湖南省粮食局

　　油茶是四大木本食用油料树种之一，也是我国特有油料树种。茶油被称为“油中软黄金”，是联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用油。近几年来，在省委省政府正确领导和国家粮食局大力支持下，我省依托粮油“千亿产业”工程，把开发油茶产业作为壮大粮油经济、保障粮油安全、服务新农村建设的一项战略举措，加快油茶由传统产业向现代产业转变，油茶产业得到了稳步发展，并呈现无限发展空间和无穷发展魅力。

　　一、主要做法

　　一是明确战略地位。发展油茶产业，具有非常重要的战略地位。当前，我国食用油料和油脂大量依赖进口，油脂加工业基本被外资控制，粮油安全受到严峻挑战。立足当前、着眼长远，在大豆、花生等油料增产空间十分有限的情况下，不与粮争地，在适宜地区充分利用丘陵荒山，加大油茶种植，提高油茶产量，是保障国家粮油安全、关系国计民生的战略举措。油茶最适宜生长环境为地球北回归线（23度26分）附近区域，湖南处于种植油茶的黄金地带。茶油营养价值高于一般油料，也高于橄榄油。长期食用茶油，有助于增加人体免疫力，防治心脑血管疾病，提高身体素质。除食用外，油茶在工业、医药、农药、日化等方面还有广泛应用，具有很高的经济价值和广阔的市场开发前景。同时，油茶属常绿树种，四季常青，根系发达，耐干旱瘠薄，正常寿命长达400年，生态效益显著。油茶集经济效益、生态效益和社会效益于一身，因此，我们把发展油茶产业作为保障国家粮油安全的战略工程、促进农民增收的富民工程、改善生态环境的绿色工程和提高广大人民群众生活品质的民生工程加以推进。明确到2020年，全省新造和改造高产优质油茶林面积达到3000万亩以上，茶油年产量达到30万吨，培育精深加工知名企业5家左右，实现油茶产业总产值1000亿元的目标。

　　二是创新发展思路。油茶产业前期投入大，建设周期长，受益期也长。因此，过去以茶农为主体、以种植为核心、就生产抓生产的思路，制约了整个油茶产业的发展。近几年来，我们创新发展思路，坚持“企业主体、效益核心、政府引导、部门服务、林农参入”，着力推进油茶的精深加工和副产品循环利用，抓住提高油茶经济效益这个“牛鼻子”，以利益为纽带，以流通带动生产，充分调动各方面的积极性，从而使油茶产业得到了快速发展，正在成为我省粮食经济的支柱产业、特色产业、生态产业和富民产业。

　　三是加大政策扶持。2008年，省政府出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，明确发展油茶产业的基本原则、发展模式、扶持措施、科技创新和保障机制，并成立了由省委书记任顾问、省长任组长的油茶产业发展领导小组。各市州出台了与之配套的政策措施。2010年，我们实施湖南粮油“千亿产业”工程，把发展油茶产业作为着力点，在政策、资金等方面重点扶持。近些年来，我省累计整合和统筹现代农业发展资金、巩固退耕还林成果专项资金等十项财政资金3.59亿元用于油茶产业发展。每年从省财政粮油“千亿产业工程”专项资金中切块扶持油茶产业发展，重点支持油茶企业技术改造和深加工及副产品循环利用。一些油茶重点县市开展金融支持油茶产业的创新试点，2010年，人民银行衡阳市支行制定了“金融创新支持油茶产业发展的实施方案”。耒阳市农村信用联社推出油茶林小额循环贷款、油茶林权抵押贷款、以油茶林权为依托的担保公司贷款、其他担保抵押贷款以及农户联保贷款、公司+农户贷款、社团贷款等7种贷款模式，共发贷款1.54亿元，支持11.5万亩油茶种植。各级地方政府坚持以深化集体林权制度改革为契机，支持和引导油茶林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作等形式参与基地建设，推进规模经营。

