内蒙古自治区粮食局

　　内蒙古是国家13个粮食主产省区之一，粮食生产连年持续增长，收储压力也随之加大。为保护农民利益，全区各级粮食部门克服各种困难，认真落实国家政策，保证了收储工作平稳、有序开展。

　　一、精心组织，确保收购平稳有序进行

　　近一年多来，内蒙古秋粮收购历经两个收购期，经历了国家收储政策两次较大调整。面临国家政策的调整，全区各级粮食部门始终以保护种粮农民利益、确保政策落实到位为出发点和落脚点，及时作出工作调整，精心周密进行组织，保证了国家政策有效落实，维护了种粮农民利益。

　　（一）提早准备，积极应对秋粮收购工作提出的挑战。内蒙古仓储设施落后，分布也不均衡，特别是东部地区农民卖粮难风险隐患一直存在。针对2013—2014收购期国家政策的重大调整，为做好收储工作，我们积极争取各级政府的重视和支持，开展情况普查，做到心中有数，为迅速启动收购提早做好充分准备。国家临储收购政策出台后，我们迅速启动收购，让农民第一时间享受到了国家惠农政策。

　　2014年5月，2013--2014国家临储粮收购扫尾工作还未结束，我们就提早组织开展促销腾仓，加快消耗库存。在国家粮食局的大力支持下，通过跨省移库、组织享受国家玉米深加工补贴政策企业参与竞买等方式，腾出固定仓容近100亿斤。与此同时，争取自治区政府将2.09亿元产粮大省奖补资金全部用于粮食基础设施建设，引导社会各类资金新建仓容60多亿斤，极大地缓解了仓储设施压力。为引起各地的高度重视，8月，我们组织召开了全区粮食流通工作座谈会，要求各地不等不靠，早准备、早谋划，避免出现农民卖粮难。与农业、气象、统计部门建立了定期会商制度，在秋粮上市前，对各地粮食产量、可用闲置仓容进行了详细摸底，各方面都做到了心中有数。

　　（二）周密部署，有序推动秋粮收购工作顺利开展。两年来，国家临储收购政策明确后，我们都第一时间以自治区政府名义召开秋粮收购会议，加强组织领导，强化协调配合，落实相关责任。在具体组织推进层面，各级粮食、中储粮、农发行都建立了联席会议制度和联合巡查制度，随时发现工作中出现的问题，随时研究解决工作遇到的问题。在定点环节，采取的是盟市三方联席会议审核上报、自治区三方联席会议审批；在收购环节，自治区联席会议明确由三方派出监管员进行驻库监管；在验收环节，自治区三方举办了全区临储粮验收培训班，部署了验收监管工作并抽调人员成立6个小组开展数量验收，委托8家质检机构开展质量验收；在监管环节，三方联席会议明确了各方监管责任，并结合粮食普查开展了2次巡查，对在库政策性粮食进行质量普查。2014年临储玉米收购政策明确1个多月来，自治区三方已经召开了3次联席会议，逐步统一了思想，明确了操作程序，并先后布设了两批收储库点，收购工作正在积极推进。

　　（三）因地制宜，实事求是地布设收储收购网点。内蒙古地域辽阔，粮食种植相对分散，加之粮食流通体制改革比较彻底，粮食企业小而散，收储工作难度较大。为解决农民卖粮难，必须从内蒙古实际出发，因地制宜地布设收储网点。针对仓容严重不足的问题，我们在安排国有企业作为收储主体的同时，积极引进多元主体、最大限度地利用了社会仓容，缓解了仓储压力。针对粮食企业小、散、弱，多数企业没有信用评级问题，各级粮食部门通过协调政府承诺或参股、协调农发行和中储粮适当放宽准入条件、协调企业“结对子”租赁等多种方式，较好地解决了企业主体资格不足的问题。仅2013年——2014收购期，我们就根据收购进展情况，先后布设了四批收储库点，启动国家临储玉米、大豆收购库点438个，保证了农民就近售粮，保持了适度竞争局面，较好地维护了农民利益。

