南昌市粮食局

　　粮食是关系国计民生的重要战略物资，确保国家粮食安全是粮食部门的首要任务。国有粮食企业过去是确保粮食军需民食的执行者，现在是国家粮食宏观调控的重要载体。但是经过近些年的企业改革，不少地方国有粮食企业资产被拍卖，主渠道作用不断弱化，甚至有的粮食行政主管部门也被撤并。目前形势下如何确保粮食安全，是不少人担忧的问题。

　　几年来，南昌市粮食部门坚持在企业改革中确保国有资产不流失、在粮食放开中维护市场和价格基本稳定、在激烈竞争中做强做大放心粮油产业，走出了一条围绕国家粮食安全，发展放心粮油产业的路子。我们的主要做法是：

　　一、注重盘活，加强监管，实现资产保值增值

　　无论是发挥国有粮食企业主渠道作用，还是增强粮食市场的宏观调控作用，保全和盘活国有粮食企业资产是最基本的条件。进入新世纪以来，我们有序推进了部分企业改制，我们立足于“盘活资产，用好资产”的原则，一方面积极争取政府支持，动用粮食风险基金800多万元用于企业改制，另一方面实行退城进郊战略，盘活现有资产，既保护了企业资产，又推进了企业改革。不仅没有减少国有资产，还实现了国有资产的增值。截止2009年底，我局直属国有粮食企业账面固定资产总额3.67亿元，市直城区国有粮食企业库区占地面积达600多亩，若按目前市场价平均400万元计算，市场价值24亿元。

　　1、注重盘活。国有粮食企业在粮食统购统销时期形成的比较完整产业体系，在市场化条件下，有的资产老化，有的停业闲置。为盘活资产，我们采取了多种形式盘活举措：一是退城进郊。地处南昌火车站旁边的江西省粮油机械厂，结合企业改制，拍卖了27亩土地，盘活资金3000多万元，除去职工安置资金，同时用402万元又在南昌县银三角立交桥旁边购置了一座厂房，占地47亩，目前仅土地资产就升值到2000多万元。二是租赁经营。华鑫大酒店由于历史原因和机制体制的问题，长期经营亏损，通过招商引资，租赁给一家上市公司经营，每年租金达近380万元，还引进了民生银行。三是股份出让。地处象湖的华昌饲料公司是借贷外资投资建设的股份制企业，我方占53%股份，1993年投建以来不仅没有投产，还背了2000多万元的银行债务，为了尽快解除这个历史包袱，我们积极组织招商引资，最终与深圳一家公司达成了债务、股权转让协议，将我方43%的股份转让给一家深圳企业，受让方承担我方所有债务并补偿我方500万元人民币。不仅解决了的债务问题，激活了不良资产，而且从中获得较好的收益。

　　2、加强监管。针对国有粮食企业存在着运行效率低、产权转让不尽规范、资产流失损失等问题。我们积极探索国有资产管理的有效形式，采取得力措施，加强对国有资产的监管，确保国有资产保值增值。一是做好资产管理的会计核算工作。建立了台帐登记制度，做到帐帐、帐实、帐卡相符；二是规范企业产权转让行为。对企业转让的资产，必须先在企业管理层次研究同意或职工代表会议通过，选择有资质、市场诚信好的评估机构，评估报告经有关部门审核后，报市局批准，实行公开挂牌拍卖；三是建立重大事项报告制度。局直单位凡涉及国有资产处置、企业改革、重大经济活动等，都必须以书面形式事前向市局报告请示，事后向市局抄告，进一步健全了国有资产监管监督机制。四是建立资产清查制度。定期或不定期开展资产清查核对工作，市局组成固定资产清查小组，每年至少进行一次清查、盘点所有固定资产，确保家底清楚，账账相符，帐表相符，账实相符。