　　四是延伸产业链条。油茶全身都宝，产业链条长，综合利用价值高。茶籽粕中含有茶皂素、茶籽多糖、茶籽蛋白等，茶籽壳可制成活性炭。当前，利用茶油及副产物开发高级保健油、医用油、高纯度茶皂素、活性多糖、护肤精油等油茶系列产品的技术已经成熟，销售市场也正在形成。我们在进一步提高茶油品质，提升产品形象，增强市场竞争力的同时，始终注重加强对茶壳、茶饼、茶粕等加工副产品的综合利用，支持和鼓励企业加大科研投入，开展关键技术攻关和推广，在提高精深加工产品比例、开发特色产品上下功夫，大幅度提升综合效益和资源利用率，实现油茶产业的绿色发展、低碳发展和循环发展。

　　二、初步成效

　　（一）产业规模不断扩大。种植面积快速增加，2011年底达到2038万亩。一批油茶高产示范基地、低产林改造基地、良种实验基地、种苗繁育基地逐步形成，呈现集中成片、覆盖全省的格局。全省122个县、市、区，除两个纯湖区县外，其余县都有成片分布，有7市州油茶面积达100万亩以上。油茶产量明显增加，2011年油茶籽产量51万吨，茶油产量达13万吨。油茶加工业快速发展，全省现有规模以上油茶加工企业260多家，初加工个体作坊达2200多家，2011年规模以上油茶加工企业产值达107.2亿元。2011年湖南油茶种植面积、茶油产量和加工产值分别占到全国的近40%、50.3%和66.1%，均居全国首位。

　　（二）产业体系基本形成。通过近几年的发展，我省油茶形成了从育种、种植、压榨、深加工及副产品循环利用比较完整的产业链，油茶产业体系基本形成。全省有近10家油茶育种企业、300多家油茶农民专业合作组织，油茶种植大户达600多家。油茶压榨企业中，年加工能力千吨以上的有35家、万吨以上的12家。金浩茶油股份有限公司是目前全国产能最大的茶籽油加工企业，总资产超5亿元，集油茶种植、研发、生产和销售于一体，被评为农业产业化国家重点龙头企业，金浩商标被国家工商总局评定为中国驰名商标，2011年产值达到11亿元。近几年来，我省培育了一批茶籽深加工企业。如大自然公司依托高等院校和科研院所的研发平台建立完善的山茶油研发团队，采用药厂专业生产技术，研制替代疗法膳食营养补充剂、山茶油保健食品和山茶油化妆品等深加工产品。湖南大三湘油茶科技有限公司油茶深加工及综合利用产品有洗发水、护发素、发膜、沐浴液等多种个人护理品，清洁用多功能茶籽洗以及多种功能性产品。怀化洪源农林有限公司建立了茶油综合利用技术中试与孵化基地，正在开发多种高科技含量的功能性产品。

　　（三）产业水平不断提高。 传统油茶加工小作坊生产、设备简陋、资源浪费、产品档次低下、仅停留在食用层面，产业水平低。通过近年来的发展，代之而来的则是以科技为支撑、以精深加工和副产品循环利用为着力点的现代产业。我省以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系开始形成，依托科研和资源优势，在油茶良种选育、丰产栽培、低产林改造等方面取得很大进展。先后培育出160多个油茶新品种，占全国选育良种的2/3；以“湘林”系列为主的17个高产品种，最高亩产茶油96公斤，是全国亩均产油的15倍。通过引进新设备、新技术、新工艺，茶油加工科技水平和产品科技含量得以提升，涌现了“金浩”、“大自然”、“茶乡物语”、“林之神”、“茶籽皇”、“苏仙”、“道道全”等深加工企业和品牌。

