宁夏自治区银川市粮食局、粮食行业协会

　　银川市是宁夏回族自治区的首府城市。银川市地理位置特殊，处在陕、甘、蒙、宁交界区域的中心位置，下辖三区、两县、一市，现有人口近200万。粮食播种面积180万亩，粮食总产量86万吨，是全区总量的近三分之一，人均占有粮食占有量过千斤，全国排名第五。由于特殊的地理位置，特别是在周边需求旺盛、区内粮食适度外调、自身粮食消费刚性需求不断增大的情况下，银川市由粮食产销基本平衡向粮食销区转变的特征十分明显。因此，抓好放心粮油工程的深入实施，十分重要。

　　一、放心粮油建设的基本情况

　　2007年以来，按照自治区实施“放心粮油工程”方案的要求，我们在抓好粮油市场监管、粮油加工安全信用体系建设的同时，积极开展“放心粮油”进社区、进农村、进军营活动，千方百计让“放心粮油”走进城乡千家万户，把这项有利于改善城乡居民主食安全，提升企业品牌意识，保障地区社会和谐的民心工程，逐步实现由城镇向农村普及，城乡市场互通互动、城乡消费者共同受益的目的，不仅较好地发挥了引导城乡居民粮食安全消费的作用，还有力地带动了优质粮食种植，每年粮食收购订单中优质粮食占到30%以上，同时也激发了企业加工放心粮油、争创名牌的积极性。目前，我市有放心粮油（专营区）店65家，其中市区、县城45家、乡村20家；放心粮油加工示范企业10家，其中国家级4家、自治区级6家，粮油加工企业获中国名牌1家，中国驰名商标1家，宁夏著名商标2家，自治区级名牌21个。2009年我局被国家粮食行业协会评为“全国放心粮油进农村、进社区先进单位”。今年，我们又按照宁夏自治区党委、政府《进一步深化粮食流通体制改革，促进现代粮食流通业发展的意见》精神，着手放心粮油示范店的培育工作，这必将对我市“放心粮油工程”的持续健康发展注入新的活力。

　　二、主要做法

　　（一）加大宣传舆论引导，提高“放心粮油”的影响力。“放心粮油工程”启动以来，银川市粮食局、银川市粮食行业协会先后多次通过报纸、广播电视、科普读物等多种媒体形式，广泛宣传实施放心粮油工程的重大意义，让城乡消费者真正了解什么样的粮油产品是安全的、放心的，从而拒绝消费伪劣产品。特别是利用每年的“粮食科技宣传周”、“10•16”世界粮食日和“3.15”消费者权益保护日等宣传契机，在市区和乡镇进行放心粮油集中展示、宣传活动，并宣传介绍保障粮油食品安全的科学方法和知识，提高广大群众安全消费和自我保护意识，增强消费者对放心粮油产品的消费信心，使放心粮油产品深入人心，放心粮油工程得到广大群众关心和支持，真正使其成为“政策引导、行业实施、百姓欢迎”的民心工程。据统计五年来，全市粮食行政管理部门和行业协会宣传和监督检查共出动集中宣传900人/次，宣传的范围涉及银川所有区、县（市），出动科技宣传车30车/次，制作展板150块、标语200多条。有针对性的向市民、村民发放“自治区放心粮油工程”、“什么是放心粮油”、“放心粮油店守则”、“爱粮节粮倡议书”、“粮食科普小知识”及“食品安全手册”为主要内容的宣传材料8000余张/套，有效地提高了“放心粮油工程”的影响力。为在全市大力开展放心粮油进社区、进农村活动营造了舆论氛围。

　　（二）加强指导服务，抓好“放心粮油店”的培育创建和评审工作。放心粮油工程工作是政府惠及百姓的民心工程、德政工程。因此抓好“放心粮油店”的培育创建工作关系重大。市粮食局、行业协会经过研究提出了在银川市辖区内选定经营稳定、质量放心、社会信誉好的粮油销售点为培育创建目标。并组织力量对全市367家销售网点逐一进行摸底调查。根据调查摸底情况列出“选定、培育计划”，做到成熟一批，选定一批。经过仔细筛选、综合评价初审和上报审定、公示等程序，先后审定批准“放心粮店”65家，占全区“放心粮店”39%，占全市粮油经营网点的六分之一，在人口密度较大的社区达到了“一区一店”、“三村一店”。市军粮供应站在确保军粮供应的前提下，开办了“军供放心粮油超市总店”和若干分店，开拓经营业务。目前全市放心粮油店运行情况良好，特别是在出现粮油市场波动时，放心粮油店没有发生囤积居奇、哄抬粮价、断档脱销等现象，发挥了稳定市场、稳定物价的良好示范作用。

