南京市粮食行业协会

　　南京作为江苏省最大的粮食差入市，每年的粮食总需求达45亿斤，而自产不足20亿斤，粮食总量缺口大，粮食价格波动放大效应强，粮食质量安全反应敏感。近年来，南京市粮食行业协会按照南京市粮食局的统一部署，以“政府搭台、部门监管、行业培育、企业创建”为原则，以“六进”（进社区、进超市、进军营、进院校、进市场、进农村）为形式，以“龙头企业为主体，生产基地为依托，放心产品为核心，长效管理，超市粮店为窗口”为手段，全力开展“放心粮油”工程，有效地保障了全市居民消费质量安全，放心粮油工程得到了政府和广大市民的肯定，越来越深入人心，政府满意，企业满意，消费者满意，成为粮食行业的一项“民心工程”。

　　一、开拓进取，放心粮油工程取得新进展

　　我市放心粮油工程自2002年开始，近几年来，随着创建放心粮店被市政府纳入为民办实事项目，放心粮油工程不断创新视野，面向全行业，涵盖多业态，影响力、辐射力和产品竞争力不断提升，受到了各方面的肯定和欢迎。

　　随着市场的变化，超市粮油销售业态已经成为我市居民粮油消费的主要渠道之一。如江苏省最大的连锁公司——苏果超市年粮油销售量达8.5亿元，在粮油消费市场占有举足轻重的位置。2007年以来，我们把创建放心粮油店的重点放在超市、卖场上。通过多次上门指导和沟通，并严格按照创建要求，我们于2007年4月为苏果第一批58家连锁店挂上了南京市“放心粮油销售店”牌匾，在全市引起了较大的反响。取得突破后，2008年，我们按照市局确定的工作目标，趁势而上又先后培育发展了上海华联、北京华联、好又多、欧尚、麦得隆等132家大型超市内的粮油销售点，使超市放心粮油店（点）占全市放心粮油店总数的60%以上。截止目前，全市“放心粮油店”数量达284家，超过计划经济时期国有粮站230家的数量，覆盖全市63个街道，惠及243个社区居民。放心粮油产品占全市米面消费量的75%、食用油的80%以上。并有19个品牌的29个米面油产品被中国粮食行业协会评为 “放心粮油”产品，标志覆盖全市的放心粮油供应网络初步形成。

　　二、完善制度，加强放心粮油工程规范管理

　　南京粮油零售行业竞争激烈，全市共有粮油经营企业6280家，为放大“放心粮油店”的示范效应，我们从优化一个评审机制，建立四个工作网络入手，不断增强对放心粮油工程的长效规范管理。

　　一是优化放心粮油店（点）的评审制度。对培育发展的企业，严格按照“店容店貌整洁、服务文明规范、诚信守法经营、质量管理严格”的标准，成熟一批、发展一批。在发展农村示范店进程中，我们会同市粮食局和区（县）粮食部门分管领导深入放心粮油创建点，与经营户一道研究创建措施，探讨改进经营、改观店容的措施，做到既严格要求，又热情服务。纳入农村和城区放心粮油创建点的经营户，把“放心粮油”视作金字招牌，积极创造条件申报，参与评选的热情逐年高涨，并主动配合评审工作。在做好对放心粮油店培育和服务的基础上，我们实行了按月巡查、按季抽查、半年一次大检查的监管机制和三年一次的年审制度，对弄虚作假、出现质量问题的放心粮油店，严格按照《南京市放心粮油店长效管理办法》，视情节轻重，分别采取警告，限期整改，直至取消其“放心粮油店”资格。2008年，我们对已经挂牌满三年的放心粮油店进行了年审，对其中6家转向拆迁，1家不符合管理规定（店容店貌差、粮油品种少）的放心粮油店，进行了摘牌处理。近二年来，通过抽查、年检等多种形式，已对21家不符合标准的店给予摘牌处理，确保放心粮油店能真正发挥示范作用，让老百姓放心。

