江苏省粮食局

　　江苏省地处全国粮食产销过渡带，既是粮食主产区，又是粮食主销区，既是粮食生产大省，更是粮食流通加工大省和消费大省，做好粮食工作意义重要，责任重大。做好粮食收购工作，是粮食部门服务“三农”、促进农民增收的重要内容，也是有效掌控粮源、加强和改善政府宏观调控的必然要求，政府重视，农民期盼，社会关注。一直以来，江苏省委、省政府高度重视粮食工作，粮食生产实现九连增，2012年总产量674.5亿斤，保持全国第四，粮食购销、加工、消费总量继续位居全国前列。在去年的夏粮收购工作中，我们认真落实国家粮食局有关要求，严格贯彻执行国家粮食收购政策，在全国首先启动小麦最低收购价预案，取得了政府满意、农民满意、企业满意的积极成效。主要做法是：

　　一、着力抓好形势研判，超前谋划收购工作

　　掌握粮食生产和市场形势是做好收购工作的前提。每年两季收购前，我们都要积极开展粮食生产和市场情况调研，召开座谈会研讨国内外粮食形势，结合本省及周边省份实际拟订购销工作预案。2012年，尽管粮食市场形势比较复杂，但我们通过生产、供需、市场行为等综合分析，敏锐地预见到粮食供需形势的变化，以及夏粮收购前气候复杂多变，我省部分地区小麦受灾，对小麦质量造成一定影响，预计企业入市收购比较谨慎，粮食收购价格存在走弱的趋势，启动小麦最低收购价预案的可能性较大。为此，我们提前做好启动预案的准备措施，赢得了时间，掌握了主动，得到了省委、省政府的充分肯定。

　　二、着力抓好组织发动，保障收购顺利进行

　　多年来，我省高度重视粮食收购工作，专门成立粮食收购领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导同志分片负责，精心组织，周密部署，形成抓好粮食收购工作合力。针对2012年夏粮收购初期小麦委托收储点偏少等实际问题，省政府领导率相关部门负责人专程赴国家粮食局、中储粮总公司，汇报我省粮食收购情况，争取国家政策支持。夏秋两季收购前，专门下发文件，要求各地充分认识做好收购工作的重要意义，超前做好仓容、器材、场地、人员和收购资金等准备工作。每年都要专门召开全省夏秋两季粮食收购工作会议，全面动员和部署粮食收购工作，分解细化各项目标任务，做到组织有序、任务明确、措施到位、责任落实，为粮食收购工作顺利开展提供坚强保障。

　　三、着力抓好预案启动，维护农民切身利益

　　2012年我省小麦收购开秤初始，大部地区小麦收购价格低于国家最低价，由于质量下降，市场形势不明，各类主体收购意愿不强。为满足农民售粮需求，维护农民切身利益，我局加强市场价格监测，并根据价格走势，严格按照小麦最低收购价执行预案要求，与中储粮江苏分公司、省物价局等相关部门多次沟通会商，争取在我省及时启动预案。在国家粮食局的大力支持和协调下，6月12日，中储粮总公司批准在我省除苏州市外的12个市、66个县（市、区）启动预案。当天我局即联合中储粮江苏分公司、省农发行召开专题会议进行部署，在全国首先启动小麦最低价收购执行预案，省政府徐鸣副省长专程到会部署。各地粮食部门按照会议要求，迅速抓好全面启动预案的落实工作。随着农民售粮进度加快，我局又多次协调相关部门增加托市收购库点，中储粮总公司先后在我省布设托市收购库点4个批次793个，对保证我省全面落实国家最低收购价政策、推进夏粮收购工作的有序进行，发挥了重要作用。

　　四、着力抓好市场监管，创优粮食收购环境

　　结合《粮食流通管理条例》周年宣传活动，我们组织各地大力宣传国家粮食收购政策、企业经营规则，引导企业严格执行收购政策，自觉维护农民利益。走进“中国江苏”在线访谈，全方位解读粮食收购政策，与粮食企业、种粮农民、粮食经纪人进行在线交流。各地通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体开辟专栏，广泛宣传国家粮食收购政策；同时采取走进政风热线、公布投诉服务电话等方式，接受种粮农民咨询，解答农民提出的问题。督促收购主体严格规范收购程序，按要求在公共场所公示收购品种、价格、质量标准等信息,相关样品展示上柜，政策规定张贴上墙；坚持依质论价、优质优价，不克斤扣两，不压级压价，不拒收限收。省粮食局通过不打招呼、突出检查的方式，深入基层收购企业开展收购工作监督检查，规范粮食收购市场秩序，严肃查处违法违规行为，确保各地在收购过程中始终做到理解政策无偏差，执行政策不走样，落实政策不缩水，保障了全省粮食收购市场的健康运行。