　　二、建立储备，完善制度，不断强化调控能力

　　粮食是民生之首，粮价是百价之基，确保粮食安全和市场稳定，关系经济社会发展全局。因此，越是放开粮食市场，越需要加强宏观调控能力。基于对新形势下粮食工作重点的正确判断，我们正确把握调控目标和时机，增强粮食宏观调控的科学性、预见性和有效性，采取了一系列富有前瞻性的工作措施，切实保障我市粮食安全和市场稳定。

　　1、建立粮食储备制度。在粮食购销放开的形势下，建立市级粮油储备，是应对非常时期市场突变确保供应的物质基础，也是加强我市粮食宏观调控必要手段。为此，我们积极争取市委、市政府的支持，早在2004年就建立了市级储备粮1.4亿斤，市级储备油500万斤（从2008年开始储备粮降为8800万斤，油降为400万斤），成为全省（甚至全国）中第一个建立了市级粮油储备的地级市。2009年我市又建立了县级储备3500万斤，为我市粮食调控工作奠定了良好的物资基础。

　　2、完善粮食应急体系。2003年抗击非典时期，我局率先在全省制定《非常时期粮食市场调控应急预案》，并在国内粮食市场发生波动的第一时间，及时启动应急预案，稳定了省会城市南昌的粮食市场供应，受到了国家粮食局、省粮食局和市委、市政府的充分肯定。2006年，我局又以市政府的名义专门下发了《南昌市粮食应急预案》。近年来，受国际粮食市场急剧波动影响，国内粮食市场多次出现价格波动，我局及时启动粮食应急预案，维护市场稳定。特别是08年春节前后的冰冻灾害期间，市场粮油价格出现波动，我们及时组织充足货源投放各大超市，不计成本的限价销售，维护了市场和价格的基本稳定。几年来，为进一步提高我市粮食应急调控水平，我局多次开展应急队伍演练，检验实际应急保障能力，并对粮食应急预案进行了多次修改和完善，操作性、可行性、实用性有了新的提高。

　　3、做好粮食购销工作。为了搞好我市的粮食购销工作，我们坚持做到几个方面：一是坚持“三个不动摇”，即“执行最低收购价收购政策不动摇、保护农民利益不动摇、发挥主渠道作用不动摇”；二是做到 “三个主动”，即“主动入市、主动收购、主动挂牌”；三是采取联购联销、代购代销、即购即销等多种收购方式；四是在每年的春播前，在各县区开展“政策、服务、订单”三下乡活动，进一步搞活我市粮食流通工作，实现农民增收、企业增效。

　　4、加强粮食监测工作。我们在全市范围内建立了10多个粮油价格监测点，采取定人、定点、定时监测上报，密切关注市场供应和价格动态，形成了粮油价格监测网络。特别是对节假日和特殊时期的价格监测工作，对维护正常市场秩序和稳定市场价格有着十分重要的作用，同时为领导科学决策提供及时、准确的依据，受到了省、市领导的好评。

　　三、创新机制，抢占市场，发展放心粮油产业

　　2001年中国粮食行业协会组织实施“放心粮油工程”以来，我们在省粮食局和省粮食行业协会的指导下，精心打造放心粮油进院校、进部队、进社区、进农村的“四进工程”。特别是在保障大中专院校放心粮油供应中，我们逐步建立了以优质粮油品牌为核心，以完善服务体系为手段，以连锁配送中心为载体的放心粮油经营体系，不仅重塑了粮食部门的形象，重新打开了失去的市场；而且走出了以放心粮油为品牌的产业发展之路，确立了国有粮食企业的市场主渠道，受到了社会各界的普遍好评。2009年中粮协授予我局“全国放心粮油进社区进农村先进单位”光荣称号。主要抓了以下几点：

