山西省忻州市忻府区粮食局

　　粮食市场关系国际民生和新农村建设，近几年来，由于党中央，国务院实施了一系列惠农政策，促使农村粮食产量连年丰收。在粮食企业收购能力有限，农发行信贷风险防范进一步严密，国际金融风暴等诸多新情况下，农民“卖粮难”这一问题，又有所抬头，严重阻碍了农民增产增收的迫切愿望，如何破解这一难题？我们忻府区粮食局紧紧围绕粮食政策，主动适应粮食购销市场新形势，在培育粮食经纪人队伍上下功夫，在搞活粮食市场流通上做文章，收到了良好的效果。目前，我区粮食经纪人队伍人数达到222人，2008年全年经纪人收购粮食数量达16万吨，占当年收购粮食总量的50%，为实现多元收购，搞活市场，缓解农民“卖粮”难，增加农民收入上立下了汗马功劳。

　　一、统一认识

　　党的十七大报告明确指出“规范发展行业协会和市场中组织健全社会信用体系”。根据这一精神，我们为进一步搞好新型粮食购销体系建设，粮食市场收购必须坚持放开搞活，流通有序，开创多渠道收购并存，多元化收购结构同在的新型粮食收购体制。认识统一之后。我们把目光盯在了常年活跃于民间，小打小闹，无证经营的“粮贩子”身上，他们利用自有资金，自有人力，运输工具，从事粮食收购，为粮食流通发挥了积极作用，但一直没有合法地位，没有合法的权力。所以，正确引导和组织这些“粮贩子”打抱团天下，积极有效地发挥他们的作用就提上了我局的议事日程。

　　二、成立组织

　　有效的组织管理是干好各项工作的根本保证。根据忻府区粮食市场流通情况，民间“粮贩子”的情况和国家的有关政策，在多方讨论，多方调研的基础上，我局决定成立两个组织机构。一是成立忻府区粮食局市场监管科。二是成立忻府区粮食局经纪人协会，粮食经纪人挂靠粮食企业、服务于企业。

　　任何新生事物都不可一蹴而就。成立粮食经纪人协会对我局而言是一件新生事物，既没有成功的经验，也没有现成的模式可照搬。为此，我局采取了三条措施：第一，心怀空杯的心态，本着取人之长，补已之短的原则，组织有关人员赴先进单位参观学习，转变观念，借鉴先进做法。第二，组织监管人员参加培训，掌握专业技能和专业知识，适应新形势的要求，为有效服务经纪人打下坚定基础。第三，我局在人才、财力、物力上向经纪人协会倾斜，使其开花结果。

　　三、壮大队伍

　　根据忻府区的实际情况，我局本着因地制宜，因情而异的原则，狠抓粮食经纪人队伍建设，确保了粮食经纪人队伍健康发展，逐步壮大。

　　一是强化宣传。我局组织专门人员，采取有效措施，开展了“10+10”宣传活动，即：在全区内选择10个村，每村选择10户具有影响力的粮食大户，有针对性进行粮食经纪人权力、义务宣讲、宣传《粮食流通管理条例》并向他们印发了各种资料和书籍。

　　二是开展培训。我局对认可粮食经纪人协会管理办法的商户“粮贩子”进行专题培训，把培训重点放在了掌握国家政策和法规知识上，树立依法经营意识，诚实守信，服务“三农”上，使这些人转变观念，适应新形势。

　　三是发放证件。根据国家粮食方面的法律、法规要求。我局对申请要求加入粮食经纪人的人员进行了严格审查，审查是否符合政策要求，是否具备经营能力，是否能够模范执行粮食流通条例，是否能够履行行纪合同，是否有违规行为等等。

　　对审查合格的粮食经纪人，签订三方合同，即：经纪人与服务单位签订随行就市收购合同市管科作为监督方。而后发给粮食经纪人收购资格证，资格证上有本人像片、身份、服务单位、地址、联系电话。而后到区局监管科备案，这样既方便了经纪人经营活动，又实施了统一管理。