　　五、着力抓好协调指导，引导企业积极收购

　　加强收购工作调研，由局领导带队进行督导，掌握情况，听取意见，研究对策。去年夏粮收购期间，我局针对收购中出现的新情况，定期通过《江苏粮网》发布专题评论文章，指导各地理性收购，合理把握收购节奏和进度，受到了基层的一致好评。坚持政策性收购和自营收购“双轮驱动”，推动收购方式创新，大力推广订单收购，推进产业化发展，有效掌握粮源。指导各地特别是地方储备规模增加的市县，抓住粮食丰收、市场粮源较多的有利时机，积极采购储备粮源，确保新增地方储备规模落实到位，增强粮食市场调控能力。加强省内外粮食产销合作，鼓励销区在产区建立粮食生产基地，开展合作经营，带动产区收购工作，充实销区粮食库存，保证粮食市场供应。帮助企业协调收购资金，联合农发行开展“百强诚信企业”争创活动，在贷款条件和政策上给予适当优惠和支持。探索多渠道融资方式，积极协调政府有关部门和地方国有粮食企业共同出资，建立粮食共同担保基金，为地方国有粮食企业融资进行担保。协调省农发行建立省级储备粮油共同担保基金，有效提高了省储企业的融资能力，保证了省级储备粮及时轮入到位。

　　六、着力抓好收购服务，促进农民增收减损

　　以“百家农民满意粮食收购企业”创建活动为契机，在全省粮食行业深入开展“优质服务月”活动，努力创新收购方式，拓展服务内容，细化服务措施，提升服务水平，确保农民余粮顺利出售。全省各地将创先争优活动与优化服务措施紧密结合，积极开展“三比三看”活动，取得了较好成效，调动了农民售粮积极性，加快了粮食入库进度。一是比宣传、执行国家粮食收购政策到位，看谁服务卖粮农民态度好，让农民卖“舒心粮”；二是比企业的粮食收购标准、价格公示好，让农民卖“放心粮”，看谁业务水平高、服务意识强、惠农政策执行好，让农民卖“称心粮”；三是比收购粮食多、粮食质量好，看哪个企业收购成本低、储粮安全工作扎实。针对部分地区小麦受灾较重、不完善粒超标的实际，指导受灾地区加大投入，购买除杂机械设备，通过机械除杂的方式降低不完善粒，确保入库粮食质量符合国家标准；积极引导和帮助农民处理受灾小麦，最大限度降低不完善粒含量，通过提等升级减少农民损失；主动联系饲料、工业用粮企业，收购受灾小麦，让受灾的农民少受损。

　　近几年来我省多措并举，全力抓好粮食收购工作，取得了显著成效。一是保障了粮食供应安全。粮食收购数量稳步增长，全省2012年国有企业粮食收购310亿斤，同比增加8亿斤，其中收购最低收购价粮食106.2亿斤，国有粮食企业发挥了主渠道作用，掌控了粮源，充实了库存，增强了粮食宏观调控的基础，保证了粮食市场收购价格的基本稳定。二是促进了农民增收。2012年我省由于收购价格的提高以及收购量的增加，全省农民通过粮食出售累计增收12亿元，促进了农民持续增收。三是提高了企业经济效益。2012年全省地方国有粮食购销企业经济效益显著提升，明显好于上年。

　　通过近几年的收购工作实践，我们在抓好粮食收购中不断探索，积累了一些经验，主要有以下几点体会：（一）加强组织领导是保障。我省始终抓好粮食收购、服务农民增收作为粮食部门的重中之重，高度重视，常抓不懈，不断加大对收购基础设施等方面的投入，提高粮食收储能力，保证了收购工作顺利进行。（二）服务农民增收是目标。增强服务意识，优化服务措施，提高服务质量，不仅是保护农民利益、促进农民增收的要求，也是发展粮食生产、调动农民售粮积极性、抓好粮食收购、增加粮源的必由之路。（三）准确把握形势是基础。当今粮食市场形势瞬息万变，企业经营迫切需要准确的信息。我省近几年加快推进粮食信息化建设，完善粮食统计和价格监测体系，为准确把握粮食市场形势，指导企业制定合理收购策略，提供了有力支撑。（四）保证收购资金是前提。粮食收购资金不足是影响粮食收购的重要因素，近几年我省加大改革力度，不断改善企业融资环境，积极争取有关部门支持，确保企业收购资金，满足农民售粮需要。（五）深化企业改革是关键。近几年我省不断加大地方国有粮食购销企业改革力度，通过集团化、规模化的导向，推动企业做大做强，不断提高经营能力和抵抗风险的能力。

　　十八大报告提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，把三农问题摆到更加突出重要的位置，对粮食工作提出了新的更高要求。下一步，我们继续秉承“为耕者谋利、为食者造福”的理念，以保障粮食安全和促进农民增收为中心任务，以更加扎实的举措做好粮食收购工作，加大企业改革力度，着力增强创新驱动力，促进粮食流通产业转型升级，为我省乃至全国经济社会健康稳定发展做出新贡献。