国家粮食局局长 任正晓
（2013年1月22日）

同志们：

　　这次全国粮食流通工作会议，是在新年伊始、开局起步之际，经国务院批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议关于粮食工作的决策部署，传达贯彻李克强副总理1月15日视察指导粮食流通工作的重要指示，总结交流2012年粮食流通工作，分析当前面临的新形势，研究部署2013年工作任务。下面，我讲四点意见。

　　一、充分肯定2012年粮食流通工作取得的新成绩

　　过去的一年，全国粮食系统坚持稳中求进的工作总基调，围绕年初确定的“稳市场保供给、强产业促发展”的中心任务，求真务实，开拓进取，努力克服经济增长下行压力的影响，积极应对国际市场粮价大幅波动的冲击，较好地完成了各项工作任务，为保障国家粮食安全，促进经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

　　促农增收取得新成绩。各级粮食部门认真组织政策性收购，积极引导企业自主收购，督促企业严格执行“五要五不准”收购守则，确保国家粮食收购政策落实。2012年全国各类粮食企业收购粮食6275亿斤，其中国有企业收购2628亿斤，政策性粮食收购749亿斤。通过提价托市、帮助受灾农户整粮减损等措施，促进种粮农民增收350亿元以上。

　　保供稳价取得新成效。积极应对全球粮食减产和价格剧烈波动的冲击，综合利用政策性粮食竞价销售、储备粮油轮换、适时进口转储、组织跨省移库和产销衔接等手段，有效实施粮食宏观调控。2012年共投放政策性粮食370亿斤，组织政策性粮食跨省移库65亿斤、产销对接487亿斤，保障了市场有效供给，维护了粮价基本稳定，为国家控制物价涨幅、稳定通胀预期发挥了重要作用。

　　深化改革取得新进展。国有粮食企业产权制度改革步伐加快。在财政、税收和金融政策的支持下，继续推进国有粮食企业兼并重组，企业经营活力有所增强，经济效益稳步提高。初步统计，2012年全国国有粮食企业统算盈利79.5亿元，同比增长12.8%，自2007年以来连续6年实现全系统统算盈利。同时，多元粮食经营主体进一步发展壮大，对搞活粮食流通、繁荣粮食市场发挥了重要作用。

　　产业发展迈上新台阶。粮食流通产业建设继续加强，全年中央补助粮油仓储、物流、市场、质检设施建设和仓房维修的投资28.78亿元，带动地方和企业投资178亿元，粮食质量安全检测监管能力明显提高，农户科学储粮专项建设步伐加快，行业信息化建设和储运监管物联网示范工程启动。以加快发展主食产业化为突破口，推进粮油工业结构调整和产业转型升级，居民口粮和军粮供应保障能力进一步增强。全国粮油加工企业全年实现工业总产值2.3万亿元，同比增长19.5%。

　　科学管粮再上新水平。粮食立法进程加快，依法管粮稳步推进。认真组织粮油库存清查，开展中央事权粮食委托在地检查试点，确保粮食库存安全。加强监督检查，维护粮食市场秩序。加强粮油统计工作，及时发布市场信息，为粮食宏观决策提供科学依据。加强质量监管和仓储管理，粮食质量安全和库存管理水平进一步提高。积极开展“打非治违”专项行动，行业安全生产的基础工作得到加强。

　　一年来，全国粮食系统在党风廉政建设、人才队伍建设、粮食文化建设、机关党的建设等方面都取得了新的成绩。

　　去年这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导和地方各级党委政府高度重视的结果，是国家发展改革委直接指导和有关部门大力支持的结果，是全国粮食系统各级领导班子和广大干部职工团结奋斗的结果，也是国家粮食局在过去12年来以聂振邦同志为班长的局党组打下的工作基础上、按照去年年初全国粮食局长会议的工作部署狠抓落实的结果。这些来之不易的成绩，为做好2013年粮食流通工作打下了坚实基础，提供了宝贵经验。

　　二、准确把握粮食流通工作面临的新形势

　　党的十八大作出了“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的重要决策，为粮食流通工作指明了方向，明确了任务。中央经济工作会议、中央农村工作会议着眼于经济社会发展和“三农”工作大局，对粮食供求形势作出了科学判断，对粮食流通工作提出了明确要求。谋划粮食流通工作，必须把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实中央决策部署上来，准确研判粮食流通工作面临的新形势，沉着应对粮食形势变化带来的新挑战，牢牢把握粮食产业发展迎来的新机遇。