　　通过采取上述措施，忻府区粮食经纪人从2007年四月份开始运行，共吸收粮食经纪人130户，做到覆盖全区，经纪人队伍基本形成，成为了新的粮食收购主力军，当年粮食经纪人收购粮食8万吨，是全年收购总量的20%，初步显示了粮食经纪人的良好作用，他们已成为城乡之间的纽带和桥梁。经纪人高兴地说：“有了护身符，我们就可以放心经营，大干快上了”。

　　四、用心服务

　　如何对粮食经纪人开展有效服务，确保粮食经纪人队伍在健康有效的轨道上发展，我们也动了不少脑筋，想了不少办法。

　　（一）开展政策，法规服务。我局派专人，采取定期召开会议，下乡上门辅导的方法，对粮食经纪人开展专门服务，让他们及时了解和掌握国家粮食收购政策、法规、便于开展收购工作。

　　（二）开展信息服务工作：采取定期召开联席会议等措施，向粮食经纪人通报市场信息，价格信息和当地政府出台的政策信息等，其目的是稳定市场，制止价格混乱。如2008年，全区粮食经纪人收购玉米16万吨，占当前全区收购比重50%，现经纪人发展到了172人，形成了价格稳定，流通有序，质量有保证，农民得实惠的良好局面。

　　（三）搞好培训服务工作，利用区粮食局，信息灵、设施好、人员素质高等有利条件，定期对粮食经纪人进行政策、业务培训，逐步提高粮食经纪人整体素质，做到正规经营，互惠互赢。

　　（四）有针对性地解决实际困难。对粮食经纪人提出合理的要求，我们根据实际情况，想方设法给予解决，力争当好他们的好后勤，特别是对侵犯经纪人利益的行为，坚决给予严厉打击。

　　周到的服务，赢得了经纪人的一致好评，也进一步调动了他们的收购积极性。2008年，粮食经纪人收购量已发展到了二分天下有其一的良好局面。如经纪人张有根受到省粮食厅的表扬，成为经纪人队伍的典型代表。

　　五、从严监管

　　随着粮食经纪人队伍的不断壮大，收购量的不断攀升，使我们深刻认识到，对粮食经纪人队伍必须实施严格监管，才能确保这支队伍健康，持续地发展下去。

　　为此，我们依照法律、法规，根据实际情况，对粮食经纪人队伍实施了从严管理。首先，对全区粮食经纪人制定了忻府区加强粮油市场管理对行业经纪人的考核办法建立了档案，档案由区局市场监管科管理，档案详细记录了经纪人的经营情况和违规情况，是奖罚的主要依据。

　　其次，对粮食经纪人实施了区域管理的办法即：根据粮食经纪人所处位置，把他们划分为七个片，在日常工作中实施分片管理，便于开展培训、检查、考核和服务。

　　再次，建立监督管理台帐，强化收购证和行纪合同管理，要求经纪人必须定期上报各种报表，同时，定期不定期开展检查，发现问题及时处理。2008年，市场监管科下达整改通知书七次，维护了《粮食流通管理条例》的严肃性。

　　第四，制定了各项管理办法和制度，把粮食经纪人纳入制度化管理之中，特别是实行了以季监督考核办法，每季对粮食经纪人的经营状况，信用度，遵纪守法等情况进行综合考核，进行评比排队，然后在全区通报，对好的给予一定奖励，对差的进行适当处罚。

　　有耕耘就会有收获，在培育粮食经纪人，搞活市场流通方面，我们虽然取得了一些成绩，受到了省粮食厅，国家粮食局的表扬，但经纪人队伍建设、管理是一项新工作。在今后的工作中，我们将把取得的成绩当作前进路上的加油站，不骄不傲，继续探索和创新此工作，进一步发挥经纪人的作用，为搞活市场流通，稳定市场秩序，增加农民收入再做新贡献，再上新台阶。