长春市粮食行业协会粮食经纪人分会

　　我市地处吉林省中部，下辖5个县（市、区），粮食总产量在800万吨以上，其中榆树市是全国第一产粮大县，农安县、德惠市的粮食产量也排在全国前10名。随着粮食产业化的发展和粮食流通市场化改革的深入，我市粮食经纪人队伍逐渐发展壮大，据不完全统计，全市有粮食经纪人2000多人，直接收购的粮食数量大约占市场收购量的50%，粮食经纪人成为我市新农村建设中的一支重要队伍。为适应粮食流通体制改革的需要，我们根据国务院[2006]16号文件精神和国家粮食局、中国粮食行业协会以及省粮食局对粮食经纪人协会建设的有关要求，本着“先发展、再规范、后提高”的原则，围绕“六个”职能，通过开展“四化”活动（即协会组织网络化、协会会员农民化、制度建设规范化、协会活动经常化），广泛开展具有自身特点的粮食经纪人协会建设工作，使我市粮食经纪人协会基本上达到了“组织健全，活动经常，搞好服务”的标准，起到了“参与中心，开展活动，搞好监督，服务群众”的作用，提高了我市粮食经纪人协会管理和服务水平。我们的主要做法是：

　　一、提高认识，加强领导，理清思路，认真组织

　　粮食纪经人协会工作是粮食工作的重要组成部分。粮食纪经人协会是协助党委、政府开展粮食经纪人工作的社团组织，是党和政府联系粮食经纪人、农民，搞活粮食流通，推动三农工作的纽带和桥梁。粮食经纪人有着“植根基层，联系广泛”的优势，是发展壮大粮食经济的主体和主力军，建设好粮食经纪人协会并保证发挥其作用对粮食工作有着特别重要的意义。当前粮食行业正处在转轨变型期，经纪人与政府之间，经纪人与经纪人之间，生产者、经营者与消费者之间难免会产生新的问题和矛盾，迫切需要协会这一中介组织，加强粮食经纪人自律和行业协调，促进粮食经纪人队伍健康发展。为此，我们学习上级有关粮食经纪人协会建设的指示精神，认真组织讨论，大家一致认为，组建粮食经纪人协会有助于粮食经纪人社会地位的提升，有益于粮食经纪人队伍健康发展，有利于粮食行政管理部门进一步转变工作职能，是做大做强粮食产业的顺势之举，意义重大。市政府高度重视粮食经纪人协会建设，市委常委、副市长冯强同志专门安排时间，听取粮食经纪人协会筹备进展情况的汇报，提出具体要求。在市政府及有关部门的高度重视和大力支持下，我们召开了“长春市粮食行业协会粮食经纪人分会成立大会暨首届会员代表大会”，成为全省第一家市级粮食经纪人协会。市委常委、副市长冯强同志和省粮食局副局长韩福春同志到会并做重要讲话。市委常委、副市长冯强同志明确指出，组建粮食经纪人协会，既是深化粮食流通体制改革、转变粮食部门管理职能的重要举措，也是贯彻落实中央关于建设社会主义新农村等一系列“三农”方针政策、强化为农服务、推进农村经济市场化、组织化发展的必然选择。要求粮食行政管理部门要充分发挥自身的优势，对协会主动承担起组织、引导和服务的职能。政府有关部门要积极支持协会开展工作，提供优质服务。各县（市）、区要把粮食经纪人队伍建设与做好农业和农村各项工作有机结合起来，做到一起研究、一起部署，一起检查、一起评比，促进粮食经纪人队伍的健康发展。

　　二、以“四化”活动为载体，扎实推进粮食经纪人协会建设

　　粮食经纪人协会建设对我们来说是一项新课题，我们根据国家和省里有关粮食经纪人协会建设的指示精神，组织人员进行认真学习，深入到农村进行调研，广泛征求县（市）、区、粮食企业和经营大户的意见，同时，借鉴外地粮食经纪人协会建设的成功经验，确定粮食经纪人协会职能：为各级政府决策当好参谋；为种粮农民增产增收当好“帮手”；为会员开展经纪活动搞好协调；为树立粮食经纪人的良好形象抓好行业自律；为粮食经纪人队伍的健康发展维护好自身的合法权益；为提高行业管理水平搞好横向工作交流。在此基础上，我们重点抓好四项活动。

　　（一）健全协会组织网络。根据发展需要，协会首批吸纳153名粮食经纪人为协会会员，分布在我市各县（市）、区，基本覆盖全市所有乡镇。为使协会工作更贴近农村，我们建立了会员小组制度，作为协会的网底工程来抓。按照便于组织、活动方便的要求，以会员聚集地为基本条件，划分28个会员小组，组长由有一定威信、热心服务的会员担任，从而增强了协会的活力和战斗力。在抓好市级粮食经纪人协会的同时，我们还鼓励和支持县（市）、区组建粮食经纪人协会，把协会的网络向下延伸，扩大协会组织覆盖面，努力构建市、县两级协会网络。目前，已有4个县（市）、区着手筹建粮食经纪人协会，到今年年底，每个县（市）、区都将建立粮食经纪人协会。