　　二是开展放心粮油进社区系列活动。为加强放心粮油工作与市民的互动性，2007年以来，我们精心组织开展了“放心粮油进社区，健康消费伴你行”系列活动，通过活动现场宣传、质量咨询、放心粮油知识问答和放心粮油展销等活动，把粮食行政监管、行业管理与社会监督紧密结合起来，使“放心粮油”工程更加贴近消费者。2008年共开展20次“放心粮油进社区(军营)，健康消费伴你行”粮油宣传展销活动，散发宣传品6000多份，接待了近万名消费者的咨询。在放心粮油进社区活动中，一些相关企业如下关粮油批发交易市场、金龙鱼南京经销总公司、南京远望富硒米业公司、润军粮油公司、好管家国粮连锁公司等都给予积极配合，保证了进社区活动取得良好效果。各区（县）粮食部门也充分利用世界粮食日、节假日、物资交流会等时机，组织开展了一系列放心粮油宣传展销活动，使全市放心粮油消费的氛围逐步形成。社区居民纷纷表示，“这样的展销宣传活动，不仅让我们在家门口能买到物美价廉的粮油食品，而且还学到了粮油科学消费的常识，了解了政府为保障粮食安全，维护南京粮食流通秩序所做的大量工作，希望这种走入社区、贴近市民的公益活动今后多多举办”。

　　三是推进放心粮油工程社会化管理。我们把放心粮油纳入全市创建食品消费安全城市工程，与建设社会主义新农村和粮食行业食品安全信用体系建设紧密结合，使放心粮油工程植根于粮食储备体系、粮食批发市场、粮食加工企业和粮食零售企业之中，形成放心粮油较为完整的产业链、流通链。一方面，我们每年都将创建放心粮油工作目标纳入市政府为民办实事的目标，并与开展“食品安全信用工程”相结合，借助“万村千乡市场工程”这个平台，使全市放心粮油工程进一步向深度和广度拓展。同时，在市政府的统一领导下，我们还运用粮食流通监督检查联席会议制度这个平台，由粮食部门牵头，市工商、质监、物价、卫生等7个职能部门通力合作，共同监管放心粮油产品质量，营造了良好的市场氛围。

　　四是完善放心粮油监管网络。为规范放心粮油企业和放心粮店的生产经营活动，确保产品质量合格、卫生安全，让消费者放心，我们按照中国粮协的有关规定要求，结合本市实际，修改完善和细化了放心粮油长效管理规定，创建了放心粮油企业信用电子档案。特别是配合“打造粮油放心消费城市”，切实加强了对放心粮油的监督检查，做到日常巡查、季度抽查、节日重点检查相结合，定期开展对储备粮、军供粮、两季收购市场及放心粮油店经营的粮油产品的质量卫生专项检查，每月向社会发布一期粮油质量监督报告。2008年共检测563份粮油样品，代表数量5.84万吨，全市粮油产品合格率总体水平稳定达到90％以上，在质检部门组织的有关专项抽查中，米、面、油产品合格率在同期抽检的各种食品中均名列前茅，从源头上防止假冒伪劣产品进入市场。

　　2007年5月26日，在纪念《粮食流通管理条例》颁布实施三周年之际，省委副书记张连珍率省供销、物贸、农林等多部门专程视察了我市放心粮油工作，并召开了放心粮油专题会议，高度评价了我市放心粮油工作所取的成效。2008年，南京市蒋宏坤市长在国庆节前视察了好管家国粮连锁有限公司集庆门放心粮油店，观看了新开通的“南京市放心粮油导购网”，对全市放心粮油工作的开展，给予了充分肯定，并要求粮食部门加大粮食基地建设，建立方便快捷的供应方式，始终把粮食质量安全工作放在第一位，确保全市粮食供应安全、确保粮油市场繁荣与丰富。

