广东省佛山市禅城区嘉惠粮油连锁

　　禅城是佛山建设成为广东现代化城市的中心区域，现有常住人口100万人，辖区内已无田可耕、无粮可产，粮食需求全部依靠外地购入和部分进口解决。嘉惠粮油连锁从2004年下半年开始，根据区粮食局对国有粮食企业改革的统一部署，在改革中积极发挥国有粮食企业的主渠道作用，按照“放心粮油进社区”的思路，在全省率先推行放心粮油店，建立“嘉惠”粮油连锁网络，全力打造政府放心、百姓欢迎，禅城人民家喻户晓的百姓“放心米缸”。使国字号粮店成为政府实施粮食宏观调控的重要载体，对粮食宏观调控，确保辖区粮食安全，促进和谐社会建设起到了举足轻重的作用。

　　七年来，嘉惠粮油连锁“放心粮油”在激烈的市场竞争中站稳了脚跟，赢得了广大市民的信赖，在短期内取得了较好经济效益的同时，取得了良好的社会效益。2005年和2006年先后被广东省粮食业协会、中国粮食行业协会授予“放心粮店”称号；2006—2008年先后被禅城区、佛山市、广东省授予“三八红旗集体”称号；2009年先后荣获“广东省改革开放30年杰出贡献企业”称号；广东省委、省人民政府授予“广东省先进集体”称号；中国粮食行业协业授予“全国放心粮油进农村、进社区先进单位”称号；2010年荣获“全国放心粮油进农村进社区示范工程首批示范销售店”、“广东省诚信示范企业”称号。今年1月国家粮食局领导专门考察我区“放心粮油进社区”工作，给予了充分肯定和高度评价。

　　嘉惠粮油连锁在改革中蹒跚起步，在创新中发展，在推进“放心粮油进社区”工程中迈向了新的跨越。目前，已经成为全省乃至全国粮食系统享誉盛名的国有粮油连锁店。既为全国粮食行业树立了良好的形象，也为新时期粮食流通体制改革提供了经验。

　　一、基本情况

　　2003年广东省人民政府统一部署了国有粮食企业改革。目前，嘉惠粮油连锁是区粮食局在原8家企业基础上改革重组的两家国有独资企业之一——区粮油企业集团公司的属下单位。禅城区推进“放心粮油进社区”工程建设主要依托嘉惠粮油连锁网络来组织实施。

　　（一）管理体制

　　嘉惠粮油连锁主管部门为禅城区粮食局，由政府授权对其人、财、物进行指导、监管，以“政府搭台、行业主导、企业运作”的形式，实行自主经营、自负盈亏。企业除正常的经营活动外，同时承担了禅城区“粮食市场调控、粮食应急供应、粮情信息窗口、价格调控采点、军粮供应、困难家庭粮油保障”等任务，是政府实施“放心粮油进社区”工程、落实粮食应急预案、保障市场供应和稳定粮油价格的重要载体。

　　（二）企业规模

　　通过几年的探索、改革、创新，嘉惠粮油连锁不断发展壮大，现有1个区级粮食批发中心，11家超市式连锁网点，连锁总部设置配送部、市场销售部、财务部和网点管理部，总营业面积4000多平方米，粮油配送专用运输车6辆，资产总额17700万元，年销售额7500多万元，占区域零售份额30%，是广东省范围内粮油零售企业规模最大，品种最齐全，质量最保证，价格最稳定的粮油超市。

　　（三）经营模式

　　实行“统一管理、统一标识、统一价格、统一配送”的“四统一”经营模式。以成品粮储备为依托，以总购分销，连锁配送的方式，坚持“以质量为生命、以创新求发展、满足顾客需求、树立嘉惠品牌”的方针，全面推行网络电算化，对购、销、存以及财务核算进行电算化管理，企业通过ISO9001质量管理体系认证。

　　二、主要做法

　　食品安全体系和“放心粮油”工程是政府的一项民生工程，粮油产品质量的好坏、安全与否，直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会经济的发展和稳定。推进“放心粮油进社区”工程建设，必须确立“系民生、促稳定、谋发展”的思路，走民生工程与企业发展的双赢道路，充分利用粮食行政主管部门统筹、协调、管理行业资源的优势，努力开拓粮源渠道，掌控市场信息，搭建服务平台，打造优质品牌,提升市场竞争力,使经济效益和社会效益取得双丰收。

　　（一）以改革促发展，积极推进“放心粮油进社区”民生工程

　　在2004年的国有粮食企业改革中，嘉惠粮油连锁按照区委、区政府“在企业改革中不得随意变卖国有粮食企业的资产”的指示，按照“有进有退、有所为、有所不为”的原则，在原来由职工各自承包经营的18家粮店中，选择9家规模较大、地理位置较好、布局较合理的粮店作为推进放心粮油工程的连锁网点，为推进“放心粮油进社区”工程奠定了基础。另一方面是调整经营范围和品种结构，将原来各粮店经营五花八门的商品调整为专营粮油及其制品的粮油专卖店，改变了经营商品“小而全、小而散”的现象，为突出“放心粮油”主题发挥了优势；同时建立现代企业管理制度，全面推进ISO质量管理体系，企业自筹资金250多万元对各网点门面进行统一装修，投资50多万元建立了覆盖各网点的网络电算化设施，为顺利推进“放心粮油进社区”工程提供了条件。