　　第一，全面建成小康社会对粮食流通工作提出了新要求。党的十八大描绘了我国2020年全面建成小康社会的美好蓝图。在实现这一宏伟目标的进程中，随着人口总量的持续增加、城镇人口比重的大幅上升、居民收入水平的普遍提高和粮食用途的合理拓展，全社会对粮食的需求量将持续刚性增长。我国粮食供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”状况，粮食安全仍然存在不可低估的风险和隐患。同时，随着全社会营养健康意识的提高，人们对粮食质量安全的要求也越来越高。粮食供应是最基本、最重要的民生保障，食品安全事件是“引爆燃点”极低的社会热点。在当今通讯、网络极为发达的社会环境下，如果粮食供应和食品安全出现闪失，而又处置不及时、措施不得力，就极易引起消费者的恐慌，甚至引发社会稳定问题。保障粮食安全，既要保数量，更要保质量，这是全面建成小康社会题中的应有之义，小康社会绝不可以粮食供应无保障，绝不允许粮食质量安全有问题。

　　第二，粮食生产、消费方式变化为粮食流通工作拓展了新空间。一方面，城乡一体化进程加快，大量农村青壮年劳力进城务工和农业生产经营组织创新，催生了粮食生产规模化、集约化，传统的粮食生产方式正在发生深刻变化；多元粮食购销主体的兴起和农村经纪人队伍的壮大，使得传统粮食购销模式也在发生深刻变化。这既对粮食企业经营方式提出了新挑战，也为粮食企业经营领域拓展了新空间。粮食企业只有联合和带动种粮农户，主动融入新型农业经营体系，才能更好地发挥粮食流通主渠道作用，也才能更好地解决自身的生存和发展问题。另一方面，工业化、城镇化进程加快，粮食消费群体、消费观念、消费方式发生显著变化。目前已有2.5亿农民工进城，今后还将有大量农村人口转为市民，吃商品粮的人越来越多，商品粮比重越来越大，同时人们生活节奏加快，家务劳动社会化对主食供应社会化的要求越来越迫切，这为粮食企业实现由“粮”到“食”的转变、加快发展主食产业化带来了新的机遇。

　　第三，国内外粮食供求形势变化给粮食流通工作带来了新考验。从国内看，我国粮食生产已经实现了“九连增”，但粮食生产受自然、经济等多种因素的影响，难以做到年年都丰收、年年都增产，出现“拐点”、发生减产甚至连续减产的可能性越来越大。而目前粮食流通基础设施建设和产业发展滞后，保障供应和应急稳市能力还比较脆弱，一旦出现严重自然灾害造成粮食大减产、连续减产，我国粮食供需紧平衡的格局将被打破，粮食品种、区域不平衡的矛盾将骤然加剧，粮食流通抗风险能力差的问题将骤然显现，也就有可能引发粮价上涨和粮食抢购，危及经济发展和社会稳定全局。从国际看，世界粮食供求形势并不乐观，各国“自保化”倾向明显，粮食的能源属性和金融属性进一步显现，国际粮食市场波动频繁、波幅跌宕。当今国内国际粮食市场的融合度趋高，国际市场粮食供求变化和价格波动直接传导和冲击国内市场，并有可能造成持续影响。目前全球粮食年贸易量还不到我国年消费量的50%，依靠进口来解决我国粮食安全问题绝不现实。