　　1、在提高服务质量上下功夫。2005年以来，随着全国各地出现一系列的食品安全事故，我们按照国务院的通知精神，以江西良友集团为主体，率先组建了大中专院校粮油配送中心，对驻市的大中专院校进行放心粮油直供配送。我们以“放心粮油进院校”为契机，采取“三个做到一个确保”的服务模式，积极扩大院校粮油供应销量。即：做到全天候服务。全天24小时（包含节假日）不间断地对大中专院校所需粮油食品进行直供；做到有“召回制度”。在对院校用粮按时、按质、按量配送工作中，对用粮单位提出质量等方面的问题，坚持执行8小时以内“召回制度”，对确实存在问题的商品进行及时调换，直到客户满意；做到服务跟踪。建立和完善客户的信息资料，并落实专人跟进。确保“三个到位”就是对院校所需粮食品种的粮源组织到位、供应的品种数量配送到位、提出的要求落实到位。我们还充分利用已有的电话预约、网络交易系统、销售网点、专用配送车辆(6台)等优势，面向全市大中专院校、机关团体和下属的国有粮店实施全市性的统筹调度配送，保质保量送货上门，集中体现了“放心粮油经营体系”不脱销、不断档、安全高效的特点。

　　2、在组织质优价廉的粮源上早动手。为了让院校学生吃上安全、优质、价廉的“放心粮油”食品，良友集团始终坚持从原料采购到生产加工、存储运输、市场销售各个环节全面加强质量管理。通过从源头入手，确保了优质安全原料供应，构建起完善的流通网络体系，对大中专院校直供粮油产品质量严格执行国家食品卫生标准，对每批次出厂的产品质量进行监管，确保“四无”：无毒害、无污染、无气味、无破损；原粮做到“四定”：定生产基地、定原粮品种、定点加工、定专仓保管；生产经营把好“四关”：把好粮源关、把好加工关、把好入库关、把好销售关。同时，良友集团采取了规模采购的模式，集全司之力，各部门通力协作，在对市场进行充分的调研和掌控市场价格变化的基础上，了解市场需求，实行大规模收购稻谷，降价采购成本，提高市场竞争力。良友集团在开拓院校的大米、面粉供应之后，近两年又全力拓展了中桶油的销售，2009年，良友集团中桶油销售达9.8万多桶，销量比2008年翻了一番。目前，该集团正把扩大“中桶油”销售摆在优先发展的位置上，倾心打造南昌市院校、机关、厂矿、餐馆食用油首选品牌。

　　3、在微利销售、定点供应、产销链接上做文章。近年来，在粮油市场大幅波动的情况下，我们始终坚持以优良的质量、优质的服务、优惠的价格保障大中专院校粮油供应，使院校师生的伙食不仅质量上得到了提高，价格比以前也更实惠，赢得了大中院校师生的信赖，进一步打造出“放心粮油”的知名品牌和金字招牌。2008年冰冻灾害时期，市场上的食用油一度涨至15000元/吨，我们以维护市场稳定为己任，仍然以8000元/吨的价格向大中专院校销售。同时，负责直供大中专院校粮油的工作人员没有一次因为天气、道路因素而耽误院校粮油配送，得到了院校师生的高度赞扬。通过近几年的努力，大中专院校供应点由原来的几所增加到46所，在院校建立直销网点80余个，网点覆盖率已达75%，月供应量由当初的几万公斤增加到目前的150余万公斤，粮油供应的主渠道作用突出显现。

　　目前，良友集团正在全力建设“南昌大中专院校放心粮油连锁配送中心”，努力打造成产、供、销一条龙配套的产业化龙头企业。这个项目在2007年被南昌市政府列为20项“民心”工程之一，累计得到财政拨款500万元。另外，该集团已在南昌县蒋巷镇购置了60亩土地，一个具有先进生产工艺、颇具规模的大中专院校连锁配送中心大米加工基地即将开工兴建。将形成一个集水稻的种植、收购、存储、加工、销售为一体，完善的粮食物流配送中心。项目完工后，将确保全市大中专院校师生用上质优价廉的放心粮油，惠及全市60余所院校、50余万师生。