山西省忻州市粮食局、粮食行业协会

　　十年来，忻州市粮食粮食局、忻州市粮食行业协会在省市有关部门的支持下，积极推进“放心粮油工程”，深入开展“放心粮油进农村、进社区”活动，做了大量工作，取得明显成效，赢得了社会各界的好评。

　　一、十年历程回顾

　　从2002年开始，忻州市“放心粮油工程”首先在城市展开，当年发展放心粮油企业5个，其中2个为国家级。此后，于2005年开始逐步在农村推广，共评出放心粮油产品和门店38家，其中“放心产品”5个，“放心店”33个。获得放心产品称号的生产企业，放心面粉日加工能力达300吨；放心企业日供应能力达600余吨。放心面粉年最高销售量达3万吨。

　　2007年，忻州市将“放心粮油”工程纳入全市“十一五”服务业总体规划。2008年1月，组建了全省首家市级“放心粮油”配送中心，率先开展了成品粮油配送。在工程建设和管理上，坚持规范化建设，实行 “五统一”、“五放心”管理，做出“假一赔十”、“缺一赔十”的承诺，并对特殊人群送货上门服务，赢得了社会的普遍赞誉。在工作中注重机制创新，向全社会公开招聘能人做法人代表。在经营管理上，引入现代企业管理理念，实行股份制经营，责权明确，产权清晰，法人持股30%，同时吸纳一些企业和社会自然人入股，独立核算，自主经营，自负盈亏，提高了管理人员的责任心和事业心，激发了企业活力。在配送经营网络建设上，打破行政地域界线，立足大村大镇，人口密集区域，发展连锁店，同时粮食部门与供销、商务部门密切配合，整合全市放心粮油网点、农家店、“万村千乡”市场工程资源，实现互相加盟，拓展了覆盖全市的经营网络，产生了良好的社会效益和经济效益。

　　2008年以来，为顺应粮油市场发展形势，满足广大城乡居民的消费需求，我们在市、县两级政府的大力支持下，按照省粮食局实施“放心粮油工程”的部署，本着“民以食为天，食以粮为重，粮以质为先”的宗旨，坚持多元主体投资，政府资金配套的原则，创新工作思路，采取切实措施，稳步推进“放心粮油工程”。经过近年来的努力，我市“放心粮油工程”已初具规模，已建成市级区域性放心粮油配送中心2个、县级“放心粮油”配送中心14个、提升改造骨干示范店100个；建设完善经销网点1066个。截止2010年末，全市放心粮油工程从业人员达2500多人，其中安置社会人员2200多人、粮食系统分流人员300多人，粮油配送量达10382万斤，全市放心粮油经销网络已基本实现了城乡全覆盖，初步形成了以市级放心粮油配送中心为龙头，县级放心粮油配送中心为节点，乡镇放心粮油门店为基础，集“应急供应、救灾优抚、粮油配送”为一体的“放心粮油”经营网络，为拓宽放心粮油的服务领域，确保居民粮油食品消费安全创造了良好的条件。

　　山西省粮食局多次在我市召开放心粮油工程工作会和现场会。2008年，全国“放心粮油进农村进社区工作”经验交流会现场会在忻州市召开；在2011年全省放心粮油工作评比活动中，忻州市粮食局荣获山西省“五一劳动奖状”、忻州市放心粮油配送中心荣立“集体一等功”、全市荣立三等功以上的企业和个人共13个；市粮食行业协会发展的放心粮油企业连续三年被评为“全国放心粮油进农村先进单位”，忻州市粮食行业协会也多次被国家和省评为先进单位。

　　二、主要工作经验

　　（一）领导重视、认识到位。“放心粮油”工程是一项民心工程，也是一项复杂的系统工程，各级政府连续几年都将“放心粮油工程”列入“保增长、保民生、保稳定”为民办实事来抓。各级粮食局作为“放心粮油工程”的主管部门，充分认识到这项工作的重要性和必要性，以强烈的政治责任感，从转型跨越发展的战略高度出发，精心筹划、明确责任、分解任务、狠抓落实。市粮食局成立了“放心粮油”工程领导小组，负责组织协调全市放心粮油”工程的实施工作。市粮食行业协会把“放心粮油工程”放在了重要议事日程，理清发展思路，明确工作重点，具体承担了活动的组织实施，配合省协会搞好“放心粮油产品”的培育和评审，加强行业自律，确保“放心粮油”食品安全，调动了社会各界支持参与这项活动的积极性，争取各方面的支持，取得明显成效。

　　（二）加强宣传，沟通信息。为了宣传放心粮油产品知识，引导消费者安全消费、健康消费，确保广大人民群众吃到放心粮油产品。我们通过报纸、广播、电视、网络等多种形式，广泛宣传实施“放心粮油”工程的重大意义，使“放心粮油”产品为广大群众所认可。每年结合《粮食流通管理条例》颁布纪念日和“世界粮食日”，积极开展“科学用粮、节约用粮，共建和谐社会”为主题的各种宣传活动，利用图版展示放心粮油消费知识，组织“节粮爱粮”万人签名，通过向市民宣传科学用粮知识，帮助市民树立正确的粮油消费观念，受到了广大市民的普遍欢迎。