　　从守住粮食流通工作底线、保障国家粮食安全的角度来审视，我们应当清醒地看到当前粮食流通工作还面临一些不容忽视的问题。一是粮食安全省长负责制没有完全落实。一些地方在粮食连年增产的形势下，粮食安全的意识淡化，放松粮食生产，削弱粮食流通工作，保障区域粮食安全、维护国家粮食安全的责任还没有完全落到实处。二是粮食物流通道不够通畅。跨省跨区粮食物流“瓶颈”没有突破，“北粮南运”主通道尚未打通，西南、西北等地区粮食流入通道不畅，运输方式落后，流通成本高、效率低。三是粮食收储设施陈旧、供应网络不够健全。全国目前有1794亿斤仓容（约占总仓容的1/3）的“危仓老库”，基层粮食收储网点萎缩，东北等粮食主产区仓容缺口大。粮食供应网点未能全覆盖，一些地方应灾应急供应能力还很脆弱。四是粮食产业实力不强。基层国有粮食企业小、散、弱的状况没有根本改变，产业链条短、资产质量差、贷款融资难的问题普遍存在。粮油加工业结构和布局不尽合理，初加工产能过剩，科技创新能力不强，深加工和副产物综合利用水平低。五是粮食产后损失浪费严重。据调查测算，由于农户家庭储粮设施简陋、粮食装卸运输抛洒遗留、过度加工和粗放加工，每年造成的粮食损失在700亿斤以上，消费领域的粮食浪费更是触目惊心。这些问题叠加交织，直接危及国家粮食安全，制约粮食流通产业持续健康发展，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　“底线思维”的科学思想告诉我们，凡事要从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。抓好粮食收购和保障粮食供应是粮食流通工作的关键环节和基本职责，我们要以全力保障“种粮卖得出、吃粮买得到”作为粮食流通工作的“底线目标”，绝不允许发生农民“卖粮难”，绝不允许出现粮食供应脱销断档。在守住这一底线的基础上，力求更好更优。面对国际国内粮食供求变化的新形势，顺应我国经济社会发展的大趋势，我们应当清醒地认识到，当前粮食流通工作正在进入一个“保障国家粮食安全的责任越来越大，帮助农民增收和保证粮食供应的任务越来越重，加快粮食流通产业发展的要求越来越高，监管服务全社会粮食流通的范围越来越广”的新阶段。我们要充分认识这一新阶段的有利条件和积极因素，坚定做好粮食流通工作的进取意识和自信心；要冷静把握当前新形势的不确定性和复杂性，增强保障国家粮食安全的忧患意识和紧迫感。要按照“底线思维”的方法，把政策措施考虑得更周全，把各项工作做得更扎实，沉着应对当前，科学谋划长远，始终把握粮食流通工作的主动权。

　　三、扎实推进2013年粮食流通工作

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是粮食行业实施“十二五”发展规划承前启后的关键一年。做好2013年粮食流通工作，要认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳中求进的总基调、扎实开局的总要求和“守住管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”的总部署，坚持以“守底线、保安全、惠民生、促发展”为目标，坚持以抓收购、保供给、稳粮价为中心，坚持以深化改革、强化创新为动力，积极推动粮食安全省长负责制的全面落实，启动实施“粮安工程”，着力提升粮食经济增长质量和效益，大力推进创新驱动发展和人才兴粮战略，切实保护种粮农民利益，切实保障粮食有效供给，切实维护国家粮食安全，为促进经济社会持续健康发展作出新的贡献。

　　抓收购、保供给、稳粮价是粮食部门的行业职责和重要任务，是贯穿全年的中心工作，各级粮食部门必须一以贯之地抓好落实、抓出成效。要认真落实国家粮食收购政策，切实保护种粮农民利益。实行粮食最低收购价和临时收储政策的地区，要及时启动政策性收购，合理布设收购网点，确保中央涉粮惠农政策不折不扣落到实处；充分发挥市场机制作用，支持、鼓励、引导和规范各类粮食企业、粮食经纪人入市收购，方便农民售粮，搞活农村粮食流通；加强对国家粮食收购政策执行情况的监督检查，严格落实“五要五不准”收购守则，让种粮农民有效益、不吃亏、得实惠。要加强粮食宏观调控，保障粮食有效供给。把稳粮价、防通胀放在粮食工作的突出位置，进一步加强对各级储备粮的管理，按照国家要求适时充实规模，调整结构，优化布局；进一步完善国家粮食交易平台建设，组织好政策性粮食竞价销售和跨省移库，推动粮食产销区发展长期稳定的合作关系，充实薄弱地区粮食库存；进一步提高粮食应急工作水平，确保市场出现异常波动和救灾应急情况下的粮食正常供应，维护粮价基本稳定。要扎实推进依法管粮，维护粮食流通正常秩序。加强粮食监督检查和行政执法体系建设，加强对全社会粮食流通监管与服务，严格对粮食收购资格和中央储备粮代储资格审核监管；推进中央事权粮食委托在地检查，创新库存检查组织形式和方式方法，有针对性地开展政策性粮食购销、出库监督检查；加强粮食质量安全监管工作，继续开展对新收获粮食的监测监控和库存粮油质量安全专项检查；强化仓储管理和安全生产，全面落实安全生产的主体责任。

