国家粮食局关于
贯彻实施《粮食流通管理条例》的通知

《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）已经2004年5月19日国务院第50次常务会议审议通过，并于2004年5月26日，以中华人民共和国国务院令第407号公布，自公布之日施行。《条例》的颁布施行，是我国粮食流通法制建设的一件大事。对于保护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，维护粮食流通秩序和保障粮食安全，保证粮食流通体制改革顺利进行，保障和监督粮食行政机关有效实施行政管理，都具有重要意义。保证《条例》全面、正确的实施，严格依法行政，是各级粮食行政管理部门的一项重要职责。地方各级粮食行政管理部门对《条例》的实施要高度重视，并切实做好相关工作。
一、充分认识全面推进依法管粮的重要性和紧迫性
1.从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度，充分认识《条例》的重要意义。《条例》是我国规范粮食流通活动的专门性行政法规。《条例》中确立的各种所有制市场主体从事粮食经营活动的公平竞争制度、粮食收购许可制度、粮食最低库存量和最高库存量义务规定、粮食流通统计制度、粮食宏观调控和应急机制、粮食流通监督检查制度、粮食流通行政处罚制度、粮食流通行政管理的责任制度等，是对粮食流通体制和行政管理制度的重大改革，对于建立健全粮食流通体制，发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用，进一步转变粮食行政管理部门职能，改革粮食行政管理方式，规范政府管理粮食流通的行政行为，加强政府的宏观调控能力，提高管理效能和水平，都将产生深远影响。各级粮食行政管理部门机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、依法行政的高度，认真学习贯彻这部行政法规。
2.贯彻实施《条例》的紧迫性。粮食流通体制改革对粮食行政管理部门的工作内容、工作方式提出了新的更高的要求。改革后，粮食行政管理部门的管理对象由过去的国有粮食企业转变为全社会的各种经济成分粮食市场主体；管理手段由过去的以行政手段为主转变为以法律手段、经济手段为主；管理方式由过去的重事前审批转变为重事前、事中和事后的全过程监管。这既为粮食行政管理部门依法管理粮食流通活动提供了依据，又对粮食行政管理的能力和水平提出了更高的要求。当前，各级粮食行政管理部门不仅要积极地更新观念、转变工作方式、改进工作作风、加强队伍建设等，还要把贯彻实施《条例》作为推进粮食流通体制改革、做好当前粮食工作的一项十分重要而紧迫的任务来抓；各级领导要高度重视，加强领导，精心组织部署，切实履行职责，依法行政，努力把粮食流通管理工作提高到一个新水平。
二、贯彻实施《条例》的指导思想和原则
3.贯彻实施《条例》的指导思想。贯彻实施《条例》，必须以“三个代表”重要思想和依法治国基本方略为指导，坚持执政为民，全面推进依法行政，忠实履行《条例》赋予的职责，保护依法从事的粮食经营活动，提高粮食行政管理效能，降低管理成本，创新行政管理方式，增强行政管理的透明度，推进粮食流通法治建设进程。
4.正确领会《条例》的精神实质。《条例》作为我国粮食流通领域的一项基本行政法规，确立了我国粮食流通体制的基本模式,即建立在国家宏观调控下发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用的粮食流通体制，保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护经营者、消费者的合法权益，维护粮食正常流通秩序，确保粮食供应和价格的基本稳定，保障国家粮食安全。在学习宣传和贯彻实施《条例》过程中，要正确领会《条例》的精神实质。既要放开粮食购销市场和价格，充分发挥市场机制的基础性配置作用，又要加强和改善粮食宏观调控，维护正常的粮食流通秩序；既要发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，又要鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，发挥他们搞活流通和保证市场供应的积极作用；既要保护各类粮食经营者的合法权益，加强对他们的指导和服务，又要依法严格规范其经营行为，监督他们执行各项规章制度的情况，使其服从政府的宏观调控。
5.贯彻实施《条例》的基本原则。《条例》赋予了粮食行政管理部门对粮食流通的行政管理、行业指导以及对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动、执行国家粮食流通统计制度等情况的监督检查权和依法进行处理的职能。各地粮食行政管理部门要充分认识这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机地结合起来，把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一的原则，切实做到不缺位、不越位，积极履行好职责。
三、抓好《条例》的宣传、学习和培训
6.在粮食“四五”普法计划中增加《条例》的内容。各地粮食行政管理部门要把《条例》的学习宣传和贯彻实施作为当前和2004年普法依法治理工作的一项重要内容，按照《<条例>宣传提纲》（见附件）的要求，充分发挥行业报刊、政府网站、广播等新闻媒体的作用，广泛开展专题讲座、讨论座谈、知识竞赛??等多种活动，抓好学习、培训和宣传工作，使社会各界特别是粮食部门了解《条例》的内容，做到知法懂法。
7.认真组织《条例》的学习。各级粮食行政管理部门要认真组织学习《条例》及相关规定，领导同志要带头学习，并通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织好本单位的学习活动，使行政机关工作人员都能了解、掌握这部行政法规。不仅要学习《条例》，而且要学习行政许可法、行政处罚法等相关的法律法规。粮食经济学会、粮食行业协会等部门要组织好国有粮食企业、非国有粮食企业等会员单位认真学习贯彻《条例》。
