江苏省南京市粮食行业协会

　　深入实施放心粮油工程是一项“为耕者谋利益，为食者谋福祉”的重要举措；也是粮食行业深化改革，促进国有粮食企业转变经营方式，拓展生存和发展空间，提高经济效益和市场竞争力，再造粮食流通新体系的有益探索。近几年来，在市政府高度重视和支持下，在省粮食局和省粮食行业协会的精心指导下，我们紧紧围绕转型发展、跨越发展、创新发展这根主线，按照科学规划、合理布局、突出重点、整体推进的原则和思路，积极开展以龙头企业为主体、以品牌建设为核心、以质量监管为手段、以放心粮油店为窗口的放心粮油工程建设；使之成为“政府主导、部门协同、企业参与、群众获益”的民心工程，受到了社会的肯定、企业的认可和消费者的好评，并取得了阶段性成果。通过这项创建活动，全市的放心粮油经销格局基本形成，放心粮油品牌效应逐步显现，放心粮油网络体系已成为城乡居民安全消费的主渠道；同时为保障居民粮油消费安全，维护粮油市场繁荣稳定，确保全市粮食安全发挥了应有的作用。在近几年的探索和实践中，我们的主要做法和体会是：

　　一、优化工作理念，搞好三个结合

　　（一）把打造放心粮油工程与开展放心消费创建活动相结合。放心粮油工程的实践充分说明，它完全符合国务院关于实施食品药品放心工程的决定精神。近年来，我们努力把放心粮油工程建设融入到放心消费创建活动中，进行主动策应，实行无缝对接，得到政府领导和相关部门的关心、支持和配合。尤其是市政府把放心粮油创建工作作为全社会放心消费创建活动不可或缺的重要组成部分，做到一起安排布置，一起落实措施，一起检查考核；从而使粮食行业的创建活动变为全社会的创建活动。社会给力，加快了放心粮油工程建设的进程。目前，全市共建成二百三十七家放心粮油店，辐射六十三个街道，惠及二百四十三个社区居民，总销售量占全市米面油消费量的80％以上，基本做到了放心粮油广覆盖，并在全国率先实现了放心粮油进社区、进农村、进军营、进超市、进工矿企业、进农贸市场“六进”的目标。

　　（二）把粮油质量安全与日常市场监管相结合。质量安全是实施放心粮油工程的基本要求，是这项活动能否持久是否成功的关键，也是工作的难点。我们主要采取建章立制、依法监管、标本兼治等手段，积极营造放心粮油运行环境，净化放心粮油市场，确保放心粮油质量，让百姓能真正放心消费。首先，严格商品准入，从源头上保安全。每家放心粮油店都要与二级监管单位签订经营管理合同；所经营的粮油产品必须是取得国家“QS”认证企业生产的合格产品；或经过中粮协认定的放心粮油品牌产品；未纳入放心粮油评选范围的品种，要经过相关部门检验认定，必须是符合国家质量和卫生标准的产品；从源头上杜绝假冒伪劣不合格产品流入。其次，建立市场巡查制度和社会监督制度，从销售环节上保安全。我们严格按照《放心粮油长效管理办法》对所有挂牌店实行动态管理。采取定期普查、专项检查、重点抽查、专案调查等方式，依法进行监督检查；通过公开监督举报电话，接受社会各界、新闻媒体和消费者监督；不定期会同质检、工商等部门进行联合执法；邀请人大代表、政协委员、消费者代表视察督查。对查出的粮油貭量问题严格实行责任追溯。去年下半年，为认真贯彻省粮食局“关于加强放心粮油店管理的通知”精神，在全市进行拉网式大检查，强化长效监管机制，对因转向经营、道路拆迁或停业的三十四家“放心粮油店”作了注销处理；对现场管理不达标的二十三家“放心粮油店”予以摘牌。规范了放心粮油经营秩序，维护了放心粮油店的形象，提高了放心粮油店的信誉。三是加强质检机构建设，从技术手段上保安全。我们配置了一批高精尖粮油检测仪器，能承担原粮、成品粮、油脂、粮油食品常规质量检测。对面粉增白剂、油脂溶剂残留关键质量指标进行重点检测，为保证粮油产品质量安全提供了技术支撑。近年来，每年进行专项抽查一百零二批次，涉及米、面油、挂面四大类十七项主要质量指标，确保了全市粮油消费安全。

　　（三）把行业自律与企业诚信体系建创建活动结合起来。近年来，我们以放心粮油工程的制度建设、公开承诺和规范服务为抓手，努力加强粮食企业的自律建设，引导企业自觉遵守纪律、合法经营、信守诚诺、规范管理，勇于承担社会责任。同时我们在全行业开展了“放心粮油连万家，诚信服务创最佳”为主题的诚信企业创建活动，认真组织开展了粮油企业信用评价试点等工作。通过这些活动，行业内的企业及放心粮油店的信用管理进一步规范，遵纪守法观念及自觉性进一步增强，粮油产品质量和服务水平进一步提升。尤其是诚信企业创建活动对建立健全放心粮油监管的长效机制，全面提升全市放心粮油工程的形象起到了促进作用。集合村粮库等两家企业被评为国家级商业诚信企业，南京远望富硒农产品公司和南京创新食品有限公司被评为中粮协第一批“示范加工企业”，南京军供站和江宁区军供站、苏果超市清凉门购物广场被评为第一批“放心粮油示范销售店”，荣誉称号。