　　二、兼顾农民、国家、企业各方利益，最大限度地突显国家的政策效应

　　在收购过程中，我们充分考虑农民售粮实际需求、粮食安全储存和信贷资金安全，兼顾各方利益、担忧和关切，收到了比较好的效果。突出表现在：

　　（一）农民增收。据测算，通过三方通力合作，扩大了库点的数量和覆盖面，保证了农民就近售粮和应收尽收，保持了适度竞争局面，增加了农民收入60多亿元。其中，仅增设库点，农民就近卖粮平均增加收入约6亿元，价差增加农民收入约35亿元；放宽生霉粒控制标准，增加农民收入约20亿元。

　　（二）企业增效。2013——2014收购期，有160多家各类性质的地方企业参与了国家临储收购，增加收购、保管等各项收入20多亿元。如此多的地方企业参与国家临储收购，这在历史上是首次，经济效益明显增加。

　　（三）国家粮食、信贷资金安全得到保障。对于中储粮担心的后续保管监管压力、农发行担心的信贷资金安全，我们在工作推进过程中都给予了充分考虑，并采取了相应的预防措施，2013年粮食收购已经历时一年，目前尚未出现保粮和信贷资金安全隐患。

　　（四）社会增加就业。据调研推算，每增加1万吨的收购量，平均增加就业7-10人左右，仅2013年临储收购，就增加阶段性就业岗位6000—7000人。

　　与此同时，还收获了粮食行业从业人员队伍得到锻炼，粮油质检中心技能和水平得到了很大提升，粮食企业职工收入明显增加等多重效果。

　　三、几点体会

　　（一）地方政府高度重视是秋粮收购工作得以顺利进行的重要保障。两年来秋粮收购工作政策调整大，情况复杂，仓储设施和人员队伍又十分薄弱，没有各级政府和领导的高度重视，是不可能完成如此繁重任务的。近两年来，内蒙古秋粮收购都明确坚持属地原则，实行行政首长负责制，把解决农民卖粮难、执行国家粮食收储政策的责任具体到主要行政领导、分管领导，一级抓一级，层层抓落实。自治区领导率先垂范，仅2014年，自治区主席巴特尔先后3次就秋粮收购工作作出批示，自治区王玉明副主席先后7次对粮食工作作出批示，先后5次召开协调会议，先后4次带队到国家粮食局和国家有关部门进行汇报，解决了秋粮收购中遇到的许多问题。许多盟市的盟市长、分管领导都亲自听取粮食收购情况汇报，协调、研究、解决收购中出现的困难和问题。地方政府的广泛参与和全力支持，为秋粮收购顺利推进提供了重要保障。

　　（二）始终把农民利益放在第一位是顺利完成收购任务的关键所在。在政策执行、落实过程中，我们切实体会到，只有始终把种粮农民的利益放到第一位，才不会出现方向性问题。国家临储收购政策启动以来，全区各级粮食部门树立“功成不必在我”的思想，以解决农民卖粮和增收为目标，不推诿、不扯皮，主动与农发行、中储粮沟通协调，不纠缠细枝末节，求大同，存小异，积极推动国家政策的落实，让农民切实享受到国家的惠农政策。

　　（三）粮食部门勇于担当、主动作为是政策目标得以实现的重要保证。由于收储政策的调整，工作中的问题此起彼伏，特别是粮食行业发生安全生产和重大案件以后，中储粮、农发行自然而然地将注意力集中到不出现问题上来，与粮食部门更多地关注农民增收、方便农民售粮不可避免地存在分歧。只有粮食部门敢于担当，不怕风险，积极主动地作为，才能保证政策目标的实现。2014年，正是各级粮食部门的积极主动作为、反复协调，才妥善解决了企业主体资格不足、网点覆盖不广的问题。今年上半年，为解决生霉粒超过5%的玉米收购问题，我们协调自治区政府拿出2100万元资金，为48家企业补贴购置了60台色选机，由收储企业进行色选分离收购，经色选合格进入国家临储收购的玉米约5亿斤，增加农民收入2亿多元。

　　今年临储收购刚刚启动1个多月，今后我们将继续认真履行部门职责，确保国家政策落实到位。