　　（二）以质量为生命，加强质量监管和检测体系建设

　　质量是企业的生命，“放心粮油”是否放心的关键同样在于质量。对质量是否放心，采取了企业自律和主管部门监管相结合的形式确保“放心”。

　　在企业方面，秉承“顾客至上，诚信经营，质量第一，惠民便民”的服务宗旨，建立严格的进货渠道准入、商品质量安全检测和商品售后服务跟踪等内部质量监控制度，实行产品质量“三把关”：在进货渠道实行准入制，凡进入嘉惠粮油连锁的供货商，都必须经过相关资质的审核和购销合同评审；同时，建立商品质量安全检测制度，每批货源必须由客户提供《粮油质量检验报告》，同时需将样品送到区粮油检测中心进行复检，商品质量达标才能进货；另外，建立了内部“质检员”制度，销售的所有商品进货均经“质检员”验收合格后才允许推上货架。区粮油检测中心对嘉惠粮油连锁销售的所有粮油商品进行全过程监检，定期召开商品质量分析会。

　　在主管部门方面，出台了《禅城区粮油质量监督检验办法》，赋予区粮油检测中心对嘉惠粮油连锁的粮油质量监督职能，《办法》规定了区粮油检测中心每两个月对嘉惠粮油连锁所有网点所经营的粮油品种进行抽检，并出具检验报告。在此基础上，由区粮食局每两个月组织一次粮油质量分析会，同时编写一期《粮油检验信息》（内部），为嘉惠粮油连锁协调生产厂家（供应商）的供货质量提供依据。

　　为了进一步提升粮油检验检测权威性和法律地位，区粮食局从2006年开始对原粮食储备库化验室进行提升改造，投入100多万元进行设备更新和改造，在原基础上经区编委批准成立“禅城区粮油检测中心”。区粮油检测中心成立以来，为提升粮油检验检测权威性和法律地位，积极推进计量认证工作，于2008年9月通过了省级计量认证，获得广东省质量技术监督局颁发《资质认定计量认证证书》，具备国家有关法律、行政法规规定的粮油检测基本条件和能力，可以向社会出具具有法定证明作用的数据和结果，为我区实施“放心粮油进社区”工程提供了技术保障和法律支撑。经过多年的建设和发展，检测中心目前已具备了对稻谷、大米、小麦、食用植物油等粮油进行质量指标、储藏指标及主要卫生指标的检测能力，是佛山市面积最大、人员最多、检验设备最为齐全且通过省级计量认证的粮油质量检测专门机构。为进一步增强粮油质量安全保驾护航能力，2010年年底已启动了“国家粮食质量监测机构”资格创建工作。

　　（三）以管理促效益，推进“放心粮油进社区”工程持续发展

　　“放心粮油进社区”工程是政府履行职责、服务社会的一项重要的民心工程。这项工程的实施需要依靠国有粮食企业为载体来推进，要使“放心粮店”企业持续经营、稳步发展。嘉惠粮油连锁除了严格按照ISO管理体系运行外，一是建立了包括人、财、物等一系列内部管理制度，实现了以制度管人、以制度管事、以管理促进企业经济效益的提高；二是不断优化员工分配制度，坚持了效率优先、兼顾公平的原则，使员工收入不断提升，增加了企业的凝聚力。三是充分利用国有粮食企业经营粮食的税收、资产使用、银行信贷等方面的优惠政策，使企业步入了良性发展的轨道。 　　嘉惠粮油连锁由于地处中心城区优越的地理优势，加上“放心粮油店”的品牌效应和政策扶持，在取得良好的社会效益的同时，很快在激烈的市场竞争中站稳了脚跟，取得了较好的经济效益，粮油销售量、销售额、实现利润三项指标每年以20%的幅度增长，促进了“放心粮油店”企业持续、稳定、健康发展。“嘉惠粮油”经受了2005年的洪灾，2007年食用油供应紧缺，2008年初极端雨雪灾害应急供应、救援灾区和省内粮价快速上涨，2011年“3.17抢购食盐事件”等的考验。为政府实施宏观调控、维护市场稳定，赢得市民信誉作出了积极的贡献。

　　（四）以民生为责任，提升企业品牌信誉和社会影响力

　　推进“放心粮油进社区”工程是国有粮食企业的社会责任，要以多种形式引导市民关爱生命、健康消费、选择和信赖嘉惠粮油；同时弘扬中华民族扶贫帮困、团结友爱的传统美德，关心帮扶社会弱势群体。嘉惠粮油连锁以“利民、惠民、便民”为宗旨，积极践行社会责任，关注民生，以实际行动回报社会。