　　在“放心粮油店”评审过程中，我们始终坚持放心粮油店申报评审条件和办法，做到严格要求，门槛不降，确保质量。为了加强对评审工作的领导，市、县（市）粮食局成立了“放心粮油店”评审工作领导小组，按程序由粮油批发零售单位自愿申报，市粮食局、行业协会初审、上报自治区粮食局和食品药品监督管理局联合放心粮油评审小组审定，并在主要媒体公示。对被评定为自治区“放心粮油店”的统一制发牌匾，实行登记建档，纳入“正规军”统计序列，并投入专项资金用于门头和基本设施改造。极大地调动了经营者的积极性和荣誉感。

　　（三）发挥引导协调作用，加强粮食企业自律。一是制定并实施《银川市放心粮油店管理办法》，要求“放心粮油店”挂牌经营户都必须建立粮油质量管理和进货、销售制度，促进规范化经营和标准化管理，强调放心粮油店和放心粮油加工企业自觉承担社会责任和义务；二是坚持与放心店签订年度粮油质量安全责任书，加强日常监管和年度考核；三是不失时机地大力倡导遵纪守法、文明经营、诚实守信，除举办集中宣传教育外，2009年还以粮食局和行业协会名义在银川晚报登“致全市‘放心粮油店’的一封信”和“致全市粮油经营者的倡议书”，维护放心粮油信誉在今年粮食科技周、《粮食流通管理条例》实施7周年宣传活动上，又组织银川市辖区内近20家面粉加工企业向社会公开承诺“拒绝使用添加剂”行动，收到实效和社会好评。

　　（四）履行监管职能，确保粮油消费市场安全。为了加强放心粮油工程市场的监管，维护粮油消费安全，银川市粮食局加强了对已正式命名的“放心粮油店”的监督检查工作。严格管理制度，建立监管网络，在“放心粮油店”内公布监督投诉电话，设立意见箱，将“放心粮油店”经营承诺公布上墙接受消费者的监督。2007年以来，开展监督检查110次，共检查涉粮企业及粮油店1500家/次。经过广泛的宣传和监督检查，广大粮食经营户商品质量意识有了显著提高，切实做到了拒绝不合格的粮油产品的经营销售，并按统一要求索证索票、记录经营台帐，从而使市场粮油质量得到了保证。我局还加强了对没有进入“放心粮油”行列的粮油店的监管，尤其是对地处城郊、偏僻的农贸市场等监管薄弱地区的监督检查，对检查中出现的问题当场批评指出，要求立即改正，对存在问题较多的商户移交工商管理部门责令整改，较好地规范了粮食经营行为。由于监管到位，几年来挂牌的“放心粮油店”没有发生一例违规违纪案件，实现了“零投诉”、“零举报”，确保了市民群众的粮油消费安全。

　　（五）发挥龙头企业优势，培育放心粮油品牌。银川市粮食局利用区域内粮油加工龙头企业现有的品牌资源，积极引导生产，充分发挥知名品牌的优势和影响力，在全市着重打造好塞北雪、银春、丹富、兴唐、昊王、原源、优素福等有知名度和市场占有率较高的优质粮油品牌。鼓励和支持放心粮油加工企业争创区级和国家级名牌产品。通过企业在市、县内建立“放心粮油”批发配送业务，增设“放心粮油”销售网点，从源头保证放心店经营的粮油质量，使“放心粮油”源源不断的进入社区、进超市、进农村、进学校、进军营，进入到千家万户。

　　三、落实粮改，加大扶持，推进“放心粮油工程”再上新台阶

　　按照自治区党委、政府《关于进一步深化粮食流通体制改革，促进现代粮食流通业发展的意见》，从今年起，自治区将建立粮食流通产业发展扶持基金，采取以奖代补和项目补助扶持等方式，对包括“放心粮油工程”在内的流通产业化项目予以扶持。我们将大力推进“放心粮油店”建设，积极引导发展“粮油加工企业+粮油配送+直销店”的经营模式；规范“放心粮油”管理，严格执行成品粮油市场准入制度，明确粮油市场监管职责，确保群众吃上“放心粮油”。在积极推进“放心粮油”进社区、进农村、进军营、进校园的同时，落实“放心粮油”示范店项目带动，形成覆盖城市社区、进入乡镇、延伸村组的服务网络。

　　我市推进“放心粮油工程”虽然取得了一定成绩，但与兄弟省、市相比尚有一定差距。我们将抓住发展契机，落实全区粮改部署，借鉴外地先进经验，加强领导，精心组织，周密安排，进一步加大工作力度，把“放心粮油”工程推上新的发展台阶，为粮油消费安全和市民群众健康提供保证，为地区经济社会发展做出应有贡献。