　　（三）规范运作，加强监管。为了实现建设和管理并重，制定了《忻州市“放心粮油”网络运营管理暂行办法》，加强对放心粮油经销网络的监管，促进放心粮油网络的规范运营，健康发展。一是对已建成运营的各级放心粮油配送中心和经销店，按照《粮食流通管理条例》的要求，联合工商、质监、物价、卫生等部门对“放心粮油”网络共同监管，定期公示粮油产品质量监督检查情况，维护“放心粮油”企业及产品的信誉；二是充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用，对放心粮油企业及产品进行经常性监督。对出现粮食质量和服务问题的“放心粮店”，视情节轻重给予警告、整改，直至摘牌处理；三是充分发挥粮食市场稽查队的职能，进行经常性检查，加强了对本区域粮油市场的管理和放心粮油网络的规范运营。

　　（四）多方筹资，购置设施。近年来，忻州市共争取到省级补助资金808万元，市财政补助资金281.1万元，县财政补助资金135万元；同时积极多渠道筹资，投资总额达4389万元，有力地推动了工作的开展。通过新建和改造，至2010年末，全市各级配送中心仓库面积达到17730平米、营业用房面积达到3572平米、办公用房面积达到2381平米，配送车辆32台。各县粮食局还从办公经费中挤出资金为基层经销店配备消防器材、垫粮板、杂粮斗、电子称等必要的经营设施，为顺利建设放心粮油工程打下了坚实的基础。

　　（五）产销协作，引进名牌。按照“政府推动、行业协调、市场调节、企业运作”的原则，我们在积极培育本地放心粮油品牌的同时，完善粮食产销协作机制,采取积极措施,到产区引进省内外名优成品粮油,拓展市场,充实库存,保证供应。一是与山东东营市粮食局、江苏徐州市粮食局、河南新乡市粮食局签订了7.5万吨的优势互补、产销衔接合作意向；二是与江苏维维集团、山东半球集团、河北黑马集团等国内知名企业建立了战略合作关系；三是先后引进了黑龙江“建三江”米业、宁夏兴唐米业、内蒙五原、河南宏海、金龙鱼、福临门等一系列厂家建立了良好的业务关系，拓展了我市放心粮油产品的购销渠道，为促进我市放心粮油占领城乡市场打下了可靠的物质基础。

　　（六）政策保障，着眼长远。为了使“放心粮油工程”网点建成后能够健康运行，我们本着“着眼长远，着眼生存，持续发展”的原则，坚持社会效益和经济效益相统一，确保“放心粮油工程”具有强大的生命力，在拓展服务领域方面做了大量工作：一是商请市教育局同意，经市政府分管领导批准，与市教育局联合下发了《关于全面推进“放心粮油”进校园工作的通知》，利用全市“放心粮油”工程网络，以各级“放心粮油”配送中心为载体，以优质的产品，合理的价格、良好的服务，给全市各大、中、小学、幼儿园食堂统一配送“放心粮油”，使全体师生吃到安全营养健康的粮油产品；二是与民政局联合下发了《关于推进“放心粮油”救灾优抚工作的通知》，在我市全面推进“放心粮油”救灾优抚工作，给全市需供应粮油的救灾优抚对象统一配送“放心粮油”，使需救助的弱势群体吃到安全健康的粮油产品；三是协调各县政府和市县农发行落实建立成品粮油应急储备，解决各配送中心流转资金问题，促进正常运营。

　　三、今后工作展望

　　十年实践证明：“放心粮油工程”是一项系统工程，“放心粮油进农村、进社区”活动利国惠民，体现了以人为本的思想，体现了粮食行业三个服务：“服务社会、服务企业、服务三农”和一个确保：“确保粮食安全”的职能定位。对保障人民食品安全和身体健康，活跃粮食流通，促进社会和谐等发挥了重要作用。这项活动确实受到了广大人民的欢迎，粮食企业也很有积极性，取得了群众受益、企业增效、行业发展的多赢效果。

　　今后我们在推进“放心粮油工程”实施过程中要做的工作：一是按照省、市政府的要求，进一步加大工作推进力度，对已运行的经销店提档升级、促进规范运作、平衡发展。对新建的放心店要严格建设标准、统筹规划、合理布局、建管并重；二是制定和完善加强放心粮油网络监管的办法，促进放心粮油网络的规范运营，健康发展。在县级配送中心管理上，要引入现代企业经营机制，实行股份制经营形式，使经营管理和网络建设显现出生机和活力；三是加强部门联合，积极与市教育局和市民政局搞好深度合作，全面落实“放心粮油”进校园工作和“放心粮油”救灾优抚工作；四是进一步与省内外面粉、大米产区建立产销合作关系，引进知名品牌，扩大配送规模，增加配送品种，实现规模效益；五是加强粮油产品质量安全监管，保障粮油质量安全；六要延伸服务领域，实施放心粮油厨房工程，实现由田间到厨房的产业链延伸，打造放心粮油食品安全工程。七是与省内外内知名超市联合，利用大型超市的经营理念和销售平台，大力推进放心粮油产品进入城乡消费领域，同时发挥粮食部门的地域、库房、资源优势，实现互补多赢，为确保城乡人民粮油食品消费安全做出积极的贡献。