湖北省粮食局

　　近年来，湖北省粮食局把加快构建粮食市场体系、推进“放心粮油”工程建设摆上重要议事日程，明确目标，统一部署，扎实推进粮食市场体系建设，有效保障了全省粮食的有效供给，维护了全省粮食市场的基本稳定。

　　一、分析发展现状，明确发展思路

　　粮食市场体系是联结粮食生产与消费的关键环节和重要载体。加强粮食市场体系建设，对合理配置粮食资源、保障粮食顺畅流通、加强粮食宏观调控、确保粮食有效供给和粮油食品安全具有重大意义。粮食购销市场化改革以来，我省粮食市场进一步发展，但仍然存在市场发育不够，主体实力不强、布局不太合理、经营秩序不够规范等问题，加快构建统一开放、竞争有序的粮食市场体系已经迫在眉睫。我们经过深入调研分析，统一思想认识，明确了全省粮食市场体系建设的总体思路：着眼粮食全产业链，充分发挥我省粮源充足、交通便利、粮油工业基础较好等优势，以区域性粮油批发市场为骨干、以粮油配送中心为支撑、以放心粮油连锁店为网点，以现代物流与电子商务等现代物流业态为纽带，着力构建布局合理、功能完善、运行规范、运转高效、竞争开放的现代粮食市场体系，服务于全省粮食宏观调控和粮食流通产业发展。

　　二、编制发展规划，确定发展目标

　　我们按照国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》及国家粮食局《全国粮食市场体系建设与发展“十二五”规划》，结合省情，拟定出台了《省粮食局关于加强粮食市场体系建设的指导意见》和《省粮食局关于规范粮食市场体系建设和管理的通知》，明确粮食市场体系建设的总体架构和具体要求，并根据产业发展方向和粮食供需趋势，加强统筹规划，促进市场建设合理布局、协调发展。一是在成品粮油批发市场建设上，继续提升批发市场的服务功能，建立以省级批发为中心，区域级批发市场为骨干，市县级批发市场为基础的多层次粮食批发市场体系。二是在区域性配送中心的建设上，明确定位区域性配送中心为市县放心粮油经营网络的信息管理中心和配送调度平台，负责采购配送、商品开发、营销策划、教育培训、经营指导、信息服务等管理职能。三是在放心粮油连锁店的建设上，加强粮食零售网络布局的引导，进一步满足城乡居民多元消费的需求，根据不同消费层次和消费特点，在全省推进“放心粮油工程”，并利用城乡粮食零售网络，加强粮食应急供应体系建设。

　　力争通过3～5年努力，全省建成各类粮食批发市场20家，年交易量1000万吨以上、成交金额250亿元以上，建设区域性粮油配送中心80家、放心粮油连锁店1200家，逐步形成大中小相结合、综合与专业相结合、批发与零售相结合、城市和农村相结合的多类型、多功能、全方位、开放式的粮食市场体系。

　　三、强化组织领导，多方齐抓共促

　　我们把加快推进全省粮食市场体系建设作为当前和新时期粮食工作的重要抓手和工作重点，加强组织领导，强化指导服务，多方齐抓共促。省粮食局成立了全省粮食市场体系建设工作领导小组，省粮食局局长、党组书记张忠宝亲自挂帅，分管领导直接负责，相关处室和单位共同组成工作专班，明确责任分工，分级负责，上下联动，形成工作合力。同时，将粮食市场体系建设列入年度粮食工作目标责任考核，定期对各地工作进展情况进行通报，加强情况交流和典型示范，及时研究解决工作中的新情况、新问题，推动了工作落实。

　　在实施市场体系建设过程中，我们把粮食市场体系建设与粮油产业发展、粮食应急体系完善、粮食现代物流、军粮供应网点、粮油质检网络建设有机结合起来，充分调动各方面积极性，实现齐抓共管。一是把粮食市场体系建设与粮油产业发展相结合，引导和支持粮油加工龙头企业参与粮食流通，发展粮油物流配送和连锁经营，延长产业链条，扩大产出规模。二是把粮食市场体系建设与应急供应体系相结合，增强应急供应网络的保障作用，提升粮食市场体系服务宏观调控的功能。三是把粮食市场体系建设与粮食现代物流相结合，依托粮油产业园区，提升市场体系的集聚功能。四是把粮食市场体系建设与军粮供应企业转型增效相结合，发挥军供超市的示范作用，扩大市场体系的辐射功能。五是把粮食市场体系建设与粮油质检体系建设相结合，科学合理布局，促进相互衔接，提升粮食质量检验监测能力，切实保障粮油质量安全。

