全国粮食流通工作会议近日在京召开。会议强调，2015年是全面推进依法治粮、加快法治粮食建设的开局之年，是继续贯彻实施国家粮食安全战略、深入推进粮食流通改革转型和创新发展的关键之年。要深刻认识我国经济发展新常态，深刻认识粮食供求总量紧平衡与部分品种阶段性过剩的矛盾、托市价格面临双重挤压与保护粮农利益的矛盾、适度利用国际粮食资源与进口粮食冲击国内市场的矛盾，统筹运用国际国内两个市场两种资源，更好保护种粮农民利益、稳定发展粮食生产、保持粮食市场稳定、保障国家粮食安全。

　　国家粮食局局长任正晓在会上表示，2014年粮食市场形势错综复杂、收储压力前所未有，粮食部门切实抓好粮食收储保供，扎实推进“五项改革”，大力实施“两项工程”，较好地完成了各项工作任务。各地把粮食收储作为各项工作的重中之重，在主产区粮食收储压力大的情况下，产销区团结协作，积极采取促销减库、建仓扩容、跨省移库、产销衔接等多项措施，有效缓解粮食收储矛盾，避免发生农民“卖粮难”。全年政策性粮食竞价成交1053亿斤、跨省移库200亿斤，积极推进产销衔接，省际间粮食流通量达3300亿斤。

　　任正晓表示，去年各地把完善和落实粮食安全省长负责制作为深化改革的中心任务，全面落实粮食安全责任；国家有关部门重新核定下达了地方粮食储备规模，进一步完善了管好用好地方储备粮的制度规定；组建国家粮食交易协调中心，推进全国统一的竞价交易平台建设；基层国有粮食企业产权制度改革积极推进，“一县一企、一企多点”改革模式取得实效，安徽、黑龙江等地粮食行业混合所有制经济发展势头良好；农民社区粮行、大众主食厨房、放心粮油超市、粮油电商网购等新型产业模式和经营业态快速发展；国家粮食局大幅减少并及时公布行政审批事项，北京、上海、浙江、安徽、山东粮食局制定公布行政权力清单，湖北全面解除粮企与各级粮食局的依附关系；大幅精简统计指标，整合优化统计报表，推行“一企一表”和网上直报。

　　目前，国家粮食局会同有关部门拟定新建千亿斤仓容建设方案，已下达650亿斤建设任务。中央财政“危仓老库”维修改造补助资金增加到20亿元。去年中央财政对粮食行业各类设施建设投资达54.5亿元，直接带动各地财政及社会投资167亿元。粮食应急体系初步建成，在保证云南鲁甸、景谷、四川康定地震和海南“威马逊”台风等灾区粮食供应中发挥了关键作用。中央财政安排粮食公益性行业科研专项经费1.5亿元，安全绿色储粮、粮食质量安全、粮食流通及信息技术、加工及节粮减损技术等7个重大项目研究进展顺利。

　　任正晓表示，要深刻认识我国经济发展新常态，深入研判粮食市场运行新特征，准确把握粮食流通发展新趋势，始终赢得粮食流通工作的主动权。近年来，国际国内同时呈现粮食供给宽松态势，粮食库存消费比大幅提升。“紧平衡”将成为我国粮食供求的长期态势，同时粮食高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加，阶段性过剩特征十分明显。2014年粮食进口量预计将突破9500万吨，其中大豆进口约7000万吨，高粱、大麦、酒糟粕、木薯干等非配额品种进口快速增加，“稻强米弱”为期已久,稻米加工业经营困难。

　　任正晓表示，粮食行业要彻底摒弃“靠国家政策吃饭、靠政府投入发展”的依赖思想，彻底转变“坐等收粮、坐店卖粮”的传统经营方式，开辟行业发展新路径。

　　“60多年来，粮食部门是从高度集中的计划管理体制和执行国家政策指令的环境中走过来的，既维护了国家粮食安全，也导致了粮食部门在思维方式、行为方式和监管方式上市场意识和法治思维的先天不足。”任正晓表示，全面推进依法治粮是一场前所未有的深刻革命，各级粮食行政管理部门要实现由传统思维向法治思维转变，在行为方式上要实现由以行政手段为主向以法律手段为主转变，在监督方式上要实现由单向监管向双向监督或多向监督转变。

来源：《中国经济导报》（2015年1月10日 A01版）