山东省德州市粮食局、粮食行业协会

　　自2001年“放心粮油”工程在全国实施，至今已有11个年头，目前已经成为各地各级政府以及粮食部门全力打造的“顺民意、得民心”的惠民利民工程。近年来，德州市粮食部门用统筹的机制、民生的理念、创新的方法，深入推进放心粮油工程，大力培育发展放心粮油食品店和快餐连锁店。截止目前，全市已培育“放心粮油食品店”67家，快餐连锁店15家，2家配送中心（市级一家、县级一家）正在积极培育。

　　一、打好“规划”牌，确定发展方向

　　成立了放心粮油工程工作领导小组，由分管局长为组长，粮食行业协会秘书长为副组长，各有关单位人员为成员。领导小组下设“德州市放心粮油工程推进工作办公室”，具体负责我市“放心粮油工程”的推进、考核、验收、监督管理等工作。各县（市）也成立了“放心粮油工程”领导小组，具体负责各自辖区内的“放心粮油工程”推进。确定了《德州市“放心粮油工程”发展规划》，总体思路和目标是：政府引导、业主自愿、科学规划、合理布局、坚持标准、设施配套、商品配送、规范经营。各级粮食行政主管部门是实施“放心粮油工程”的主体，通过广泛宣传发动、政策扶持，调动起全社会粮油食品经营业户的积极性，在业主自愿的前提下，按照统一创建标准，对社会粮油食品店进行规范、改造和提升，建设一批具有统一店面标识、统一经营格局、统一服务规范、统一质量承诺的“放心粮油食品店”。计划用3年时间在全市建设和完善200个放心粮油食品店，建设5家区域性放心粮油配送中心，培育发展20家放心粮油加工企业，培植便民快餐店30家。

　　二、打好“统筹”牌，明确发展原则

　　一是坚持统一规划、合理布局的原则。从方便城乡居民需要，确保粮油消费安全，维护地方粮油市场繁荣稳定出发，根据区域实际，合理布局，分步实施。二是坚持整合资源、充分利用的原则。粮油配送中心的建设，可利用国有粮食企业现有的场地及设施进行改造和功能提升，也可吸纳社会多元主体参与“放心粮油工程”建设；放心粮油食品店（含超市）和便民快餐店可在社会范围内利用现有资源搞好建设。同时，注意做好与“万村千乡市场工程”的对接。三是坚持自主经营、自负盈亏的原则。纳入放心粮油经营网络的企业和经营者，自觉遵守“放心粮油工程”有关规定和要求，履行承诺，维护信誉，努力搞好经营，实行自主经营、自负盈亏。四是坚持注重效益、择优扶持的原则。确定的“放心粮油工程”项目，应综合考虑市场、区位、交通等因素，把社会效益和企业经济效益有机结合，作为选择项目的重要条件。

　　三、打好“服务”牌，赢得政府支持

　　“放心粮油工程”是以社会效益为目的的民生工程，其主旨是服务社会，促进和谐，保证粮油消费安全。自该工程开展以来，德州市粮食局自筹资金近50万元，以120元/平方米的标准对放心粮油食品店进行扶持，确保了粮油店的产品质量和消费环境，得到了广大市民的一致好评，拉近了政府与群众的感情。由于“放心粮油工程”取得了明显成效，2011年，德州市人民政府再次对德州市“放心粮油工程”给予了大力支持，把“放心粮油工程”列入市政府2011年十项民心工程，并明确每年给予150万元的扶持资金，为“放心粮油工程”深入开展铺平了道路。自2010年上半年，全市“放心粮油工程”工作人员对粮油食品店进行全面摸底，选择条件好、信誉高、工作积极、具有丰富经营经验的粮油店作为发展重点。

　　四、打好“制度”牌，确保发展质量

　　科学的管理制度是做好工作的保证，为“放心粮油工程”的发展确定明确的政策依据，统一“放心粮油工程”的发展标准，保证“放心粮油食品店”的发展质量，也为了消除部分粮油店业主的顾虑，先后制定了《德州市“放心粮油食品店”管理办法》、《德州市“放心粮油食品店”创建标准》、《德州市“放心粮油食品店”考核验收认定实施细则》、《德州市“放心粮油食品店”扶持资金管理办法》、《德州市“放心粮油食品店”质量和服务承诺书》等几个规范性文件，为我市“放心粮油工程”的开展打下了良好的基础。

　　五、打好“延伸”牌，树立品牌形象

　　一是对“放心粮油食品店”的管理以单纯的管理为主向服务督导延伸。根据《德州市放心粮油食品店服务监督办法》，放心粮油工程推进办公室从统一向品牌企业争取优惠产品配送价格政策、加大宣传、考核奖励、每月上门服务等方面进行服务，但也明确规定了各“放心粮油食品店”的职责以及摘牌的条件，对不按时报送统计数据、销售不合格产品、不遵守质量与服务承诺，给予警告并限期一个月内进行整改，一个月内整改不到位的；因“放心店”违法经营或粮油产品质量等问题被消费者举报或媒体曝光，经查证属实的；对已获得称号的企业如发现其提供的相关材料失实的；对年度审核不合格，责令其在一个月内整改，一个月内整改不到位的撤消“放心粮油食品店”称号，为“放心粮油工程”规范发展提供了制度依据。二是对“放心粮油食品店”的发展由以城市为主向乡镇、社区延伸。我市放心粮油工程发展以来，前期以城市粮油店的发展为主，下一步工作中将结合新农村建设，重点转移到重点乡镇，对新社区建设积极申请当地政府预留出合理位置，用于“放心粮油工程”建设，真正达到覆盖全市城乡居民的目的。三是对“放心粮油食品店”的销售品种以单纯的粮油产品为主向主食品种延伸。现在发展的放心粮油店主要销售品种为米、面、油、杂粮等品种，下一步积极向主食品种延伸，扶持一批管理规范、档次高、居民接受能力强的主食品种加工单位，实现从原粮、成品粮到餐桌的一体化进程。四是对“放心粮油食品店”的经营以单店经营为主向配送经营一体化延伸。加强配送业务是从源头保证放心粮油产品质量的关键，前期已经与益海嘉里、鲁德面粉、巨嘴鸟等企业签订合作协议，对放心粮油店产品进行配送。拟利用三年时间，整合配送资源，依托大的品牌粮油加工企业和有能力的配送商，在全市发展5家左右区域性放心粮油配送中心，实现对放心粮油店主要品种的全部配送。