江苏省粮食行业协会

　　“民以食为天”，粮油产品质量关系老百姓的身体健康，关系人民群众的切身利益。2000年前后，随着粮油市场的放开，粮油产品发生了许多质量和食用安全方面的问题，引起了全社会的普遍关注和担忧。

　　解决粮油产品质量和食用安全问题，一方面需要政府有关部门加强市场监管，加大执法力度，另一方面需要行业协会和广大企业自律，自觉抵制伪劣产品和损害消费者利益的行为，创造良好的市场环境和行业风气。为了净化市场，提高粮油质量和安全性，让老百姓吃上优质安全放心粮油，中国粮食行业协会于2001年开始，在全行业组织开展了以提高产品质量和诚信守信经商为目标、倡导企业生产优质安全粮油食品的行业自律性质的“放心粮油”活动，得到了全行业的热烈响应和积极参与。

　　在中国粮食行业协会指导下，我省粮食局和省粮食行业协会在各市、县粮食局、粮食行业协会支持配合下，认真贯彻国务院关于实施食品药品放心工程和国家八部门关于全国食品放心工程实施方案，在全省积极推进放心粮油工程，并逐步从生产环节延伸到流通领域各环节，“放心粮油”产品的数量和市场占有率逐年提高,不断满足了城乡人民对“放心粮油”的需求，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　一、“放心粮油”产品数量全国第一

　　从2001年到2006年，我省参加了中国粮食行业协会所有6批的“放心粮油”产品申报评审工作，全省共有199个企业的202个品牌305个产品获得中国粮食行业协会、中国植物油行业协会授予的“放心粮油”产品称号，占全国“放心粮油”产品总数的近1/7，连续六年位居全国各省、市、区首位，总数第一。还有30个粮店获得中国粮食行业协会授予的“放心粮店“称号，占全国总数近1/4。

　　我省粮食行业较早就开展了规范市场秩序、促进“放心消费”方面的尝试。1998年，为宣传江苏粮油工业品牌，激励粮油工业企业进一步强化产品质量，提高市场竞争力，江苏省粮食工业协会配合省粮食局，首先在大米、油脂行业中开展了向社会公开推荐粮油产品的活动。经各市粮食局推荐申报，省粮油质量监测所检验，最终择优筛选确定大米、油脂各20个品牌，以省粮食局和省粮食工业协会名义，于1998年12月在《新华日报》、《粮油市场报》上联名向社会公开推荐。1999年8月又继续公开推荐21个面粉品牌，并于11月在宁召开推荐品牌授牌大会，有效推动了全省粮油工业企业开展“抓质量、树品牌、拓市场、促营销”活动。2000年，中国粮食行业协会开展“推荐产品”活动，我省有26个产品被列为中国粮食行业协会推荐产品，位居全国同行前列。2001年中国粮食行业协会开始组织开展“放心粮油”活动，我省推荐品牌活动即告停止。

　　江苏省粮食局、省粮食行业协会于2002年4月开展了江苏省首批“放心粮油”评审工作，有62个企业共81个产品获得江苏省首批“放心粮油”产品称号。之后，由于“江苏省放心粮油产品”标准条件比中国粮食行业协会的还高，同时为了集中力量多争取中国粮食行业协会“放心粮油”产品称号，“江苏省放心粮油产品”评审不再继续进行。

　　2007年开始，中国粮食行业协会停止组织开展“放心粮油”产品评审活动。我省部分市、县粮食行业协会根据当地实际情况，继续组织开展“放心粮油”评审活动，有效保证了“放心粮油”活动的持续、稳定开展。

　　2010年初，中国粮食行业协会确定开展放心粮油示范企业试点工作。按照中国粮食行业协会《放心粮油示范企业试点工作实施办法》的要求，省粮食行业协会及时进行发动和组织申报工作，各地粮油加工企业和放心粮油店根据条件自愿申报，由县、市粮食局、粮食行业协会逐级审查、推荐，省协会严格把关初审上报，中国粮食行业协会于2010年5月评审认定我省首批放心粮油示范企业60个，总数位居全国第一。其中放心粮油示范加工企业50个，放心粮油示范销售店10个，分别占全国11.8% 和16.4%，均为全国首位。

