2013年1月16日在全区粮食流通工作会议上的工作报告

自治区粮食局局长  张虹

同志们：

　　这次全区粮食流通工作会议是在全区上下全面学习宣传贯彻党的十八大精神的新形势下召开的。主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、区党委八届三次全委会、全区经济工作会议精神，全面总结2012年粮食流通工作，研究部署2013年工作。自治区政府对开好这次会议十分重视，会前宫蒲光副主席专门听取了汇报，研究确定了下一步粮食流通工作的重点目标和主要任务，今天莅临会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好贯彻落实。下面，我就去年工作情况作简要总结，就今年工作讲几点意见。

　　一、开拓创新，奋发进取，2012年工作成效显著

　　（一）粮食市场和价格继续保持基本稳定

　　一是加强市场监测和供求分析，全力保供稳价。密切关注粮食市场供求和价格变化情况，加强粮食市场动态监测、分析，为粮食宏观调控提供了可靠信息支撑。认真落实保供稳价措施，积极组织粮食投放市场，充实库存，保证供给，粮食市场总体保持了平稳有序的良好运行态势。二是认真抓好粮食收购，促农持续增收。继续完善青稞最低收购价制度，2012年青稞最低收购价比上年提高31%。引导和鼓励各类粮食经营主体积极收购农民余粮，促农增收，掌握粮源。2012年全区各类粮食经营者收购粮食4400万公斤，同比增加1400万公斤，其中：国有粮食企业收购1595万公斤。继续开展收购资格审核和年检工作，加大收购市场专项检查，确保收购工作顺利开展。三是加强统计调研，服务粮食调控。认真履行全社会粮食流通统计职能，做好粮油供需平衡调查，有效服务粮食调控工作。开展了粮食产需情况的专项调研，为确保我区粮食安全特别是青稞安全提供了决策参考。

　　（二）粮食援藏工作取得实质性进展

　　国家粮食局出台了《关于全国粮食系统支持西藏粮食流通工作跨越式发展的实施意见》，建立援藏工作机制，明确了援藏政策措施。粮食援藏工作会议成功召开，初步落实农户科学储粮、粮食质量安全检验监测体系、粮食应急供应加工等项目，预计投资约6800万元。自治区、各地市粮食局积极作为，狠抓投资争取与项目落实工作，国家粮食局两次赴藏考察，并与四川省粮食局、成都粮科所向林周县、达孜县捐赠了260套农户科学储粮仓，农户科学储粮工程在我区开始启动；江苏、安徽等10多个省市先后赴藏考察调研，在项目、资金、人才培训、干部挂职等方面进一步达成共识，截至2012年底，已到位资金940多万元，援藏工作顺利推进，成效明显，得到了自治区党委、政府的充分肯定。

　　（三）国有粮食企业改革迈出新步伐

　　按照自治区第八次党代会关于“加快国有企业改革重组，健全现代企业制度”的总体部署，出台了《关于深化区直国有粮食企业改革的意见》，并向自治区政府上报了《西藏金谷粮食产业集团有限责任公司组建方案》，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的总要求，组建粮食产业集团有限公司，建立现代企业制度，改革迈出重大步伐。在农发行等有关部门的大力支持下，“老账”有望尽快剥离上划。在自治区财政厅的大力支持下，落实了转机建制资金1000万元，支持我区国有粮食企业的改革发展。

　　一是保质保量，认真开展自治区储备粮轮换工作。完成了2011年度自治区储备粮轮换工作，2012年度自治区储备粮轮换工作正在积极进行。二是健全制度，储粮管理进一步规范。制定下发了自治区储备粮损失损耗处理办法和自治区储备粮管理考核奖惩暂行办法，储粮管理工作进一步规范。联合自治区有关部门对全区29个自治区储备粮代储库储备粮管理情况进行了全面检查和严格考核，评选出先进管理和代储单位11个。同时，认真开展粮食行业安全生产领域“打非治违”专项行动和“危仓险库”专项调查，消除安全隐患。