　　（二）构建农民协会队伍。在协会组建时，考虑到农民粮食经纪人来自于农村，扎根于农户，服务于农定，与农民朝夕相处，最了解农民的需要，最关心农民的利益，所以在注重协会的先进性、代表性、地域性的同时，更加突出协会的群众性。提出不论是集体、个人，凡有志于粮食经纪经营活动的，凡自愿入会、履行协会章程和分会管理办法的，都可以作为会员人选，免费入会，但必须保证农民会员要占协会会员的三分之二以上。按照组织推荐与会员大会选举相结合的原则，由市、县（市、区）两级粮食行政管理部门按照不同的代表性、不同的工作种类、不同的工作经历标准物色人选，推荐给分会筹备组。会员大会再按照程序，自主选举，把一批真正的农民经纪人选举为会员，体现了农民办会、办农民自己的粮食经纪人协会的宗旨，真正把协会办成有代表性和权威性、有影响力和号召力的组织。

　　（三）完善协会制度建设。我们始终把建立协会制度体系作为协会工作的重点，在实践的基础上及时总结，制定出了一整套的制度体系。建立了《会议制度》、《宣传学习培训制度》、《服务活动制度》、《民主参与民主监督制度》、《会员小组活动制度》、《会员联系制度》、《档案资料管理制度》、《评比表彰制度》等项制度。并将各项制度的落实和执行情况作为粮食行政管理部门检查、督导、考核的重点。为进一步推动各项制度的落实，我们还提出了协会活动要求，健全完善“四项制度”：会长与副会长联系制度；副会长与会员联系制度；秘书长与会员小组长联系制度；年终总结评比制度。这些制度出台后，进一步明确了协会的工作方向、工作任务和工作要求，加速了协会工作的规范化进程。

　　（四）开展经常性服务活动。协会的生命力在于活动。我市粮食经纪人协会建设的一个重点就是活动的经常化、制度化和规范化。利用协会广泛的群众性特点，充分发挥粮食经纪人协会联系农民、服务农民的作用。

　　1．积极开展调研活动。充分发挥协会联系面广的优势，围绕粮食改革发展大局，深入开展调研活动。协会组建以来，我们重点对粮食经纪人发展现状、经营特点、地位与作用、购销企业与经纪人关系以及如何促进全市粮食经纪人队伍加快发展等问题进行专题调研，了解和掌握全市粮食经纪人的基本情况，找准存在问题，分析发展趋势，提出有参考和使用价值的调研建议，为政府决策提供参考依据，当好参谋，为行业发展积极谏言献策。

　　2．切实加强培训教育。我们把加强粮食经纪人队伍建设，开展粮食经纪人培训作为工作的切入点。为了搞好培训，我们先后办了三期培训班，800多人次参加了培训。聘请了省粮食局同志、市委党校教授、市粮油卫生检验监测站技术人员授课。重点学习国家有关法律法规、市场营销、经营管理、检验标准和方法等方面的知识，并组织会员参观考察粮食加工企业生产现场，开展业务交流，还邀请多年从事粮食经纪业务、有着丰富实践经验的农民粮食经纪人骨干，现身说法，介绍经验，丰富了培训内容。培训活动受到粮食经纪人的广泛欢迎，普遍反映培训内容丰富，形式新颖，很有收获，也很实用，希望能够多参加这样的培训，获得更多的知识和信息，不断提升素质，促进业务发展。

　　3．努力为会员搞好服务。我们采取多种形式和手段，不断改善服务条件，开拓服务领域，通过为会员提供全方位的优质服务，使分会成为广大会员可信赖、可依靠的经纪人之家。一是开展了信息服务。通过我局网站等多种形式，建立了信息采集、发布和反馈系统，搜集粮食生产、流通、供求、价格、政策等商务、政务、服务信息，正确引导粮食经纪人开展经纪业务，做到公用信息资源共用共享。粮库在收购前夕，都要公示收购品种、收购质量、收购价格，使粮食经纪人依据粮情行情，审时度势，决策进退，获取粮食中介服务的合法收入。二是开展了中介服务。组织部分粮食经纪人参加各种展销、洽谈会、商贸会、项目对接会等，为会员提供了解市场，交流信息，寻找商机，衔接产需的服务。三是开展了交流服务。为进一步加强会员间的联系与沟通，实现信息共享，发挥和拓展协会服务职能，我们精心编制了《长春市粮食行业协会粮食经纪人分会会员名册》，将会员的单位、地址、通讯方式登记在册，做到人手一份，为会员沟通联系搭建平台，提供真实有效的信息服务。四是开展维权和政策协调服务。指导会员依法开展经纪活动，提供相关法律咨询服务，维护会员的合法权益不受侵害。帮助会员协调解决经纪业务中遇到的实际问题。协会组建以来，我们共开展政策协调咨询服务56次，解答政策问题32条。