　　（四）产业效益逐步显现。按照“使稻谷和油茶深加工及副产品循环利用成为粮食经济主要增长点”的基本思路，我们注重推动油茶加工业向食品、环保、能源、医药、化工等领域拓展，大幅度提高油茶产业效益。一斤“土茶油”市场价格在45元左右，经过精加工，能达到80元。再经过包装，品牌茶油的市场价格则每斤达到200元左右。如果通过深加工转化，其价值则成倍增加。大自然公司一斤茶油经过深加工转化成“痛风无忧”、“心脑络宁”、“幸福女人”等保健品、化妆品后，价值达到1200多元。根据当前发展趋势，湖南省人民政府《关于加快油茶产业发展的意见》提出到2015年实现油茶产业年产值300亿元的奋斗目标完全可以提前实现。再用10年左右的时间，湖南油茶产业总产值实现1000亿元的目标，也将成为现实。

　　三、几点体会

　　一要发挥行业主体作用。早在计划经济时期，各级粮食行政管理部门就把茶油的生产经营纳入服务管理范围，为油茶产业的发展作出了重要贡献。在新的历史条件下，面对日益严峻的油脂安全形势，根据粮食行业和粮食经济发展的内在需求，积极发展油茶产业，保障粮油安全，充分挖掘油茶的价值，服务农民增收，仍然是粮食行业义不容辞的责任。因此，要切实转变思想观念和工作方法，发挥粮食行业在油茶产业发展中的主体作用，不作旁观者，勇当“弄潮人”。要在明确发展思路、加快科技创新、培育龙头企业、加强质量监管、加大宣传服务等方面，进一步发挥行业主体作用，为加快油茶产业发展作出新的更大的贡献。

　　二要发挥科技引领作用。传统油茶产业单产和含油量低、加工装备技术水平低，对油茶的开发利用局限于食用范围，导致油茶产业经济效益低，不能调动各方面积极性，很难有大的发展和突破。因此，要做大做强油茶产业，必须紧紧依靠科学技术这个第一生产力，发挥科技引领作用，在技术上求突破，在产品上求创新，在产业链条上求延伸，在产业效益上求提升。要以企业为主体、以高校和科研院所为依托，围绕良种选育、种苗培育、栽培管理、加工利用等关键技术联合攻关，为油茶产业发展提供科技支撑。要加强茶油产品新技术、新工艺的引进和研发，提高茶油生产科技含量，研发高档茶油产品，抢占高端市场。要进一步加强对茶壳、茶饼、茶粕等副产物的综合利用，延伸产业链条，提高综合效益，使传统油茶产业变成现代产业、朝阳产业和“黄金”产业。

　　三要发挥政策引导作用。当前，油茶产业发展还处于起步阶段，尤其要发挥政策引导作用。要坚持因地制宜，科学规划，统筹发展。既要鼓励加大投入，也要防止重复建设和产能过剩。要制定油茶产业发展相关标准，引导油茶产业健康持续发展。要积极协调相关部门，整合油茶产业发展政策资源，形成发展合力。要把油茶加工开发作为政策支持的重心，比照国家支持油茶种苗开发、油茶林开发的支持政策，恳请国家粮食局积极争取油茶加工业发展中央财政专项资金支持，发挥财政引导资金“四两拨千斤”的作用。

　　四要发挥品牌效应。产业发展必须以品牌为支撑。茶油被称为“东方的橄榄油”，但研究表明，其营养价值胜于橄榄油，特别是产业开发价值远远超过橄榄油。然而，中国的油茶“养在深闺人未识”，其营养、健康、生态、绿色、开发等多方面价值还没有被人们所认识。要花大力气对油茶产业进行整体包装，加大宣传推广力度，扩大油茶品牌影响力，让世界了解油茶，让油茶走向世界。特别是要培养品牌企业，开发知名产品，提高市场竞争力。大自然集团公司生产的油茶系列保健品、护肤品远销美、日、加、澳、香港等国家与地区，郴州邦尔泰油脂有限公司拥有纯山茶油、有机茶油、山茶油软胶囊、护肤山茶清油、茶皂素洗发香波、茶皂素粉、出口茶粕、有机肥料等八大类30多个规格的油茶精深加工产品深受消费者青睐。要进一步加大宣传推广力度，把这些品牌培育成国际国内知名品牌，提高市场竞争力。