　　（四）依法行政取得实效

　　一是广泛宣传，粮食政策法规深入人心。广泛宣传粮食法律法规，努力营造依法管粮的良好环境。拉萨国库组织拉萨市中小学生开展了爱粮节粮实践教育活动，进一步提高了学生爱粮节粮意识。二是健全协作工作机制，粮食流通监督检查深入推进。拉萨、山南、日喀则、那曲、阿里五地市建立了本级粮食流通监督检查工作部门协作机制，组织召开了本级粮食流通监督检查工作联席会议。加大粮食市场检查力度，有效确保了全年我区粮食市场正常秩序。2012年，自治区和拉萨等五地市落实粮食流通监督检查专项经费55万元，提供了执法保障。开展了2012年全区国有粮食企业粮食库存例行检查，对粮食库存做到了底数清、情况明。各地市建立了粮食流通监督检查工作日志制度，截至2012年底，我区粮食经营企业762户，建立监督检查信息档案企业649户，为监管工作奠定了基础。三是完善措施，加强粮食质量监管。在国家粮食局的支持下，完成了490万元的自治区粮油中心化验室、山南和日喀则地区化验室粮食质量安全监测能力项目建设。出台了储粮化学药剂使用等管理办法，推进了质量监管制度建设。加强国有粮食企业库存粮油质量普查，严把粮食出入库质量关，确保了储粮质量和消费安全。

　　二、贯彻落实党的十八大精神，围绕保障国家粮食安全，全力做好2013年各项粮食流通工作

　　今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好今年的粮食流通工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实区党委八届三次全委会和全区经济工作会议精神，以确保粮食安全为目标，以推进粮食产业发展为核心，着力加强市场调控和监管，保证市场供应和价格基本稳定，着力深化国有粮食企业改革，切实转换经营机制，着力加大援藏衔接落实力度，转变粮食流通发展方式，着力健全和完善应急保障机制，确保国家粮食安全，着力维护社会稳定，筑牢稳定基层基础，为推进全区经济更好更快更大发展提供支持保障作用。

　　今年要重点抓好以下几项工作：

　　（一）围绕保供稳价，着力保障粮食安全

　　一是全力抓好粮食收购工作。心系农民，把“五要五不准”的粮食收购守则继续作为全行业的职业操守，严格执行，即：要敞开收购、随到随收，不准折腾农民；要依质论价、优质优价，不准坑害农民；要公平定等、准确计量，不准克扣农民；要现款结算、不打白条，不准算计农民；要优质服务、排忧解难，不准怠慢农民。切实保护种粮农民利益，把党的强农惠农富农政策真正落到实处。加大收购市场监督检查力度，严厉查处各种收购违法违规行为，维护收购市场秩序。二是有效保障粮食供给。心系居民，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，鼓励非国有粮食经营者积极开展粮食经营，满足广大消费者方便化、多样化、营养化、健康化的消费需求，进一步加强和改善粮食宏观调控，确保任何情况下的粮食有效供给，保持粮食市场价格基本稳定。从坚持以人为本，保障广大人民群众粮食消费安全的高度，进一步完善“放心粮油”工程实施意见报政府审批，积极抓好试点工作，提高粮食消费安全保障能力，逐步把此项工程建成政府满意、群众放心的惠民利民为民工程。进一步加强与区外产粮省的产销合作，创新合作形式，深化合作内容，提高国有粮食企业影响力和市场竞争力。三是加强粮食供求和市场动态监测与分析。进一步健全粮食市场监测体系，加大市场监测分析力度，为政府调控决策当好参谋。加大粮食市场监测信息直报点建设，力争全区直报点达到30个。进一步完善统计制度，积极探索构建高效、便捷的统计信息服务体系，提高统计数据质量和信息时效。建立健全信息发布制度，正确引导粮食生产、流通和消费。四是强化储粮管理。着力抓好制度落实，加强基础管理和监督检查，继续抓好自治区储备粮轮换，提升管理能力，确保储粮安全。注重总结经验，健全自治区储备粮轮换管理长效机制。积极扩大农户科学储粮范围，减少农户储粮损失。始终抓好粮食行业安全生产，防止各类安全生产事故发生。