　　通过开展“放心粮油”工程,我省粮油生产企业的质量意识、安全意识、诚信意识、服务意识有所增强，对促进加强企业基础管理工作、提升粮油产品质量和品牌影响起到了积极的推动作用，一批骨干企业的综合竞争力有了不同程度的提高。

　　据省粮食行业协会统计，至2010年，全省放心粮油 “示范加工企业”共121个，其中中国粮食行业协会认定的50个，市、县粮食行业协会认定的71个；“放心粮店” 共1653个，其中放心粮油“示范销售店”231个，中国粮食行业协会认定的10个，市、县粮食行业协会认定的221个；市、县粮食行业协会认定的“放心粮店”1422个；市、县粮食行业协会认定的“放心粮油”产品82个。2010年全省销售放心粮油产品500.3万吨，放心粮油销售额279.3亿元。我省的主要做法是：

　　（一）加强组织领导，明确评审要求

　　加强组织领导是推进“放心粮油”工程的保证。一是从2001年首批评审开始就建立了工作班子，省粮食局和省粮食行业协会由分管局长和会长直接负责，制订工作规划和工作程序，研究决定有关重大事项，协调相关部门的配合，并指定专人负责，明确分工职责。二是指定主要由省粮油质检所负责申报产品的质、卫检工作，并专门发文制订了“放心粮油”质、卫检收费标准，尽量控制检测费用，减轻企业负担。三是要求各市粮食局、粮食行业协会都要确定分管领导、职能部门，相对固定专人，特别强调要把评审过程办成服务过程，不但要审出不足、找到差距，还要帮助整改，让企业有所收益。

　　（二）加强宣传发动，尽力扩大影响

　　“放心粮油”是行业协会组织的并且局限于会员范围内的自律性行为，不同于政府组织的评比。在“放心粮油”活动刚开始推行、社会和行业还没有完全认同的时候，如果不注重宣传和发动，推行的速度及效果都会受到限制。我省一是对中国粮食行业协会的通知快速响应，由省粮食局和省粮食行业协会联合发文到各市、县，宣传意义、价值，要求进行广泛发动，积极参与。二是请各市粮食行业协会筛理培育梯队，对一些较好的企业主动联系，不留死角。主动与农垦、劳改等部门联络沟通，动员和帮助他们的企业参加申报。三是在协会及相关活动中，逢会必说，并请“放心粮油”企业代表现身说法谈经验和收效，不断加深印象。四是利用大型展示会、新闻发布会、协会活动等场合，大张旗鼓由省、市粮食局和粮食行业协会领导授牌、讲话，并在报纸、网站、杂志上刊登消息和文章。

　　（三）严格审核把关和年检监管，保证放心粮油产品质量始终合格

　　“放心粮油”要让消费者“安全、放心、健康”地消费，必须坚持质量第一。“放心粮油”重在放心，质量是“放心粮油”的生命，确保“放心粮油”产品的质量和卫生，是这项活动能否持久、是否成功的关键。

　　我省“放心粮油”产品申报评审工作，程序规范，工作严谨，把关严格，认真执行中国粮食行业协会的规定不走样。由粮油生产企业自愿申报，产品经质量、卫生检验合格，各市粮食局、粮食行业协会审查、现场考察后推荐，再经省粮食行业协会“放心粮油”评审小组对申报企业的条件进行全面初审，合格后再报送中国粮食行业协会评审。评审中根据行业实际，随时总结调整，摸索工作规律和寻找更有效的方式方法。对评上“放心粮油”的产品，严格按规定进行年检和监管，凡是年检未合格者，即被取消“放心粮油”称号。省粮食产品质量检验站在各市粮食质检部门的配合下，承担了大部分“放心粮油”产品的申报质检和监督抽查工作，发挥了积极作用。

