陕西省粮食局

　　陕西省属于粮食产销平衡省份。随着粮食需求刚性增长和影响粮食安全不稳定因素的增加，加快构建粮食安全保障体系、增强粮食应急保障能力尤为重要。近年来，我们以确保全省粮食安全为目标，经过不懈努力，粮食购销持续增长，储备规模显著增加，应急能力稳步提升，产业支撑明显改善，符合省情粮情的粮食安全保障体系逐步健全，粮食应急保障能力得到增强，为服务全省经济社会大局、建设“三强一富一美”西部强省做出了积极贡献。主要做法是：

　　一、构建粮食购销服务体系，筑牢粮食安全市场基础

　　粮食购销既是粮食流通的工作基础，也是稳定市场粮源、促进农民增收、保障粮食安全的基础。近年来，我们始终坚持“抓收购，保供应，稳粮源，强基础”的工作思路，加快构建粮食购销服务体系，强化粮食购销分类指导，注重发挥企业主体作用，保护了种粮农民利益，增强了市场保障能力。除联合农发行对全省粮油收购工作进行专项部署和推动外，我们还重点加强了收购信贷资金的协调落实、购销网点建设和对收购工作的检查指导，配合农发行深入收购企业调查落实资金需求，指导企业拓宽融资渠道，组成工作组由局领导带队处室包联各市开展专项检查督导。积极推进粮食产销合作，与小麦、水稻和油料产区签订粮食产销合作协议，鼓励骨干粮食企业在产区建立基地，拓宽合作渠道，深化合作内涵，促进互利多赢。各收购主体通过代收代储、合作经营等，合理布设网点，调整经营方式，化解资金缺口，积极扩大收购，搞活了粮食流通，促进了企业发展。同时，我们还大力推进新型城乡粮油购销服务体系建设，培育粮食产业化龙头企业，指导骨干粮食企业发展连锁经营，推进“放心粮油全覆盖”工程，做好重要节日粮食市场供应等。据统计，2012年全省累计收购粮食112亿斤，销售粮食145亿斤，比2011年分别增长15.5%和0.7%，比“十一五”期间年均购销量分别增长18.8%和12.2%。与5年前比较，小麦收购价格提高了50%，玉米收购价格提高了86.2%，稻谷收购价格提高了67.1%。目前，全省已有粮食收购企业2161户，其中国有或国有控股粮食企业384户，非国有粮食企业1777户。粮食流通市场呈现出多元市场主体积极入市、平等竞争、相互促进的良好局面。

　　二、健全粮食储备管理体系，强化粮食安全物质基础

　　经过近几年的努力，我省储备粮规模达到**亿斤，人均**市斤，在全国位居前列，储备油规模达到**亿斤。各项管理制度逐步建立健全，规范化、精细化、信息化、规模化管理水平稳步提升，省、市、县三级储备粮管理体系基本建立。一是加快落实储备粮规模。省政府高度重视粮食安全工作，于2004年和2008年两次召开专题会议，确定我省地方储备粮规模目标。为认真贯彻落实省政府决议，我们会同省级有关部门两次组织检查通报，今年又将储备粮规模纳入省对各市年度目标责任考核体系之中。目前，我省地方储备粮规模已总体落实，分别完成国家下达我省粮油储备规模的103.7%和174.7%，做到了省、市、县三级储备粮全覆盖，省市和65%的县（区）建立了应急成品粮油储备。二是健全储备粮调控体系。配合国家协同开展省级储备粮定向销售，平抑省内粮油市场价格。依托粮食批发市场实施地方储备粮轮换运作，发挥储备粮吞吐调节作用。积极探索政府贴息管理企业周转运作模式下的商业储备，大力推进企业最低最高库存制度等，加快建立以政府储备为主、商业储备为补充的储备调控体系，充分发挥企业周转库存在保证市场供应、应对市场波动的缓冲作用。三是完善储备粮管理机制。健全储备粮轮换调节机制，完善成品储备粮管理办法，积极探索储备粮网上交易和期货交易。四是强化储备粮行政管理。按照分级负责、强化责任、调控有力的要求，继续加大对储备粮的行政管理，优化布局和品种结构，完善库存检查与日常监管，委托质检机构定期进行质量监测，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全，在需要时调得动、用得上、发挥效益。