　　（二）围绕深化改革，着力增强内生动力

　　一是积极争取落实优惠政策。协调自治区有关部门，积极有效落实国有粮食企业在信贷、财税、资金等方面的优惠扶持政策，促进企业健康发展。积极协调和争取当地政府支持，加强与农发行合作，为国有粮食企业改革发展创造良好环境。二是做好“老账”剥离上划相关工作。协调配合农发行、农行、财政等部门做好“老账”占用贷款的划转、结算工作，争取尽快将“老账”从企业剥离上划，为企业减负。积极做好政策性粮食贷款和经营性贷款协调落实和管理工作，支持企业发展。三是继续深化改革促进企业发展。健全和完善法人治理结构，积极推进区直国有粮食企业改制工作，切实转换企业经营机制，建立现代企业制度。各地市要以产业化、规模化、集团化为方向，加大国有粮食企业改革力度，提高企业竞争力。密切关注改革动向，及时协调解决改革中存在的困难和问题。对涉及职工切身利益的敏感性问题要进行反复研究，广泛征求意见，开展风险评估，制定符合企业实际的举措，确保改革积极稳妥推进。加强对国有粮食企业改革经营管理工作的指导，切实提高企业经济效益，夯实主渠道基础。

　　（三）围绕完善体系，着力提高应急保障能力

　　一是建立健全粮食应急工作机制。按照横向到边、纵向到底的预案要求，进一步建立和完善各级粮食应急预案。建立健全粮食应急机制，落实各项保障措施，逐步形成协调有序、保障有力、处置高效的应急体系和工作格局。进一步建立健全粮食监测预警体系，逐步建设自治区和7地市粮食监测预警系统联动平台，提高应急处置能力。二是落实应急粮源，构建粮食应急网络。加大应急粮源的落实力度，逐步建立以小包装成品粮为主的自治区级、地市级应急调控粮食，为政府应急调控提供坚实可靠的粮源保障。指定自治区、地市两级粮食应急加工、供应、储存、运输企业，由政府挂牌，承担粮食应急任务，形成布局合理、运转高效的应急网络，提高应急保障能力。三是加强粮食应急培训，提高粮食应急能力。各地市要加强粮食应急管理培训，对各级粮食应急相关人员进行多形式、全面系统的培训。积极争取当地政府和有关部门的高度重视和配合，适时组织开展粮食应急演练，提高应急实战能力。

　　（四）围绕项目建设，着力推进粮食流通产业发展

　　一是全面贯彻援藏会议精神，落实好各项政策措施。各级粮食部门要继续加强与国家、对口援藏省市的协调，积极落实好已确定的相关政策支持和项目资金。加强与当地政府和发展改革等部门的沟通协调，积极争取将粮食援藏项目纳入“十二五”援藏项目规划中期调整或后续规划。抓好项目建设工作，争取早建设、早投入、早见效。二是加大粮食仓储体系、粮食质检体系等基础设施建设。进一步改善基层储粮条件。按照全国粮食质量安全检验监测能力“十二五”建设规划安排，积极抓好自治区、地市粮食质量检验检测体系建设。三是积极推进粮食产业化经营。以开展订单收购为抓手，积极发展粮食产业化经营，每个地市要积极探索培育1-2家产业化骨干企业，促进农民增收、企业增效。争取支持，加大技术改造，发展粮油精深加工，延长产业链，推进国有粮油加工企业发展。

　　（五）围绕依法管粮，着力维护正常的粮食流通秩序

　　一是加强粮食监督检查工作。建立和完善各级粮食监督检查部门协调机制，形成执法合力。进一步健全粮食流通监督检查体系，确保机构、职能、人员、经费全面落实，夯实工作基础。加大执法人员培训力度，提升执法水平。继续深入开展各类专项监督检查，提高检查实效，规范粮食经营行为。加大联合执法力度，依法查处各类违法违规行为，维护粮食市场正常秩序。二是扎实做好粮食质量监管工作。加大收购、储存环节粮食质量和原粮卫生的监测力度，积极探索建立我区粮食质量安全监管长效机制，强化粮食质量监管，确保消费安全。三是加大粮食流通理论研究。要围绕服务粮食流通中心工作，开展粮食流通重点、难点和热点问题研究，提高工作的全局性、战略性和前瞻性，切实为当前和今后粮食流通工作服务。