安徽省粮食局

　　2014年，安徽省粮食局认真贯彻国家粮食安全战略，坚持以改革创新为统领，注重激发内生动力和市场活力，做实“抓收购、保供应、强基础、兴产业、惠民生、促发展”大文章。

　　一、抓收购、保供给，严守“种粮卖得出，吃粮买得到”底线

　　（一）严格执行托市政策，确保农民增产增收。一是宣传无空白。通过省政府新闻发布会、政务网“收购直通车”、省电台“政风行风”热线等方式第一时间、全方位宣传粮食收购政策，让农民卖“明白粮”。二是协作无间隙。健全定期联席会议制度，共同谋划托市收购启动、库点布局、资金保障及监督检查。先后启动小麦、早中晚稻托市收购，严格执行质价政策，千方百计扩大收储能力，确保农民卖“放心粮”。三是服务无盲点。首次统一印制收购“流程图”和《收购工作手册》，让售粮农民对收购流程一目了然，让一线收购人员规范操作，主动接受监督。推广“一站式”综合服务，真正让农民卖“舒心粮”。全年收购量再创历史新高，其中小麦和油菜籽政策性收购量位居全国第三和第四位。预计全年因粮食增产和托市收购政策等因素促农增收35亿元以上。

　　（二）构建 “应急堡垒”，确保靠得住、顶得上。审核确定粮食应急加工企业327家、配送中心28个，其中有实力、听指挥、能战斗的堡垒型应急骨干企业30家、网点654个。出台《安徽省粮食应急供应网点管理办法》,以法律公证方式与应急企业签订协议，明确双方权利和义务，实行不合格退出机制。强化应急保障硬件，省财政每年专项安排120万元，为应急企业配置应急装备，提高应急处置能力。充实地方储备，扩大成品粮储备规模。及时落实新增地方储备规模，优化区域布局和品种结构，扩大小包装成品粮油应急储备。

　　（三）强化“科技支撑”，确保粮食流通高效、安全。建立产学研用联盟。先后与合工大、38所签订合作框架协议，推进产学研用一体化，在粮食收购、加工、储藏、质检、安全等领域，形成全方位、宽领域、多层次的合作关系。打造“智慧粮油”平台。积极联合知名院所开发和推广应用粮食流通信息化管理系统，率先在省级储备库打造“数字粮食”平台，逐步实现粮食仓储管理的自动化、智能化和远程化。拓宽粮食流通渠道。主动与商务、供销、气象、农垦对接，构建仓储、加工、流通、质检、电商等合作平台，不断提升粮食流通效率。

　　二、加快“危仓老库”维修改造，筑牢粮食流通保障基线

　　（一）注重“两条腿走路”。抢抓国家“粮安工程”危仓老库维修改造重点支持省政策机遇，在全面摸清仓储设施家底的基础上，结合粮食生产能力和收购、储存、运输等实际，加大整合力度，坚持维修改造和恢复重建并重原则，经省政府常务会议批准，确定重点维修仓容300万吨、改造升级200万吨、恢复重建400万吨。选择部分仓容规模2.5万吨以上省级储备库，同步开展信息化示范库建设。同时拓展投融资渠道，鼓励民营资本参与仓储设施建设，形成国有与民营互补机制。

　　（二）注重优化布局。强调规划科学性和实用性，按照粮食主产区每个乡镇设立1个库点，主销区以20公里左右为半径设立1个库点，将现有2502个收储库点整合为1322个，使布局更加合理、功能更加完善、利用更加充分。目前，全省有140个库点先行开工建设，维修改造、新建仓容170万吨，累计完成投资3.45亿元。

　　（三）注重规范监管。会同财政厅专门为危仓老库维修改造量身制定项目管理办法、技术导则等4个配套文件，严格执行“法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”，每个维修改造库点必须有“一书一图一表”（责任书、规划设计图、项目表）。项目建设必须统一建设标准，统一外墙颜色，统一仓储标识；项目建设全程公开、透明，驻局纪检组监察机构全程监管，对违纪行为“零容忍”，真正把危仓老库维修改造建成廉洁工程、群众满意工程。

　　三、稳步推进“两项工程”，打造粮食产业发展新干线

　　（一）抓规划，做好顶层设计。省局年初把实施“放心粮油工程”和“主食厨房”工程作为推动粮食产业创新发展的主抓手，先后出台“两项工程”具体实施意见，确定3年建成规范化、标准化、信息化程度较高的“放心粮油”网络体系，培育若干个实力强、规模大的“主食厨房”企业，布局一批“主食厨房”经营网点。强调立足整合现有资源，采取先易后难，分步推进，做一个成一个，力求实效。

