——区粮食和物资储备局党组书记、副局长 苏园明

2023年，在西藏自治区党委、政府的坚强领导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，严格按照《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年中述职内容的意见》和《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》要求，持续深入推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，以全面提升我区粮食和物资储备依法治理水平为主线，为推动粮食和物资储备事业高质量发展提供法治保障。现就2023年度我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）依法全面履行部门职能，提升依法决策能力。2023年我局严格党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，局党政主要负责人高度重视，组织班子成员认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神及党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规，全面贯彻落实区党委、政府关于全面依法治藏、法治政府建设的重要部署安排，将《工作方案》的具体要求纳入年度党组工作要点并按分工推动落实。局党政主要负责同志带头推进法治政府建设，坚决履行推进法治政府建设第一责任人职责落到实处，坚持依法行政、依法管粮、依法管储，坚持做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，认真贯彻执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全重大决策、重大项目、重要制度等合法性审核，严格执行党的民主集中制和“三重一大”议事规则，严格执行《局党组议事规则》《局长办公会议事规则》和决策程序，不断提高民主决策、依法决策水平，全面提升依法履职能力，促进各项工作在法治轨道上运行。

（二）统筹推进法治政府建设，提高依法行政水平。严格按照《西藏自治区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>的实施方案》要求，局党政主要负责人高度重视，围绕保障区域粮食安全，切实履行职责，扎实推进依法行政和依法管粮管储，法治政府建设取得新进展。一是充分发挥局党组在推进本部门法治建设中的领导作用。制定实施《关于西藏自治区2023年普法与依法治理工作要点》，定期听取局普法办有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，把法治建设纳入本部门年度工作计划，与粮食和物资储备工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是加强行政规范性文件监督管理。严格开展规范性文件合法性审核工作，认真制定并有效执行规范性文件制定和管理相关措施，落实对规范性文件的统一登记、统一编号、统一印发，确保了规范性文件的计划、起草、审核、公布、归档、清理等工作流程合规进行。三是主动公开强化监督。加强政务公开工作，及时通过西藏粮储局网页发布公开信息；出台的有关办法按照《西藏自治区行政规范性文件制定和备案监督管理办法》规定，进行备案。四是有力推进粮食企业信用监管工作。及时在“全国粮食企业信用监管平台”上对企业录入数据的真实性进行核验，有力推进全区粮食经营者诚信评价体系建设，积极推动传统监管方式向信用监管方式转变。同时，对国家粮食和物资储备局通过12325全国粮食流通监管热线转给我局的举报线索进行详细核查并上报，在强化监管、保障储备粮安全方面发挥重要作用。五是打造高素质行政执法队伍。组织行政执法人员积极参加自治区司法厅举办的线上培训，确保每人接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。2023年我局3名行政执法人员线下参加自治区司法厅行政执法培训及执法资格考试，截至目前我局取得行政执法证人员31人，有效提高了我区粮食行政执法队伍的整体素质和执行能力；建立西藏自治区政策性粮油监督检查专家库，专家人才共78人，为政策性粮食监管提供了人才保障。                               

（三）完善依法行政制度体系，健全依法决策机制。2023年我局坚持科学立法、民主立法、依法立法、提高粮储规章起草质量，依法制定行政规范性文件，全面推进政务公开。一是健全完善储备管理制度体系。制定下发《西藏自治区粮食收购管理办法（试行）》，研究起草《西藏自治区粮食行政处罚裁量权基准制度（试行）》，为严格执行粮食和物资储备执法裁量提供基准，为依法依规管储奠定制度基础。二是完善粮食收购政策体系。发布《关于切实做好2023年秋粮收购工作的通知》，抓好粮食市场化收购，有效防止“谷贱伤农”和农民“卖粮难”问题的发生，为维护粮食收购市场秩序，促进农民增收发挥了重要作用。三是积极推进青稞系列标准体系建设。《青稞储存品质判定规则》国家标准、《青稞米和青稞粉》行业标准已形成标准文本和编制说明，并顺利召开标准研讨会。《中国好粮油青稞及其制品》行业标准已完成文本征求意见，为推进各级粮食行政管理部门强化粮食质量安全监管提供制度保障。四是建立健全监管体系。制定《西藏自治区2023年政策性粮油库存检查工作实施方案》《2023年全区政策性粮油库存检查地市交叉重点检查工作方案》《关于开展巡查和“视频抽查”工作的通知》，扎实开展粮食流通监管执法各项工作。五是继续推进权责清单制度。全面落实“权责清单”工作要求，对权责清单实行动态管理，对标《粮食流通管理条例》等法律法规，梳理调整权责清单事项（目前我局行政处罚事项10项，行政检查事项1项、行政许可1项），为推进政务服务标准化、规范化、便利化发挥积极作用。