8.切实抓好《条例》的培训。《条例》的培训在国家粮食局统一规划下采取分级分层负责的原则，逐级开展。各级粮食行政管理部门在积极选派领导干部、业务骨干及培训师资参加国家粮食局统一组织的培训的同时，要组织好有关工作人员的培训，注重培训质量。国有粮食企业干部和职工要参加《条例》集中学习和培训。通过培训，使各级粮食部门干部和职工普遍掌握《条例》，推动《条例》贯彻实施。
四、转变政府职能，规范粮食行政执法行为
9.依照《条例》界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。各地粮食行政管理部门要按照《条例》赋予的职责履行粮食流通监管职能，加强对粮食行业组织和中介机构的引导和规范，抓好粮食流通统计工作，建立健全粮食预警和应急机制，做好为粮食市场主体的服务工作。
10.严格按照法定程序行使《条例》赋予的权利和职责。各地粮食行政管理部门作出对粮食行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知粮食行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知粮食行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对取消资格等重大事项，粮食行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，粮食行政管理部门应当组织听证。各地粮食行政管理部门行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。
11.建立粮食行政执法案卷评查制度。各地粮食行政管理部门应当建立有关粮食流通管理行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法的案卷。对粮食经营者的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。
12.建立粮食行政执法主体资格制度。各地粮食行政管理部门在《条例》赋予的职权范围内行使行政执法权，不得委托非行政机关的组织行使行政执法权，要向社会公告粮食行政执法主体；实行粮食行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事粮食行政执法工作。
13.推行粮食行政执法责任制。各地粮食行政管理部门按照《条例》赋予的执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序；要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。
五、完善粮食行政监督制度和机制，强化对粮食行政行为的监督
14.加强粮食行政复议工作。省级粮食行政管理部门要建立粮食行政复议机构的队伍，提高行政复议工作人员的素质，建立行政复议案卷评查制度。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护粮食经营者的合法权益。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。建立行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。
15.粮食行政管理部门上下级要互相监督。上级粮食行政管理部门要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级粮食行政管理部门具体行政行为的监督，如发现其报送的规章和规范性文件违反《条例》规定，应依照法定权限进行纠正或移交政府法制机构。下级粮食行政管理部门要及时向上级粮食行政管理部门报送本级政府和本部门制定的规章和规范性文件，也要对上级粮食行政管理部门进行监督。
16.强化社会监督。各地粮食行政管理部门要依法拓宽监督渠道，完善监督机制和群众举报违法行为的制度；要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依《条例》及时作出处理。
六、加强领导，为实施《条例》提供必要的保障
17.提高认识，加强领导。各地粮食行政管理部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识贯彻实施《条例》的必要性和紧迫性，加强领导，逐级抓落实，并抽调得力人员，做好各项准备工作。
18.加快制定《条例》的配套办法。省级粮食行政管理部门要按照《条例》规定，以及国家粮食局等有关部门制定的粮食收购许可、粮食流通监督检查和处罚办法以及粮食流通统计制度等配套规章和办法，结合当地实际情况，加快起草制定粮食收购许可、最低和最高库存量的标准等配套规定，按照立法程序报送省级人民政府批准。
19.抓紧财政经费保障的落实。各地粮食行政管理部门要同本级财政部门沟通衔接，请财政支持解决贯彻实施《条例》所需经费。包括按照《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》要求，制定有关办法和落实具体工作；解决实施粮食收购行政许可、统计、行政执法、行政复议所需经费等。
20.抓紧依法行政队伍的建设。当前各地粮食行政管理部门编制和人员不足，有的已改为事业单位，与承担的工作任务不相适应。各地粮食行政管理部门要按照《条例》和《行政许可法》的规定，争取本级政府支持，切实解决粮食流通行政执法、行政复议、统计等内设机构和人员编制问题。
各地粮食行政管理部门接到本通知后，要结合本地的实际情况认真研究、落实，要注意加强同工商、质检、卫生、价格等有关部门之间的配合，依照《条例》共同推进粮食流通管理的各项工作。

附件：《粮食流通管理条例》宣传提纲

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