　　嘉惠粮油连锁每年组织“10.16”世界粮食日纪念活动，向困难群众、单亲家庭、军烈属、残疾人等特殊群体捐赠优质“爱心粮油”。在2008年的活动中，通过举办“放心粮油关爱赠送大行动”，向禅城区近4000户低保家庭和临界低保家庭捐赠了20吨优质“爱心米”（捐赠价值折合人民币约15万元）。

　　2008年11月，根据区委、区政府关于加大对困难群众救助力度的部署，按照政府协调、企业和慈善机构运作的原则，区粮食局与区民政局联合印发《禅城区困难家庭粮油供应保障制度》，建立禅城区困难家庭粮油供应保障长效机制。嘉惠粮油连锁成为禅城区困难家庭粮油供应保障唯一特约供应点。困难家庭凭民政部门统一发放的《禅城区困难家庭粮油供应卡》到嘉惠粮油连锁任何一家网点，均可按成本价限量购买粮油。自2009年1 月1日实施以来，每年以成本价向区内4000多户低保家庭和临界低保家庭供应大米20多万公斤，食用油2万多公斤，让利15万元/年。该机制首开我省以成本价向困难家庭供应生活必需品长效机制的先河，得到了国家、省、市相关部门领导的高度评价和充分肯定，实现了“党委政府得民心、粮食企业赢信誉、困难家庭受实惠”三方共赢的效果，为构建和谐禅城作出了积极的贡献。

　　禅城是粮食纯销区，粮食需求全部依靠外地购入。近年来，粮油及其副产品的价格有一定幅度的上涨。针对这一问题，嘉惠粮油连锁积极采取应对措施，一是加强粮油市场价格预警监测，认真做好统计分析和信息收集工作，及时研究和分析本地区粮价趋势，把握好市场态势，密切关注价格动向。二是加强与产区粮食部门的产销协作，建立长期稳定的粮食购销协作关系和稳固的粮源供应基地，畅通渠道，充实粮源，稳定民心，保证市场粮油供应稳定。三是实现“农超对接”、“产销对接”，减少流通环节，降低流通成本，形成合理价格，让利于民，在一定程度上抑制其他经济成分粮油价格的波动，起到价格杠杆的作用，为政府树立了良好形象，也在行业里做出了榜样。2011年4月，嘉惠粮油连锁11家网点被佛山市人民政府指定为佛山市首批专门平抑粮价、让利于民的“农副产品平价商店”。

　　嘉惠粮油连锁关爱民生的行动，并没有产生直接的经济效益，但其践行社会责任，关心帮扶社会弱势群体，积极探索参与政府“民心工程”建设，所取得的社会效益必然会促进企业品牌知名度和影响力的提升，从而赢得信誉、赢得市场，促进传统企业向现代服务业转型，迎来更大的发展机遇。

　　（五）以宣传为导向，使“放心粮油”工程不断深入民心

　　为了使“放心粮油进社区”工程不断深入社区、深入民心，嘉惠粮油连锁积极发挥宣传舆论导向作用，充分利用每年全国统一组织的“10.16”世界粮食日纪念活动，连续六年分别以突出“放心粮油进社区”、“关爱生命、健康消费”、“节约粮食、构建节约型社会”等为主题的多种形式进行广泛宣传。通过开展粮油质量广场咨询活动、赠送“放心粮油”样品，深入社区宣传粮油商品保管、质量鉴别、食用安全知识等进行广泛宣传。从2004年以来，省驻佛山和佛山市的十多家新闻媒体每年都进行了采访报道，其中平面媒体的专题报道就有110多篇（次），《中国粮食经济》、《粮油市场报》先后刊登了我区实施“放心粮油进社区”工程的做法和经验。使“放心粮油进社区”工程不断深入社区、深入民心，赢得了信赖。同时也带动和影响了其他经济成份的粮食经营者诚信经营、守法经营，有力地推动了“放心粮油进社区”工程向社会化发展，促进了和谐社会的建设。

　　三、发展思路

　　嘉惠粮油连锁将继续立足在100万人口的大城市，创新经营机制，促进国有粮食传统企业向现代服务业转变，履行服务社会的重要职责，通过资源整合、扩大经营和完善管理，确保“放心粮油进社区”工程步入良性、健康、持续发展的轨道。实践证明，实施“放心粮油进社区”工程建设，是利国、利民、利企业的好事。

　　嘉惠粮油连锁将结合城市发展规划和“三旧”改造，逐步向新城区，人口密集的中心区域扩张，计划在新的市民聚居区、社区增加经营网点，力争以年销售额25%的幅度增长，努力增加市场零售份额。

　　探索以市场为导向，借助民营企业的力量，采取加盟经营、委托加工等形式实施名牌战略，走多元化发展的道路。将“嘉惠粮油”这个在全省乃至全国享誉盛名的金字招牌进一步做大做强。

　　“嘉惠粮油”将站在新的起点上，继续奉行质量第一、优质服务、不断创新的精神，优化资源配置，加快推进经营模式由传统服务业向现代服务业转型，使“放心粮油进社区”工程不断深入人心，为确保辖区粮食安全，建设“近悦远来 幸福禅城”作出新的贡献。