（四）完善法律顾问制度，有效发挥法律顾问职责作用。2023年我局严格执行重大行政决策法定程序，落实《中共西藏自治区委员会全面依法治藏委员会办公室关于推行党政机关法律顾问制度的实施意见》，规范法律顾问工作。认真落实法律顾问制度，每年与北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所签订法律顾问委托合同，根据新时代保障粮食安全新形势新要求，及时更新法律顾问委托合同内容，拓宽法律服务事项，规范法律服务程序，为重大行政决策、规章规范性文件的起草、合同和招投标等审核、涉法涉诉案件以及行政诉讼、复议、仲裁等处理提供了法律咨询和服务，有效发挥法律顾问职责作用。

（五）坚持严格公正文明执法，加大执法监管力度。2023年我局依法全面履行部门职能，有效落实行政执法责任制，推动公正文明执法。一是扎实有效开展2023年度政策性粮油库存检查工作，成立工作领导小组，制定实施方案，联合自治区发展改革委、财政厅、农发行西藏分行等单位，赴7地（市）粮食储备企业，检查政策性粮油库存数量、质量情况，确保了政策性粮食数量真实、质量良好、储存安全。二是加强日常监督检查，会同自治区发展改革委、市场监管局等相关部门，深入粮油加工、批发、零售等重点环节的监督检查力度，督促粮食经营者严格执行粮食质量安全检验制度，有效防止了不符合国家食品安全标准的粮食流入口粮市场；加大节假日粮油市场监管，在“三大节日”“国庆”等重大节假日，对各地（市）粮油市场及地方储备企业粮油质量、价格、库存等情况进行随机检查，保障节假日粮油供应安全。三是注重粮食收购市场监督检查，认真开展秋粮收购专项检查，切实保护种粮农民受益和种粮积极性。四是强化安全生产监管，及时制定印发《关于做好“两节两会”期间粮食和物资储备系统安全生产工作的通知》《关于进一步加强当前安全生产工作的通知》《西藏自治区粮食和物资储备系统重大事故隐患专项排查整治2023年行动方案》《关于切实加强中秋国庆期间和秋冬两季安全生产工作的通知》，对安全生产工作重点任务、方法步骤、节点时限等工作进行了安排部署，确保全区粮储领域安全生产工作有序落实、高效推进。

（六）大力开展法治宣教培训，增强法治思维能力。一是认真落实领导干部学法用法要求，局党组带头学法，把习近平法治思想、党章党规和法律法规纳入局党组理论中心组学习重要内容；组织干部职工认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习有关法治政府建设的相关规定以及粮食和物资储备领域法律法规等。二是认真制定普法责任清单，明确具体责任部门和责任人员，强化督促检查，教育引导领导干部学法遵法用法，提高运用法治思维和法治方式化解粮食和物资储备问题的能力水平。三是利用“宪法宣传周”“世界粮食日和粮食安全宣传周”“全国粮食科技活动周”等有利时机，形式多样开展普法宣传教，粮食法律法规知识在粮食经营者和消费者中得到较好的普及，促进了粮食经营者诚实守信、依法经营，增强了消费者安全消费和依法维权意识。四是组织干部职工参加国家粮食和物资储备局法治专题培训、自治区发改系统法治专题讲座，组织系统干部职工积极参加“法治西藏”学法风暴各项普法考试、线上答题，努力培养局属系统干部职工法治思维和依法办事能力。五是全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”及“谁用工谁普法”责任制要求，坚持普法工作与粮储工作紧密结合，坚持普法工作与执法工作有机结合，明确目标任务，落实主体责任，实施分工负责，确保各项要求落实落细。

二、存在问题和整改落实情况

2023年我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作取得了一定成绩，但对标中央全面依法治国和自治区全面依法治藏工作要求，还存在一定差距和不足，主要表现在粮食和物资储备管理地方性法规、制度还需进一步健全，法治意识和依法办事能力需要进一步提高，法治专业力量和素质仍需进一步加强等。

下一步，我局将坚持问题导向，着眼补短板强弱项，持续推进法治政府建设。一是加大党的二十大精神宣贯力度，完整、准确、全面贯彻落实“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的部署安排，扎实推动法治政府建设。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，狠抓《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》内容的落实，全面推进依法管粮管储工作。三是加大粮食和物资储备领域普法力度，开展好普法宣传活动、法制教育讲座、线上学习答题等各项普法活动，为依法管粮管储营造良好的氛围。四是坚持认真执行各项法律、法规、规章、制度，努力推进依法行政。