江西省粮食局

　　近年来，江西省粮食系统大力推行粮食网上竞价交易方式，以南方粮食交易市场为平台，积极创新政策性粮食交易机制，2010年以来共举办政策性粮食交易387 场，完成政策性粮食交易555万吨、成交金额115.3亿元，其中中央储备粮和国家临储粮529万吨、成交金额109亿元，省级储备粮26万吨、成交金额6.3亿元，省级储备粮轮换销售平均价格高于市场价1—2元/百斤、资金回笼效率提高50%以上，实现了交易网络运行零故障、资金安全零事故、交割履约零投诉的目标。政策性粮食销售统一实行公开竞价，不但在合理引导市场预期、发挥市场平台功能、规范粮食交易行为、降低粮食交易成本、改善粮食宏观调控、推进粮食行业廉政建设、服务粮食产业发展等方面收到了较好的效果，而且带动了一批企业自有周转粮主动入市交易，交易客户大幅增长，市场自营粮交易量成倍增加，取得了明显的社会效益和经济效益。

　　一、制定政策措施，为政策性粮食交易提供制度保证

　　（一）作出制度安排。为推动政策性粮食阳光交易，省局先后印发了《关于在全省粮食行业推进粮食电子商务工作的意见》、《关于规范国有粮食企业粮食交易的意见》、《关于省级储备粮轮出销售实行网上竞价交易有关问题的通知》和《关于贯彻落实国家政策性粮食出库管理暂行办法的通知》等文件，规定省级储备粮销售必须通过南方粮食交易市场电子交易平台公开竞价交易，并明确了具体的操作办法。同时，要求各级地方储备粮参照执行，鼓励国有粮食企业经营性商品粮进入市场公开交易。作出这样的安排，使一部分不愿意进入市场公开交易的承储企业找不到推脱的借口，提高了政策的可操作性和实施效果。这一制度安排，既得到全省各级粮食部门和绝大多数承储企业的配合，也得到了省财政厅、省农发行等部门的大力支持。

　　（二）创新交易方式。省局结合市场实际情况制定了省级储备粮轮换销售灵活的交易方式，改变以往网上竞价交易只能在固定时段集中交易的方式，采取集中挂牌交易与全天候随时交易相结合的交易方式，即在省级储备粮轮换销售期间，每周一次集中进行网上竞价交易，流拍标的转为日常网上挂牌交易，实行全天候随时交易。同时明确，市场平稳时，采取费用包干，承储企业自行确定交易时间、自行确定起拍价格的交易方式进行动态轮换；在市场波动较大时，采取政府定价、财政托底、定向邀标的方式集中交易，适时干预市场、调节供求。

　　（三）配套保障措施。省局成立由局领导任组长的政策性粮食交易工作领导小组，各地粮食部门相应成立工作机构，一级抓一级、层层抓落实，全方位推动规范政策性粮食交易活动的长效机制建设，营造了公平、公正、公开的市场竞争环境。中储粮江西分公司把政策性粮食出库工作列为各直属库年度考核目标管理内容之一，实行一票否决，强化了所属企业的政策观念。

　　二、完善市场布局，为政策性粮食交易提供有效平台

　　（一）建立覆盖全省的粮食电子交易市场网络。省局根据全省粮食交易实际，制定了全省粮食电子交易市场规划，采取由南方粮食交易市场提供技术支持并与各设区市粮食局合作建立分市场、各分市场自主经营的方式，有效整合全省粮食电子交易市场资源，避免重复建设。现已建成8个分市场，覆盖全省的粮食电子交易市场网络基本建成。分市场的建设，在政策性粮食特别是地方储备粮交易中为客户就近报名、交易提供了便利，在组织客户交易、保障充分竞价、协调交割出库、反馈市场信息、降低交易成本等方面发挥了积极作用。

　　（二）建成全省统一开放的粮食电子交易平台。南方粮食交易市场与分布在全省各地的分市场实现资源共享，各地粮食交易统一使用南方粮食交易市场的电子交易系统，形成了全省统一开放的粮食电子交易平台。

　　三、优化业务流程，为政策性粮食交易提供优质服务

　　（一）规范网上交易业务流程。为保证政策性粮食交易顺利进行，南方粮食交易市场认真做好员工培训工作，对交易报名、资格审查、客户培训、交易组织、资金结算、交割履约整个交易业务流程进行模拟演练，使员工熟悉掌握各项业务流程。根据交易业务流程制定相应的工作制度，职责到人、流水作业、模块管理，保证交易、交割顺畅安全，保障客户各项业务办理快速高效。并针对可能发生的情况制定了多个应急预案，有效应对突发事件。

　　（二）确保网上交易安全高效。一方面不断完善硬件设施和交易系统建设，加大南方粮食交易市场基础设施建设投入力度，添置、更新设备，按照国标要求对机房进行升级改造；引进战略合作方，结合先进的市场理念和国内领先的信息技术，打造第三方粮食电子商务平台，为交易客户提供快捷、高效的服务；每次交易会前做好网络环境测试、硬件设备的准备及监测等工作，并对交易用一百多台计算机进行维护，确保网络安全通畅。另一方面强化软件服务，每次交易会前通过网站、手机、电话等多种渠道向客户发布交易信息；把《交易细则》中与客户利益相关的一些重要条款单独整理打印，在新客户报名培训时重点解释，保护客户权益、提高履约率；严格按照国家粮食局和省局关于规范政策性粮油结算资金管理的要求规范操作，确保客户保证金及货款安全；在交易时农发行主动为客户提供优质服务，与南方粮食交易市场建立工作QQ群，每天根据客户资金到账情况实时传送电子对账表格，有效解决政策性粮食因交易报名客户多、资金量大、资金信息难以及时录入系统而影响客户参加竞价交易的问题。