　　（二）抓载体，有序稳步推进。发挥“国字号”“军字牌”的品牌优势和示范引领作用，鼓励支持现有主食加工企业立足社区与商圈，打造“放心粮油”和主食加工配送中心、示范店，引导各地因地制宜，先试先行，突出特色，并以专题现场推进会方式，加快“两项工程”推进步伐。目前，全省已认定放心粮油配送中心9个、示范店82个；已认定挂牌主食厨房示范企业4家，正在筹划培育主食厨房示范企业15家。

　　（三）抓监管，严把质量标准。“放心粮油”示范店、经销点严格实行编号、标识、服务规范、质量承诺等“四统一”。“主食厨房”企业实行采购、加工、配送、检验、标识、服务等“六统一” 的管理模式，确保入店产品“质量放心、计量放心、卫生放心、价格放心、服务放心”。加大粮油产品全程监控力度,做到“来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查”，对不符合条件和违规企业坚决摘牌、除名。

　　（四）抓市场，创新经营机制。坚持以市场需求为导向，推进放心粮油与主食厨房融合发展，满足不同消费群体多样化、方便化、营养化的需求。坚持规模化连锁经营模式，推进放心粮油与主食厨房进学校、进部队、进机关、进社区、进医院、进商场，提升市场份额。积极引导企业从做产品向做品牌转变，提升“两项工程”品牌的美誉度和影响力。

　　四、规范和壮大“粮食银行”，探索企业改革发展新路线

　　（一）注重经验总结。我省凤台、怀远、太和等地在实践中探索形成不同类型的“粮食银行”创新运营模式，得到省政府和国家局主要领导的高度关注。我们及时牵头组织金融、农委、商务等相关部门专题深入调研，以银行业的新视角系统总结提炼，提出具体的政策支持和规范发展的意见和建议，为领导决策服务。

　　（二）加大扶持力度。制定出台《关于规范和促进我省“粮食银行”健康发展的指导意见》，进一步规范经营行为，完善风险防控措施。加大资金投入，重点支持“粮食银行”仓储、信息化等基础设施建设，提高“粮食银行”的看家本领。结合企业土地确权和产权制度改革，进一步拓展创融资渠道，增加“粮食银行”资产，提升“粮食银行”实力。

　　（三）强化风险防范。建立“粮食银行”监督管理体系，健全和完善市场准入门槛、企业诚信档案、存粮准备金等制度规范，防范粮食挤兑等风险。引入套期保值业务，对冲现货期货化解经营风险。积极争取将“粮食银行”仓储业务列入政策性农业保险范畴，降低“粮食银行”的运行风险和运行成本。引导与新型农业经营主体和粮油加工企业的合作，向产业两端延伸，做大做强粮食银行。

　　五、以铁的纪律，时刻绷紧“平安皖粮”警戒线

　　（一）创新监督检查方式。推行库存检查复查库点分类随机选定、 检查内容“四结合”、检查责任追究、检查结果移交整改等七个方面创新。推行联合检查、交叉检查、异地检查、“飞行检查”，促进粮食流通监督检查工作向纵深拓展。重点开展“转圈粮”“顶包油”“出库难”等专项整治，对违规违法行为实行零容忍，同时建立案件追溯、移交的体系。

　　（二）坚持依法规范管粮。严格执行行政权力清单制度，推进粮食法治建设。与省工商局联合出台《粮食经营活动守法诚信评价实施细则》，积极推进依法监管与诚信体系建设深度融合，促进企业自律。高度关注粮食舆情，依法查处涉粮案件。全省监督检查立案272例，责令改正134例，罚款46例，暂停或取消收购资格41例，移交其它部门处理案件16件。

　　（三）强化廉政风险防控。省局党组出台廉政建设主体责任实施意见，健全党风廉政长效机制。严格落实廉政建设责任制，履行“一岗双责”，加强对干部职工的教育管理和监督。结合夏、秋粮收购、清仓查库等专项工作，开展“执法监察”，结合干部选拔任用、工程项目建设等重点工作，加强“廉政监察”，结合效能建设工作部署，加强“效能监察”，全方位净化能干事、干成事、不出事的廉洁土壤。