　　三、创新理念，进一步开创放心粮油工作新局面

　　随着经济发展和人民生活水平的提高，城乡居民对粮油供应工作提出了新的要求。作为全省最大的粮食差入市，我市粮油消费市场呈现出了新的格局；一是粮食外采规模不断扩大。目前，全市粮食消费市外依赖度在55%以上，居民口粮85%以上依靠外地粮源。二是消费需求从温饱型向健康型过渡。据初步调查，我市城乡居民食品消费人均支出36%，较三年前下降了4个百分点，消费指数的下降，标志着居民正在由吃饱向吃好转变。如绿色食品、有机大米、瓶装油等消费量每年增长60%以上。南京好管家国粮连锁公司销售的意大利橄榄油2006年销售额仅40多万元，2008年达到800万元。三是超市已成为粮油零售市场的主渠道。居民购买粮油产品主的场所已由粮店向超市卖场转变。以自留粮、兑换油为主要消费形式的农村居民购买粮油数量也明显增加。

　　针对粮油消费市场的新变化，我们对近年来全市放心粮油工程进行了认真的总结和分析，认为，放心粮油工程必须适应城乡居民消费趋势的新特点，拓展思维，调整理念，改进方法，再创新路。在今后的工作中，我们将以提升放心粮油“六进工程”为主导线，以粮食市场体系建设为载体，建立重点市场准入机制，分层消费供应机制，不断深化放心粮油工程的建设内涵，为打造“粮油放心消费城市”作出新的努力。

　　1、巩固发展城乡放心粮油销售店。城区发展方向逐步向大型超市卖场转移；要巩固“农村放心粮油示范店”建设成果，已发展的示范店要提档升级，条件成熟的、当地居民有需求的，要积极选择发展。

　　2、强化放心粮油店的规范管理。要严格执行优胜劣汰机制，不断强化放心粮油企业的民事保障责任。要建立健全内部风险评估、风险管理、索证索票、过期食品销毁、问题食品召回等安全保障制度，使企业真正成为食品安全的第一责任人。要研究制定放心粮油的激励机制，分别在超市买场、厂矿企业、农贸市场、军营院校、农村乡镇等六种“放心粮油”不同业态中，按照不同标准，培育评选出若干家“放心粮油示范店”，提升管理档次，扩大带头示范效应。

　　3、实施放心粮油工程与市民的互动。定期开展“放心粮油进社区（军队、院校、农村、企业），健康消费伴你行”等系列活动。由每两月一期增加到每月一期，每期1-3个宣传展销点，全力打造“放心粮油粮油进万家，健康消费伴你行”这一品牌。通过制作放心粮油电子地图和创建放心粮油企业信用电子档案等手段，加强对放心粮油店及产品的社会监督，使市民能了解放心粮油店的地址、经营品种、服务项目，引导广大市民消费。同时，积极利用放心粮油导购网的平台，开展网上定购、电话配送等活动，进一步方便市民消费。

　　4、打造全市粮油消费分层分级供应体系。逐步在我市建立一个科学规范的“保障大众消费、满足营养消费、引导保健消费”的放心粮油市场供应体系，以充分满足消费市场的需要。要进一步整合社会资源，采取系统内培育发展、向社会公开招标等形式，加快精品粮油专卖店（柜）的建设，在满足市民购买放心粮油产品的同时，还能面向不同层次的消费者，提供更多的优质、精致、高档的粮油精品，使老百姓切身感受到改革开放带来的消费新变化。

　　5、建立健全放心粮油消费评价体系。进一步完善“政府监管、行业自律、社会监督”的放心粮油长效管理新机制，一是要吸收街道社区以及相关地方政府和企业的义务质量监督员加入粮油质量安全监管网络；二是开展“规范管理、诚信服务、依法经营”活动，在全市形成讲粮油质量、抓粮油质量、保粮油质量的良好氛围；三是对违法违规行为及时揭露和曝光，加大巡查力度，增加巡查次数，建立放心粮油企业分级管理办法。

　　放心粮油工程是一件符民心、顺民意、利民生的好事，具有强大的生命力。我们要按照中国粮食行业协会的要求，继续努力做好工作，让千家万户吃得放心，用得安心，为确保粮食安全，构建和谐社会做出新的贡献。