　　（三）主动化解粮食交易纠纷。南方粮食交易市场对参与竞价的基层粮食部门实行领导挂点制度，经常分析政策性粮食交易、交割、出库工作中出现的问题，严格按照交易细则规范操作，提前通知客户缴纳货款，及时了解和掌握各承储库点粮食出库进度，对提货进度进行跟踪，帮助企业协调解决粮食出库中存在的困难和问题，近几年省内外30余家企业反映的100多份政策性粮食成交合同出库纠纷问题在基层得到有效化解，全省成交的政策性粮食全部出库完毕，结算率100%。市场还根据近几年的交割出库情况，对一些重点客户实行专项管理，预先防范；实行岗位风险管理制度，对政策性粮食交易客户资格审查、交易组织、开提货单、货款的转拨及保证金的释放实行专人负责，有效预防交割出库问题的发生。

　　四、建立协调机制，为政策性粮食交易提供有力支持

　　（一）建立部门协调机制。为减轻承储企业的负担，省局协调省财政厅出台了支持省级储备粮承储企业入市公开竞价交易的政策，承储企业入市的委托交易手续费由省财政统一支付。为有效应对政策性粮食交割中出现的各种问题，省局与中储粮江西分公司于2011年共同建立了部门之间的政策性粮食销售出库协调机制，成立由省局和中储粮江西分公司领导任组长，省局监督检查处、调控处、南方粮食交易市场和中储粮江西分公司仓储处、购计处负责同志为成员的协调领导小组，负责对政策性粮食销售出库前需要研究确定的有关情况和问题、地方政策性粮食承储企业与中储粮直属库对销售出库的政策性粮食有较大分歧意见的情况、上级部门批转或交办的政策性粮食出库案件、买方的投诉举报或经其他渠道披露的违反国家粮食购销政策规定的问题进行协调，并面向社会公布举报电话，不定期召开联席会议交流工作情况。

　　（二）建立交易机构协调机制。南方粮食交易市场成立由主要领导负责、各业务部门负责人组成的政策性粮食交割工作组，针对交割中出现的问题分析原因，查找根源，提出解决方案，做好调解工作。同时负责做好省局和中储粮江西分公司相关处室与承储企业之间的沟通与协调，建立交易信息报告制度，每周向省局相关处室和政策性粮食管理部门、承储企业通报销售进度，落实处理措施。在省级储备粮轮换交易开始前及交易期间，省局有关处室和南方粮食交易市场还及时组织各承储企业、粮食经营企业进行座谈，就网上竞价交易工作征求意见建议。

　　五、强化监督检查，为政策性粮食交易提供纪律保障

　　（一）认真开展粮食交易活动行政监察。粮食交易是基层粮食部门容易滋生腐败的关键环节。为确保政策性粮食交易公开透明、阳光操作，防止粮食交易中的腐败现象损害粮食系统整体形象，省局把对粮食交易行为的行政监察作为全系统廉政建设的经常性工作来抓。2011年组织在全省粮食系统开展了大宗粮食交易专项治理活动，2012年组织开展了政策性粮食出库问题专项治理活动，对不执行国家和省局有关政策性粮食交易政策的问题进行重点治理，督促解决了一些商务纠纷问题，保障了政策性粮食交易规范有序。实施粮食网上竞价交易，既有效防范了粮食购销活动中的违规操作行为，推进了全省粮食系统廉政建设，又降低了交易成本、提高了经营收益，促进了企业经济效益的提升。吉安市吉州区粮食系统近两年网上竞价销售各级地方储备粮和自营商品粮食4万多吨，为企业多获利300余万元，实现了经济效益和廉政建设双丰收。

　　（二）加强粮食交易活动专项检查。省局监督检查处、调控处、行业指导处和中储粮江西分公司仓储处、购计处充分履行各自职责，加强对政策性粮食交易买卖双方、交易市场执行相关政策情况的专项监督检查，发现情况及时进行协调处理，确保政策性粮食交易活动依规进行。2011年省局与中储粮江西分公司联合组织全省各级粮食行政管理部门和中储粮直属库，结合粮食库存检查工作，按在地原则开展了执行国家粮食购销政策情况的重点检查。省局监督检查处还直接组织查处了3起有关政策性粮食出库问题的举报案件。

　　我省近年来创新政策性粮食交易机制的探索证明，政策性粮食通过网上公开竞价交易是利用市场配置粮食资源，实施宏观调控、保供稳价的有效手段；是利用现代信息技术实现政府调控与市场机制相结合的新的粮食流通模式；是利用制度安排规范交易行为，实现国有资产保值增值、提高企业经营效益与加强企业廉政建设相结合的治本之策。我们将进一步完善政策性粮食交易的工作制度和措施，引导各类粮食企业和更多的企业周转粮到规范的批发市场进行公开公平竞价交易，充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用，完善粮食市场价格形成机制，切实推动粮食市场稳定有序发展。