　　二、“放心粮店”覆盖城乡

　　要让放心粮油占领市场，必须要有完善的服务体系来确保工程的顺利实施。中国粮食行业协会于2002年开始进行“粮油销售放心店”命名试点工作，我省南京市、苏州市各有1个单位被授予“粮油销售放心店”称号。随后，全省各市自2003年起广泛开展创建“放心粮店”活动，不仅在社区、农村（镇、村）开设放心粮店，还把“放心粮油工程”推进到各大超市连锁店，填补了国有基层粮食网点撤并后的市场空间，成为粮油产业链、流通链的重要组成部分。放心粮店不仅店面整洁明亮，统一规范，改善了购物环境，还结合当地实际，增加了绿色食品、有机食品、小包装粮油、小杂粮和粮油复制品等经营品种，增设了电话预约、网上配货送粮上门等服务，扩大了内涵，丰富了内容，方便群众，满足需求。

　　镇江市按照“统一规划、合理布局、优化发展”的原则，提出了“市区1个社区有1家放心粮店”、“农村1个建制乡镇有1家放心粮店”的目标。在农村，主要是结合社会主义新农村和新市镇、新园区建设，对集中聚居人口的乡（镇）开设放心粮店，在较大超市中开设“放心粮油”专柜;在城市，适当增加各超市发展“放心粮油”专柜的比例，原则上超市占整个放心粮店总数的比例达到50%以上，适当减少社会放心粮店的数量，以利于加强管理。该市依托市级龙头企业的优势，由镇江市粮食收储公司对放心粮店销售的产品实行配送制，基本实现“放心粮油”加工—销售一条龙。2009年下半年，联合市工商局，共同制定了三年创建目标，举行了三次 “放心粮油销售店、示范店”公开授牌。2010年，镇江市粮食行业协会对“放心粮油销售店、示范店”创建活动进行规范化运作，实行统一店标、统一服务承诺等“八统一”。经重新申报、考评、公示，对部分规模小、管理不到位或经营不好的放心粮油店予以摘牌。全市现共有150个放心粮店，其中中国粮食行业协会“放心粮油示范销售店”1个，市级“放心粮油示范店”50个，市场占有率达75%以上，已培育成为镇江市“十大优质服务品牌”之一。

　　2005年，泰州市粮食行业协会在市区开展“放心粮油”进社区试点，2006年在全市推开，2008年市区放心粮油进社区直销体系初步建成。凡是“放心粮油示范店(柜)”必须达到四优、五化、八统一。四优即经营优秀、环境优美、卫生优良、服务优质；五化即地面硬质化、墙壁白色化、屋顶平整化、店标醒目化、制度规范化；八统一即统一店标、统一服务承诺、统一规章制度、统一监督电话、统一价格标签、统一出样、统一着装、统一挂牌上岗。目前，泰州市已有社区、农村“放心粮油”合格店(柜)203个，基本覆盖全市所有城镇，其中市级“放心粮油示范店(柜)”59个，总销量超过80万吨，销售额近23亿元。

　　苏州市粮油行业协会把开展创建“放心粮油店”活动作为落实苏州市政府关于创建“全国消费放心城市”活动的具体措施之一，现在“放心粮油店”从城区、乡镇，逐步延伸到新农村集居的自然村，基本覆盖苏州城乡。2010年底，全行业设立放心粮油店（含专柜）314家，年销售粮油达到3.5万吨。

　　南京市将创建“放心粮油店”列入市政府为民办实事项目之一，于2002年在省内最早开展了放心粮油进社区、进农村、进厂矿、进院校、进军营、进集贸市场的活动。现全市“放心粮油店”分布在各居民小区、街道社区、大型超市和院校、军营，并延伸到郊县农村，放心粮油产品已逐步成为城市粮油消费的主导。2004年10月组织了120位市民“看粮食”、“评粮食”、“品粮食”活动，使市民更多地了解放心粮油。2005年10月第十届全国运动会在南京举行，全市145家“放心粮油店”向全市粮油销售业同行发出倡议，严把粮油质量，诚信规范经营，围绕十运需求，提供有力保障。