　　今年要在扎实完成上述中心工作任务的同时，着力推进以下四项重点工作。

　　（一）积极推动粮食安全省长负责制的全面落实。粮食安全省长负责制是守护国家粮食安全的一项基本制度。“米袋子”省长负责制实施以来，在促进粮食生产发展、保证区域粮食市场供应、维护区域粮食市场稳定等方面发挥了重要作用。我国地域辽阔，粮食生产、流通和消费的区域性特征明显，粮食工作的基础在地方，重点在基层，省长负责制不落实，粮食安全责任不明确，国家粮食安全的根基就不牢固。

　　推动粮食安全省长负责制的全面落实，必须发挥中央和地方两个积极性，既要有国家层面的顶层设计与考核检查，又要有各地的逐级负责和具体实践。这次会议上，我们印发了《关于进一步完善和落实粮食安全省长负责制的意见（讨论稿）》，在进一步明确中央和地方粮食事权，规定地方政府的权利、责任和义务等方面，提出了可量化、可考核、可奖惩的具体指标和考核办法。请大家既立足国家粮食安全全局，又结合各地实际，对这个讨论稿提出修改意见。会后，我们再认真进行修改完善，力争尽早上报。

　　各地粮食部门要充分发挥行业职能作用，积极推进粮食安全省长负责制的全面落实。要围绕全面落实地方粮食安全行政首长负责制开展专题调研，学习借鉴一些先行省份的好做法和好经验，加强与有关部门的沟通协调，研究制定符合本地实际、层层分解落实的粮食安全行政首长负责制，并力争早出台、早实施、早见效，为全国推进粮食安全省长负责制的全面落实积累经验，提供借鉴。

　　（二）启动实施“粮安工程”。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要把保障粮食供应能力牢靠地建立在我们自己身上，要把饭碗牢牢端在我们自己手中。这一重要论断为我们谋划守住粮食安全“底线”、实施“粮安工程”指明了方向、坚定了信心。“粮安工程”就是“粮食收储供应安全保障工程”。实施“粮安工程”的目的是，全面提升粮食收储和供应保障能力，切实做到敞开收购农民余粮、保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应。实施“粮安工程”也就是筑牢粮食流通的“守底线”工程。从全国层面考虑，“粮安工程”的主要内容是“打通粮食物流通道、修复粮食仓储设施、完善应急供应体系、保证粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损”等6个方面，实施时间计划为5年（2013—2017年）左右。目前，国家粮食局正在按照今年中央一号文件关于“加强粮油仓储物流设施建设”、“继续实施‘北粮南运’工程”的部署和国务院领导同志重要批示的要求，抓紧与有关部门沟通协调，编制总体建设规划和具体实施方案，力争尽早下达实施。

　　从今年开始，各级粮食部门要按照“统一规划、分级实施，优先应急、突出重点，政策引导、市场运作，企业投入、政府补助”的原则，全力推进“粮安工程”这一重要的民生保障工程。今年各地要扎实启动和认真落实以下6个方面的工作：

　　一是加强粮食物流通道建设，有效降低粮食流通成本。今年将开展“北粮南运”班列和散粮集装箱运输试点，各地要根据《全国粮食流通基础设施“十二五”建设规划》的要求，进一步完善物流节点建设和试点方案，做好试点项目前期准备工作。同时，要积极配合做好全国粮食物流通道及主要物流节点建设的规划与启动实施工作。

　　二是抓紧修复“危仓老库”，尽快改善售粮储粮安全环境。各地要积极争取政府重视和财政支持，抓紧修复危仓、改造老库，力争在中央和地方有关部门的支持下尽早把1794亿斤仓容的“危仓老库”修复好。必须强调，危仓不加固不准收粮，老库不达标不准储粮，一定要让农民售粮有可靠的人身安全保障，让收购入库的粮食有安全的储存环境。仓容缺口大的主产区要加大仓储设施项目建设力度，特别是要加强一线收储库建设，同时要及早安排粮食移库腾仓，多途径扩大粮食收储能力，绝不能由于仓容问题发生农民“卖粮难”。