　　4．加大对粮食经纪人的宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，对粮食经纪人进行广泛宣传，尤其成立大会、培训工作，通过长春日报、长春晚报、长春电台、长春电视台和市委、政府内部信息等途径宣传报道，在社会上产生了广泛的影响。利用“世界粮食日”、《粮食流通管理条例》颁布五周年纪念日等纪念日，大力宣传粮食经纪人为农民进行产前、产中、产后服务及带领农民闯市场、谋发展的先进事迹，为全市粮食经纪人队伍建设营造一个良好的舆论环境。

　　5．为粮食经纪人队伍建设创造发展环境。分会从实际出发，主动与工商、税务、农业、交通、法制等部门搞好协调，争取这些部门在政策法规等方面，对培育和发展粮食经纪人给予保护和扶持，使粮食经纪人在政治上有待遇，社会上有荣誉，经济上有效益。目前，我们正积极协调相关部门，研究制定促进粮食经纪人发展的优惠政策：建设绿色通道，对在粮食收购期间的运粮车，除重大交通事故外，做到不扣车、不罚款、不扣证；在资格准入上，在不违反国家法律法规时，尽可能降低准入门槛；着手设立“粮食经纪人奖励基金”，对收购量大、质量好、贡献大的经纪人进行表彰和奖励；义务为售粮经纪人提供粮食检验培训，提供购销信息。市政府对此高度重视，并给予有力支持，要求我们尽快协调制定，争取在粮食收购前出台。在抓面上工作的同时，我们还注意解决具体问题。去年，德惠市岔路口镇一座桥梁瘫塌，当时正值大米销售旺季，为使当地和沿线的稻米加工厂尽快把大米运出去，我们及时协调12345市长热线、市交通局，及时修建一个便桥，使这一问题得到解决，受到了当地粮食经纪人和农民的好评。

　　三、粮食经纪人协会建设的效果、体会和下步打算

　　自协会组建以来，协会组织健全，制度完善，会员参与更加主动，开展活动积极，初步实现了“协会组织网络化、协会会员农民化、制度建设规范化、协会活动经常化”的目标，有力地推动全市粮食经纪人队伍建设和发展。总结协会工作，我们有以下几个体会：

　　第一，协会生存的意义和基础就是要为行业服务。行业协会存在的意义就是要为行业服务，行业的需要就是协会生存和发展的基石。在政府职能转变的今天，协会在行业规范方面的作用尤为明显和重要。行业不规范，竞争无规则，消费者和社会的利益就会受到损害，最终行业的利益就会受到损害，粮食企业就难以持续健康发展。只有规范行业行为，拉动消费需求，共同做大粮食市场这一蛋糕，企业才能优胜劣汰，行业协会才能不断发展壮大。

　　第二，行业协会必须自主自立，以有为求有位。行业协会作为民间性的社团组织，有位必须有为，而有为必须要独立自主、敢做敢为。如果行业协会只靠政府部门赋予的某些便利或权力去获取某些利益，是很难长期有为有位的。行业协会的地位必须要通过自己的努力在实战中奠定，行业协会的威信必须要在不断为会员服务中建立。

　　第三，行业协会的发展离不开政府部门和社会大环境的支持。行业协会作为市场经济体系中的一个组成部分，需要得到政府部门和社会大环境的支持。我会组建以来，市粮食局、工商局、民政局作为我会的业务主管部门、从业资格审查部门、登记管理部门，对协会的工作给予了大力的支持和指导，既支持协会的发展又不干预协会的自主自立，使协会的自主办会、民主办会得以有效实现，为协会的发展创造了良好的外部环境。

　　在下步的工作中，我们要在市粮食局的领导下，紧紧围绕全市粮食工作中心任务，坚持以转变观念为先导，以组织建设为根本，以改革创新为动力，推动协会工作又好又快发展。一是进一步加大宣传力度，营造协会工作良好舆论氛围。要把协会工作具备的新优势、发展的新前景、担负的新任务，向各职能部门和广大群众宣传，让他们更加重视关注协会工作。二是进一步转变观念，理顺思路，准确定位。用发展的办法、改革的精神、开放式的思维及时调整工作思路，努力实现工作思路、工作方法和工作内容三个转变。三是进一步完善组织网络，理顺工作体制。继续抓好协会组织建设，强化协会会员建设、壮大粮食经纪人队伍。四是加大创新力度，全面提升工作水平。围绕工作理念、工作机制、组织形式、重点难点、激励机制等方面创新。进一步加强自身建设，不断提高凝聚力。

　　虽然我们在粮食经纪人协会建设上做了一些工作，但与国家和省粮食局的要求还有较大距离，同兄弟城市相比还有一定差距，我们决心以这次会议为契机，领会中国粮食行业协会要求，学习兄弟城市的经验，进一步做好粮食经纪人建设工作，为构建粮食流通新秩序，做大做强粮食流通产业做出新贡献。