　　三、完善粮食应急工作体系，巩固粮食安全保障基础

　　我们重点加快了以增强粮食应急保障能力为核心的粮食安全保障体系建设，健全粮食应急预案体系，完善粮食应急保障措施，实施粮食应急演练，强化粮食应急管理等工作。经过不懈努力，我省已基本形成了体系完善、机构健全、基础坚实、反应迅速、运转灵活、保障有力的粮食应急保障体系，顺利完成了我省2008年、2010年两次重特大自然灾害时的粮食应急供应任务，接受了实战检验，巩固了粮食安全保障基础。一是健全粮食应急预案体系。按照省政府的要求，经过制订、修订，两次印发了《陕西省粮食应急预案》和《陕西省粮食应急预案实施意见》。截至目前我省10个设区市、102个县（区）都已制定出台了粮食应急预案和实施意见，主要骨干粮油企业制定了企业粮食应急执行预案。全省以专项预案为主、执行预案为补充的粮食应急预案体系基本建立。二是强化粮食应急组织机构。按照“分级负责、条块结合、属地为主”的要求，成立了省粮食应急工作指挥部，全面负责粮食应工作。总指挥由省政府主管副省长担任，在省粮食局设立指挥部办公室，主要承办粮食应急管理工作。各市、县参照省上模式也成立了市、县级粮食应急组织机构和办事机构。骨干企业结合本单位实际，成立了企业应急组织机构。目前，全省粮食应急工作已基本形成了统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的联动体系和组织机构。三是完善粮食应急保障措施。根据粮食应急工作需要和“每10万人至少建立1个应急网点”的要求，我们以省内骨干粮食加工、运输、供应企业为抓手，重点落实了536户规模大、质量高、信誉好、辐射强的粮食应急企业，签订保障协议、颁发标识牌匾、加强动态管理。建立了粮食价格监测网络，共设立粮油价格监测点370个，并争取地方财政支持，强化了市场监测和预测预警作用。按照“面粉5天、大米10天、食用油60天日消费量”的要求，率先提出并建立了省市县三级共**亿斤的应急成品粮油储备。四是加快粮食应急能力建设。积极开展粮食应急培训工作，全省100多人次参加了国家粮食局举办的粮食应急培训班。组织开展粮食应急预案演练，指导宝鸡市开展粮食应急示范点建设，积极参与政府应急能力建设，有8户粮食企业被省政府授予省级应急物资保障单位，3人被评为应急管理先进工作者。

　　四、促进粮食流通产业发展，夯实粮食安全产业基础

　　近年来，我们抓住西部大开发和实施“十二五”规划的有利机遇，大力推动粮食流通产业化建设，发挥了保障粮食安全的支撑作用。一是加快粮食物流体系建设。现代物流体系建设取得突破性进展，5大粮食物流园区（基地）已基本建成投入使用，综合性、专业性粮食批发市场建设初具规模，省粮食批发市场被国家粮食局命名为西安国家粮食交易中心。二是加快粮食仓储设施建设。制定并实施了《陕西省粮油仓储设施建设规划》，已启动实施的40个粮油仓储项目建设进展顺利，累计完成投资7.1亿元，新增仓容12.9亿斤，罐容8.3万吨。预计到“十二五”末全省将建成35亿斤粮食仓容、20万吨油罐，为20万农户配置新型储粮装具。三是粮油加工业快速发展。2011年全省粮油加工业总产值突破300亿元，较2006年增加200多亿元。陕富面业有限责任公司“陕富”牌商标被认定为“中国驰名商标”，“老牛”、“陕富”牌小麦粉荣获“中国名牌产品”称号，26个粮食企业的33个产品荣获“陕西名牌产品”称号。四是粮食质检和市场监管体系不断完善。“十二五”期间先后投入2300万元为21个省市粮食质检机构配置了质检仪器设备，以省级质检机构为骨干的省市粮油质检体系初具规模，省粮油质检所被国家粮食局授予国家粮食质量监测中心，8个市级质检机构被授予国家粮食质量监测站。全省10个设区市94个县（区）粮食局成立了粮食监督检查机构，5个设区市61个县（区）组建了粮食行政执法队伍，坚持开展粮食流通监督检查活动。

　　五、强化“米袋子”省长负责制，构建粮食安全工作基础

　　实行“米袋子”省长负责制是确保国家粮食安全的一项重要制度。为了确保省长负责制的落实，我省实行了“米袋子”省长负责制下的市县长责任制，要求市县人民政府切实负责本区域粮食生产、流通、储备和市场调控，保证粮食供应，维护市场稳定，保障粮食安全。各市县人民政府按照省政府的要求，认真贯彻落实强农惠农富农政策措施，改善农业生产条件，稳定粮食播种面积，实现了全省粮食产量连续9年增产。多数市县将储备规模纳入到政府年度目标责任考核体系和地方经济社会发展规划之中，并根据经济社会发展水平增加了储备规模、加大了对粮食安全工作的财政投入。2011年，省政府召开常务会议专题研究粮食流通工作，印发了《陕西省人民政府关于进一步加强当前粮食流通工作的意见》，对强化市县粮食工作责任、稳定粮食行政管理机构、加强粮食储备体系建设、确保全省粮食安全等提出了新要求。为认真履行粮食部门职责，做好粮食安全工作，我们定期报送粮食市场动态，开展调查研究，先后向省政府上报了有关我省储备粮规模、油料生产和食用植物油流通、饲料和工业用粮需求发展等调查报告，代拟了《关于进一步扶持我省稻谷生产保证市场供应的通知》、《关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》、《关于粮食经营者最低和最高库存量的通知》和《陕西省粮食安全中长期规划纲要》等重要文件。近期，又结合学习贯彻党的十八大精神，组织起草了《关于进一步推进“放心粮油工程全覆盖工程”的意见》、《陕西省粮食安全发展报告》等，提请省政府研究并印发实施。在粮食部门的共同努力下，为各级政府提出许多政策措施和建议，为健全我省粮食安全保障体系，增强粮食应急保障能力发挥了积极作用。