　　二、强化工作机制，力求三个到位

　　（一）加强组织领导，角色分工到位。在放心粮油工程建设中，政府是主导，行业是主体。一方面，我们借力政府承载民生和食品安全这个重任，及时主动地向有关领导如实汇报实施放心粮油工程的情况，适时地邀请有关领导对放心粮油工程进行检查指导，,积极争取政府的重视和支持，从而使政府把放心粮油工程列入年度“为民办实事”任务之一；加强组织领导，搭建工作平台，在政策上扶持，在资金上投入，保证了放心粮油工程的顺利开展。另一方面，作为行业主体，切实把放心粮油工程作为贯彻落实科学发展观的重要载体，作为农民增收、企业增效和行业发展的新的经济增长点，作为推动现代粮食流通产业发展的重要举措，作为“一把手”工程抓住不放；健全组织，落实责任，统筹规划，整合资源，强化监管，打造品牌，抓点带面，全力推进。

　　（二）建立联动机制，部门协调到位。放心粮油工程是一项“政府主导、行业主体、部门协同”的三位一体的系统工程，三者缺一不可；只有各司其责，齐抓共管，才能抓出实效。而放心粮油工程涉及从田间到餐桌的全产业链，粮食行业由于受制于监管体制、机制和职能等 因素， 难以形成全过程的监管，因此，我们主动与市质捡、工商、物价等部门协同，借助相关部门的职能优势，实现行政、检测、信息等资源共享、整合和联动，以确保粮油全产业链安全，收到很好的效果。

　　（三）加强信息交流，拓展服务到位。我们充分发挥协会的沟通、协调、服务等职能优势，为会员企业办实事做好事。利用南京粮网和《金陵粮食》等进行宣传交流和信息发布，共享信息资源。利用夏秋两季组织召开购销形势分析座谈会，帮助企业分析粮油生产和购销形势，提出粮油主要品种收购指导价水平和购销策略，供企业参考。根据放心粮油店的多元性，有针对性地组织业主进行职业道德、职业技能和业务知识培训，提高经营者的道德水准和职业素质。加强对外合作交流，组织会员到先进地区学习考察，参加全国性精品展示、科技论坛、区域协调会等。请专家现场指导，请媒体对典型作宣传报导。通过一系列活动，大大激发了经营主体参与放心粮油工程建设的热情，调动了大家打造放心粮油工程的积极性、能动性。

　　三、深化工作路径，把握三个突破

　　（一）提高全社会放心粮油消费意识，突出品牌宣传。放心粮油工程是粮食行业的名片，是市场经济的通行证，加强放心粮油工程这个品牌宣传是推进工程建设的有效途径。工作中，我们充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体广泛开展放心粮油宣传活动，宣传重点粮油企业及品牌，公示放心粮油店名单，宣传粮油食品科普知识，传递放心粮油市场销售信息；真正做到报纸上有报导，电视上有图像，广播里有声音；扩大了放心粮油工程的影响力。积极开展“放心粮油进万家，健康消费伴你行”活动，组织相关企业及人员，利用重大节假日、“三、一五”消费者日、“五、二六”《粮食流通管理条例》宣传周、世界粮食日等，深入社区、工矿、学校军营、农村，开展丰富多彩的放心粮油宣传、展示、促销、咨询等活动，扩大了放心粮油产品的知晓度。在08年建立了“放心粮油导购网”开通了网上粮店。以放心粮油店和放心粮油产品为主要载体，以传统和现代经营方式相结合，以为民、利民、便民、惠民为服务宗旨，打造一流现代化网上粮店综合信息服务平台，扩大了放心粮油市场占有率。

　　（二）推进放心粮油店窗口建设，突出形象塑造。放心粮油店是展示放心粮油工程形象的窗口。我们十分重视放心粮油店的软硬件建设。按照“店面规范化、管理制度化、粮油品牌化、服务优质化”的工作思路，对所有放心粮油店的管理和工作程序不断进行规范和优化。同时，为建立一个“保证大众型、满足营养型、引导保健型”消费的放心粮油市场供应体系，着力打造一批粮油精品店和放心粮油示范店，以此来发挥示范效应，提升放心粮油店形象。六合区、溧水县粮食局为打造精品粮油店和放心粮油示范店，认真选点和设计装璜，提升了店堂形象。好管家国粮连锁公司十多家门店经过精心改造设计，提档升级为粮油精品店，社会效益和经济效益明显提高。其中集庆门店在较短时间内发展了一千五百多位会员，形成了较固定的高端消费群体。

　　（三）彰显放心粮油品牌效应，突出名牌创建。产品只有物有所值，名牌才能物超所值。在实施放心粮油工程中，不精心铸造放心粮油品牌，只能永远站在消费曲线的低端。因此，我们把品牌建设作为整个工程的牛鼻子，始终注重从行业实际出发，积极开展放心粮油品牌创建工作。引导和帮助企业加大市场开发和品牌宣传力度，加大对现有品牌的梳理、整合力度，努力实现主导产品名牌化。坚持以质量开拓市场，以服务争得市场，加强知名品牌建设，不断充实品牌内涵，彰显品牌个性，提高企业核心竞争力。引导企业重视职业道德建设和企业文化建设，为实现名牌战略和建立长效机制提供精神动力和文化支撑。到目前为止，全行业已有米、面、油、挂面、速冻食品等五大类十三个品牌，有二十六个国家放心粮油产品；其中，“苏垦”牌大米被评为中国名牌，“远望”富硒大米、“海悦”面粉、“晶品”水饺分别被评为省、市名牌产品和著名商标。溧水沙塘庵粮食加工批发市场今年被评为全国粮食行业大米加工企业五十强。