　　同时，对“放心粮店”普遍实施了年审考核制度，如被发现有违规经营行为，随时会被取消称号。2010年，南京市粮食行业协会对全市313个“放心粮店”进行了拉网式大检查，对现场管理不达标的23家“放心粮油店”予以摘牌，对因拆迁、转向或停业的34家“放心粮油店”给予注销。

　　三、开展放心粮油示范企业试点

　　根据国务院2009年15号文件精神，中国粮食行业协会于2010年初决定开展放心粮油示范企业试点工作。我省粮食行业协会立即进行组织发动，按照中国粮食行业协会《放心粮油示范企业试点工作实施办法》的要求，各地粮油加工企业和放心粮油店根据条件自愿申报，由县、市粮食局、粮食行业协会逐级进行审查、推荐，经省粮食行业协会严格把关初审上报，中国粮食行业协会于2010年5月评审决定，认定我省首批放心粮油示范企业60个，其中放心粮油示范加工企业50个，放心粮油示范销售店10个，分别占全国11.8% 和16.4%，总数位居全国第一。

　　四、批发环节严格把关

　　建立规范的粮油批发市场，严格把好粮油质量关，对保障粮食安全至关重要。

　　苏州市粮食批发市场的年交易量占全市总量的一半左右，可以满足市区90％的口粮消费，在吸纳粮源、稳定粮价、保障供给方面发挥了极其重要的作用。苏州市粮油行业协会在市工商部门指导下，对苏州市粮食批发市场内240户经营户进行了“经营户信用级别评定”。该批发市场上经营的所有90多个米、面、油品牌，全部经过QS认证，并有12个获绿色食品称号。批发市场设立了质检站，所有产品必须经检验合格后才能进市场交易，从源头上起到了很好的质量保障作用。

　　南京市粮食批发市场粮油交易量一直占据着南京市粮油供应的半壁江山，2004年放心粮油成交量18万吨，2010年达到55万吨，市场检测站每天对进入市场的1000多吨粮食进行逐批次检测，成为南京市粮油安全保供的重要载体。

　　其他各地批发市场也发挥了较好的作用。

　　五、大力开展“粮食银行”

　　苏州市积极推广太仓经验，大力开展“粮食银行”业务，以放心粮油店为平台，将“放心粮店”与“粮食银行”融为一体，做到“粮食银行”与“放心粮店”建设相互依托、共同发展，服务城乡一体化建设，保障农村居民粮油食品消费安全。2010年底,全市粮食银行达到50家，入行农户5.5万户。

　　镇江市结合本地实际，发挥粮源和粮食购销网络的优势，于2009年开设了10家“粮食银行”，共吸收储粮农户2.1万户，经营粮油品种20多个，年粮油经营量达到3.3万吨，覆盖15个乡（镇），占全市乡（镇）总数的30%。以粮油兑换（两兑一换）为基础，以国有粮食购销企业和省、市级农业产业化龙头企业为依托，与农村放心粮店有机结合，实行四统一即“统一标牌、统一布局、统一制度、统一管理”，做到因地制宜、因企制宜、实事求是地发展“粮食银行”。许多地方在开展放心粮油进农村、进社区活动中，还开展了进军营、进学校、进机关、进企业等活动。

　　六、积极开展信用工程

　　2006年，根据党中央、国务院加快我国社会信用体系建设和实施食品药品放心工程的重要部署，江苏省食品安全委员会选定粮食行业作为食品安全信用体系建设的试点行业；成立了由省粮食局分管局长为组长，省食品药品监督局、质监局、农林厅、工商局、卫生厅、粮食行业协会为成员单位的粮食行业食品安全信用体系建设试点工作领导小组，制定了《江苏省粮食行业食品安全信用体系建设试点工作方案》；在全省粮食行业中选择了13个加工企业作为试点企业，召开了信用体系建设试点工作会议，进行了业务培训，明确了工作任务和目标。为了加强行业自律，协助做好维护粮食市场秩序，促进粮食行业健康发展，省粮食行业协会制定了《江苏省粮食行业服务公约》，相继在新华日报等媒体上公布和宣传。经省粮食行业食品安全信用体系建设试点工作领导小组督促检查验收，全省试点工作取得了明显成效。