　　四、突出建设重点，分步组织实施

　　我们按照“先行试点、分步实施”的原则，突出重点，抓好试点。2012年，重点扶持建设2家规模适中、管理规范、多品种、宽辐射的成品粮油批发市场，扶持建设5家左右的粮油配送中心、50家放心粮油连锁店，建立连接粮油加工企业、批发市场、粮油配送中心和放心粮油连锁店的信息交易平台。2013年，总结试点经验，全面推广。重点扶持建设6家成品粮油批发市场，扶持建设20家左右的粮油配送中心、200家放心粮油连锁店。2014年，重点扶持建设6家成品粮油批发市场，扶持建设25家左右的粮油配送中心、350家放心粮油连锁店。2015年，重点扶持建设10家成品粮油批发市场，扶持建设30家左右的粮油配送中心、400家放心粮油连锁店。

　　截止目前，我省初步建成成品粮油批发市场18家，筹建在建批发市场5家。据统计，2012年全省粮油批发市场成交总量约255万吨，成交金额113亿元。其中，荆州两湖绿谷、十堰鄂西北、宜昌泰丰的成交量分别达到31万吨、51万吨、90万吨，成交金额分别为12.5亿元、22亿元和39亿元。初步建成区域性粮油配送中心24家，其中，市级配送中心7家，县级配送中心17家。配送业务起步较早的东坡米业、两湖绿谷粮油配送中心全年完成物流配送量均达到5万吨以上。初步建成放心粮油连锁店108家，主要分布在武汉、襄阳、孝感、鄂州、黄冈等地。襄阳市将放心粮油连锁店建设与军供企业转型增效相结合，2家连锁店2012年销售收入达到400万元，创利20万元。

　　五、争取政策支持，引导加快发展

　　我们坚持市场化运作方式，在充分发挥各类市场主体主导作用的同时，积极争取政策支持，发挥政策资金的引导作用。一是争取省级专项资金支持。今年，我们争取省政府安排粮食市场体系建设专项扶持资金1000万元，用于扶持第一年试点项目和打造全省统一的粮食电子商务平台；省政府同意从明年起，每年安排专项扶持资金2000万元。按照“企业主体，适当补助”原则，对符合要求的项目给予一定的资金扶持。2012年，我们对1家湖北放心粮油网、2家成品粮油批发市场、6家区域性粮油配送中心、46家湖北放心粮油连锁店奖励资金1000万元。二是统筹相关政策重点支持。我们将粮食物流产业园建设、粮油精深加工贴息和军供网点建设等支持政策进行统筹，明确将上述政策向粮食市场体系建设范围内的地方和企业倾斜，叠加支持资金达8000万元，带动了社会主体投资，起到了“四两拨千斤”的作用。三是创造良好的发展环境。我们积极与税务、工商、国土等部门协商，在新建项目税费征收和土地出让等方面给予粮食市场体系建设项目政策优惠。黄冈、广水等地政府以政府文件将放心粮油工程作为当地政府为人民群众办的“十件实事”之一来抓。沙洋县粮食局出台配套资金扶持政策，对获得省级市场体系建设资金扶持的项目另外给予支持。春晖集团、洪森集团、洪湖浪米业等全省粮油加工产业化龙头企业纷纷响应，利用自身资金、仓容、品牌、配送或销售网络的优势，积极参与各类粮食市场的建设与改造，大大加快了全省粮食市场体系建设的进程。

　　我们将以贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神为动力，进一步加大粮食市场体系建设力度，强力推进放心粮油工程，加快构建从田头到餐桌的全程质量监管体系，保障粮食有效供给和粮油食品安全，为保障粮食安全和保供稳价做出新贡献。