　　三是全面完成粮食应急网点布局，建立覆盖城乡的应急供应网络。各地要按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，在今年内全面完成粮食应急加工、储运、供应网点布局。应急供应网点以现有粮油应急点、军粮供应站、放心粮油示范店和争取地方政府支持改造、新建一批粮食应急供应点为基础，不足部分从多元主体经营的商场、超市、粮油经销店中择优选定，确保每个乡镇、街道（社区）至少有一个应急供应点，京、津、沪、渝等36个大中城市人口集中的社区，每3万人至少要有一个应急供应点。所有应急网点平时按市场化运作，应急救灾时作为政府保供稳市的载体。

　　四是抓好粮食质量检验项目建设，进一步完善粮油质量安全监管体系。今年国家将继续安排质量检验体系建设的补助投资，各地要积极协调落实地方配套资金，按期完成年度粮油检验技术装备建设计划。同时，要继续按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区、系统无风险”的原则，进一步加快粮食质量安全监测监管体系建设，全力守护好粮食质量安全。

　　五是加强粮油统计信息工作，建立灵敏准确的粮情监测预警机制。各地要高度重视粮油统计信息工作，完善统计制度，增强统计力量，提高统计质量和效率，健全供需平衡调查机制，强化粮情动态监测，切实做到粮企全部入统、指标科学合理、监测准确灵敏、数据权威可靠，以增强粮食宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。

　　六是加快推进农户科学储粮和粮油适度加工，大力倡导全社会爱粮节粮。各地要用好国家安排的农户科学储粮补助投资，抓紧落实配套资金，进一步扩大专项实施范围。要积极推进粮油适度加工，推广先进节粮技术设备，提高成品粮出品率和资源综合利用率。要广泛开展爱粮节粮宣传教育活动，积极开展创建爱粮节粮示范单位、示范家庭活动，增强全民爱惜节约粮食、反对浪费粮食意识。

　　实施“粮安工程”是贯彻落实党的十八大精神，确保国家粮食安全和粮食有效供给的重要举措，是打基础、利长远、惠民生的大事，很重要，很紧迫。各地务必高度重视，积极争取地方政府及有关部门的支持，加大对“粮安工程”建设的投入。同时，要积极配合国家粮食局做好相关基础工作，确保这项工程顺利推进。对基础较好、条件成熟的项目，各地要早着手、早推动，力争早建成、早受益。

　　（三）着力提高粮食经济增长质量和效益。李克强副总理在中央经济工作会议上强调，要按照科学发展观的要求，引导社会各方面把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，引导到转方式、调结构上来，促进经济持续健康发展。我们要按照中央的统一部署，进一步深化企业改革，转变发展方式，实施创新驱动，增强粮食经济发展的内生活力和动力。

　　深化产权改革促进企业做大做强。积极推进以产权制度改革为核心的国有粮食企业改革，突出抓好县级国有粮食企业兼并重组，不断增强企业的经营活力和市场影响力。支持国有粮食企业进行跨产销区、跨所有制的资产重组，组建大型粮食企业集团。大力培育和规范发展多种经济成份的粮食市场主体，搭建合作平台，促进央企、地方国企、民营企业融合发展，鼓励粮油加工企业与购销企业对接整合，扶持粮食产业化龙头企业做大做强。

　　创新粮食经营体制机制。彻底改变收原粮、卖原粮的传统经营方式，主动适应粮食生产方式的变革，创新粮食经营体制机制和经营模式。粮食企业要通过土地流转等方式，主动融入农业、联合农户，参与粮食生产基地建设，构建生产、收购、加工、销售的全产业链经营模式，发展规模化生产、产业化经营；要通过控股、参股、合作、订单等形式，加强与粮食专业合作社、种粮大户、粮食经纪人的合作，结成利益共同体；要发挥自身优势，在粮食收储、市场信息、烘干设备、仓储技术等方面为粮食产前、产中、产后提供服务。

　　培育新的粮食经济增长点。要适应城乡居民膳食结构改善升级的新要求，大力推进主食产业化，实施主食产业化示范工程和“放心粮油”工程，提升加工工艺和装备水平，加快开发主食新产品，加强品牌建设，完善主食配送供应体系，增强口粮供应保障能力。要鼓励有条件的粮食企业积极参与油茶、核桃、油橄榄、油棕榈等木本油料产业发展，帮助山丘区农民增收，努力降低国家食用植物油进口依存度。要努力扩大米糠油、玉米油、棉籽油生产规模和市场占有率。要大力发展全谷物、杂粮产业，开发具有地方特色、高附加值的绿色杂粮杂豆产品，满足消费者对粮食的营养化、多样化、生态化需求。