　　2008年，中国粮食行业协会确定开展粮油行业信用评价第一批试点工作。省粮食行业协会于2008年底召开了各市粮食行业协会秘书长会议，进行了专题宣传动员，认真学习领会粮油行业信用评价试点工作方案，请无锡市粮食行业协会介绍了开展粮食安全信用体系建设的工作经验。全省符合条件的粮油企业积极申报，省粮食行业协会组织力量对申报材料认真初审，并及时推荐上报。2009年，经中国粮食行业协会复审和第三方评价机构严格评审，我省10家粮油加工企业获得A级以上信用等级，其中AAA级7家企业、AA级3家企业，总数位居全国第二。以上企业还获得了中国粮食行业协会授予的“诚信粮油企业”称号。

　　在认真总结首批试点企业信用评价工作经验的基础上，中国粮食行业协会拓展企业评价面，于2010年将粮油加工企业、粮食仓储企业同时纳入粮油企业信用评价试点工作范围，省粮食行业协会于2010年12月份在各市粮食行业协会秘书长会上作了详细安排和部署。目前各市已陆续上报，预计第二批申报数仍可能为全国前列。

　　在全面开展放心粮油工程的过程中，企业“诚信经营”的观念普遍有所强化，为粮油食品安全信用体系建设打下了基础。2001年以来，省粮食行业协会多次组织发动我省粮油骨干企业，积极参与了联合向全国粮食行业发出《生产放心粮油，对人民群众健康负责倡议书》、《禁止滥用面粉增白剂呼吁书》、《粮食行业食品安全诚信宣言》、《实行产品质量追溯和退市召回制度，确保粮油食品安全承诺书》等活动，进一步促进了行业自律。2005年4月，经江苏省粮食工业协会大米分会发起，我省77家大米企业共同向全省同行发起倡议：诚信经营，严格自律，让放心大米进入城乡市场。射阳大米协会全体会员单位48家米厂集体向社会郑重承诺：坚持安全第一、质量第一、信誉第一、服务第一，为加强食品安全、营造放心的消费环境严格自律。

　　七、实施“名牌工程”，为推动放心粮油工程服务

　　实施名牌带动发展战略，是培育我省粮油名牌产品和优势企业的重要途径，也是推动我省放心粮油工程的重要保证。从2003年开始，省粮食行业协会和部分市粮食行业协会联合开展调查，根据中国名牌和江苏名牌战略推进委员会关于做好名牌产品申报工作的要求，逐步选择一批规模较大、质量可靠、信誉良好、有竞争力和发展潜力的企业和产品，进行创建名牌重点培育，分类指导、具体协调，帮助企业开展国家、省级名牌申报工作，争取我省产生更多的中国名牌、省名牌。到2010年底，我省粮食行业共有11个产品被评为“中国名牌产品”，其中大米4个，小麦粉3个，食用植物油3个，粮机1个，总数位居全国第一。有66个粮油产品被评为“江苏名牌”产品（末包含饲料产品）。

　　2006年，农业部首次组织“中国名牌农产品”评审，共评审出96个产品向全国推介，其中包括12个米、面产品，我省占2个。商务部首次组织全国“畅销品牌”评审，其中包括28个粮油产品，我省占4个。中国粮食行业协会首次组织全国“知名品牌”评审，共评出49个产品，我省占6个。

　　通过实施名牌工程，大大提高了我省企业的品牌意识和质量意识，促进了经营管理水平和产品质量水平的提高，夯实了放心粮油工程的基础。

　　八、加强放心粮油监督管理

　　随着放心粮油工程深入实施，“放心粮油”在人民群众心目中已逐步成为“安全、营养、健康”的质量品牌。为确保放心粮油工程长期稳定开展，我省不断加强对“放心粮油”的监督管理。无锡市人大常委会专门就粮油安全监督管理制定了自我省粮食流通体制改革以来出台的第一部地方性粮食法规《无锡市粮油安全监督管理条例》，并经江苏省人大常委会批准，于2005年7月1日起正式施行。《条例》明确粮食、质监、食品卫生、工商等有关部门按照各自职责，负责本市行政区域内的粮油安全监督管理工作，以法律的形式规范了无锡市粮食行政主管部门在粮油安全监管工作的主体地位。各市粮食局、粮食行业协会与工商等部门相互配合，加强对放心粮油的监督检查，并逐步正常化、制度化、规范化、长效化，切实承担对粮油市场的监管职能。镇江市成立了由工商、质监、粮食等部门参加的“放心粮油”监管工作小组，建立监管网络，明确各自的监管职责，逐步建立起对生产、加工、销售环节实行全过程监管的“放心粮油”监管机制，所有粮油及制品必须经质量检测合格后，方可进入“放心粮店”销售，同时每季度开展一次市场联合质量大检查。

　　九、广泛开展“放心粮油”宣传活动

　　2003年12月份，省粮食局和省粮食行业协会举行了首届放心粮油宣传月活动新闻发布会，并与南京市粮食局、粮食行业协会在南京联合主办了为期1个月的“放心粮油”宣传展销活动，有15家媒体、30家企业参加，参展产品共10大类近500个品种，销售额达1.5亿元。镇江、常州、扬州、连云港、泰州等市粮食局、粮食行业协会和120家放心粮油企业开展了“放心粮油”宣传展销活动30多次，发放宣传资料15万份。同时各地还普遍利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体广泛开展放心粮油宣传。2005年，全省利用电视广播传媒362小时，印发、张贴宣传资料18万份，现场咨询会248次，在全省各大媒体发表相关宣传文章250篇。年初在全省范围举办了“放心粮油”宣传活动。5月份省粮食局与南京市粮食局又联合举办了“依法管粮、放心消费”专题宣传咨询服务活动。全省各地都普遍采取了多种形式如会议动员、现场督查、媒体宣传、广场展示等开展宣传动员工作，并与每年“5.26”《粮食流通管理条例》颁布日和“10.16”世界粮食日宣传活动结合，广泛开展放心粮油工程集中宣传，扩大影响，提高全行业、全社会对放心粮油工程的知晓率、参与率、支持率。

　　江苏省委副书记张连珍于2007年5月26日在听取省和南京市“放心粮油”工程情况汇报后，对我省“放心粮油”工程给予了高度评价，指出“放心粮油”工程是顺民意、得民心、利民生的工程，是粮食行业落实科学发展观，建设和谐社会，服务"三农"的重大实践。“放心粮油”工程打造的是粮油产品，维护的是民众利益，塑造的是行业形象。她要求：1、以“放心粮油”为载体，增强服务能力，切实为广大人民造福；2、以“放心粮油”为抓手，构建食品安全信用体系，打造现代粮油供应链；3、以“放心粮油”为导向，全面提升产品质量，培育粮油名牌产品；4、以“放心粮油”为纽带，为建设新农村建功立业。

　　2011年，省粮食局党组书记、局长王元慧强调：江苏作为粮食生产、流通和加工、消费大省，放心粮油工程要继续走在全国的最前列。要把放心粮油工程做成江苏的金字招牌，既要加大现有示范企业的规范化管理力度，又要扩大范围，积极做好申报工作，不断扩大江苏放心粮油的覆盖面。

　　我们将在中国粮食行业协会和省粮食局的正确领导和精心指导下，学习借鉴先进经验，进一步加大放心粮油工作推进力度，为推进我省粮食事业的新跨越、新发展作出新贡献。