　　（四）大力实施创新驱动发展和人才兴粮战略。科技创新和人才队伍是粮食事业兴旺发达的重要支撑和根本保证，要以提高创新发展能力和人才队伍素质为核心，全面推动科技兴粮和人才兴粮。

　　提升粮食科技自主创新能力。充分发挥国家级科研机构、高等院校和地方粮食科研机构的作用，与企业建立产业技术创新联盟，实现协同创新。重点推进粮食品质特性、储粮生态理论、质量安全标准等基础研究。建立健全公益性粮食科技推广服务体系和粮食产后技术服务体系，加强行业重大共性关键技术研发，组织实施粮食公益性行业科研专项，力争尽早在绿色储粮、现代物流、质量安全检验监测、粮油产品营养健康与综合利用等技术领域取得重大突破，在行业基础研究和基础数据库建设方面取得重大进展。

　　运用高新技术改造传统粮食产业。加强行业信息化建设，组织实施粮食储运监管物联网示范、粮食传感器产业化示范和数字化粮食物流等国家重点科技项目，加快全国粮食动态信息系统建设。继续扩大“四合一”新技术的推广应用，全面推广应急储备物流新技术、仓储管理信息系统和污染粮食无害化处理技术。大力推动科技创新与粮食流通产业紧密结合，促进科技成果的推广运用，为保障国家粮食安全提供技术支撑。

　　大力实施人才兴粮战略。以提高领导水平和执行能力为核心，加强党政人才队伍建设；以提高经营管理和创新发展能力为核心，培育支撑粮食产业发展的领军人才；以提升职业素质和技能水平为核心，培养高级技工和一线操作员工；以提高专业水平和科研能力为核心，实施粮食行业“百千万”人才工程。大力发展职业教育，推动校企合作。着力共建粮食高等教育，重点建设粮食专业博士点，培养高级专门人才。

　　四、切实保障粮食流通事业持续健康发展

　　做好2013年粮食流通工作，必须切实改进工作作风，加强党风廉政建设和反腐败工作，健全粮食法制，发展行业文化，为粮食流通事业持续健康发展提供坚强保障。

　　一要切实加强作风建设。改进工作作风是各级粮食部门一项重要的政治任务，各地要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及其实施细则，结合自身实际制订具体实施办法。会议印发了《关于切实改进工作作风的具体措施（讨论稿）》，请与会代表提出修改意见，帮助我们把贯彻措施制订得更完善、更具有针对性。同时，也郑重请求各地支持和监督我们严格执行这些具体措施。要通过加强作风建设，在全系统大兴真抓实干、求真务实之风，使各项工作都有部署、有督查、有考核、有奖惩，能够落到实处、取得实效。

　　二要切实加强党风廉政建设。要认真学习贯彻十八届中央纪委二次全会精神，继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面落实廉政风险防控机制，做到干部清廉、行业清正。要加强对基层国有粮食企业的检查指导，重点治理“转圈粮”、“出库难”等行业不正之风，促进基层企业干部职工廉洁从业。各级粮食部门领导班子都必须高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持“两手抓、两手硬”，按照“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”的要求，全面落实党风廉政责任制。关于今年全系统的党风廉政建设和反腐败工作，中权同志将在工作报告中作全面部署，各地要认真贯彻落实。

　　三要切实加强粮食法制建设。各地要认真总结《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》实施以来的经验，针对条例实施和执法过程中存在的问题，研究提出修订意见。同时，积极配合国家有关部门做好《粮食法（草案）》修改完善、提请审议的相关工作，积极推进立法进程，为推进依法管粮、确保国家粮食安全提供法律保障。

　　四要切实加强粮食文化建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，全面提高粮食干部职工职业道德素质，弘扬粮食行业优秀传统文化，加强粮食文化宣传教育基地建设，丰富粮食职工精神文化生活，增强行业文化软实力，为推动粮食流通事业科学发展提供文化保障与智力支持。

　　同志们，粮食行业肩负着守住管好“天下粮仓”、保障粮食有效供给、确保国家粮食安全的神圣职责，使命光荣，任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，锐意进取，扎实工作，加快推进粮食流通科学发展，为促进经济持续健康发展和全面建成小康社会作出新的更大贡献。