太仓市粮食局

　　近年来，我市粮食系统上下坚持以科学发展观为统领，在全市推进社会主义新农村建设、促进城乡一体化发展的大局中，努力寻找粮食工作与新农村建设的结合点，在大力推进“放心粮油进农村、进社区”的基础上，创造性地推出了“粮食银行”这一新的服务项目，取得了较为明显的成效。自2006年秋我市首家“粮食银行”易裕粮食银行诞生以来，到目前为止，全市“粮食银行”总数已达8家，建在新农村试点村的村级“放心粮油店”已达16家，服务面覆盖全市所有镇、区，在“粮食银行”储粮的农户已超过3万户，两年多来累计吸储粮油近15000吨。如今，农民将作为口粮之用的稻谷、小麦甚至作为口油的油菜籽存入“粮食银行”，然后拿着象银行“一卡通”一样的储粮卡，随时到“粮食银行”的服务网点——“放心粮油店”里刷卡取粮，已成为太仓特有的一种农村生活新现象，有人称之为“太仓现象”。省委书记梁保华、中国粮食行业协会会长白美清、国务院经济发展研究中心农村部部长韩俊、省粮食局局长王元慧等领导先后到太仓视察“粮食银行”和新农村“放心粮油店”工作。上海第一财经频道、台湾东森电视台等新闻媒体相继到太仓拍摄有关“粮食银行”的专题电视节目，《粮油市场报》、《新华日报》、《解放日报》、《大生》杂志以及新浪网、中国新闻网等报刊和网络媒体分别作了报道。江苏省委《快报》两次发专刊刊登太仓“粮食银行”的做法与成效以及工作进展情况。上海、安徽、河南、河北、四川、湖北、黑龙江北大荒集团等省以及本省的常州、镇江、盐城等市的粮食系统领导和粮食企业负责人共计500多人次先后来太仓参观考察“粮食银行”和“放心粮油店”工作。“粮食银行”已成为我市粮食工作的一个特色，也成为我市粮食行业服务社会主义新农村建设的一大亮点。

　　我市创办的“粮食银行”，主要是农民把收获后的粮食除了一部分作为商品粮出售外，其余本来作为口粮的部分委托粮食购销企业代为储存，可以随时出售、领取或兑换成品粮油等。是粮食企业发挥储粮技术和仓储设施的优势，依托粮食收购库点和放心粮店等服务平台，借鉴现代银行的经营理念和服务模式，应用现代信息技术为农民提供粮油储存、加工和品种兑换服务的一种新型服务形式，是粮食系统“两代一换”传统服务项目的升级和发展，也是现代粮食流通的一种新型业态。

　　“粮食银行”的诞生和发展，变农民家庭传统储粮方式为粮食企业代农科学保管储存方式，有利于减少粮食损耗，节约粮食资源，增加有效供给；有利于改善农民居住环境，提高农民生活质量；有利于农民合理运作，促进增收；也有利于粮食企业掌握粮源，搞活流通。这些优点和好处已在实践中逐渐被广大农民和粮食企业经营者所认识和感受。

　　“放心粮店”是“粮食银行”生存和发展的重要依托。创建“放心粮店”的目的主要是让老百姓对粮油质量放心，对粮食消费感到安全，对粮食服务满意。从推行“粮食银行”的角度来说，农民就是冲着“放心粮店”这块“金字招牌”以及凭借长期以来对粮食购销企业优质为农服务的信赖，才愿意将粮食存入“粮食银行”的。创建“放心粮店”可以更好地方便群众存取粮食，推动“粮食银行”的发展。我市“放心粮店”建设起步于2004年，网点从城镇发展到农村社区，特别是近两年重点发展新农村社区“放心粮店”，至2008年底全市“放心粮店”总数已达30家，其中新农村社区“放心粮店”占了一半以上。新农村社区“放心粮店”布点的增加，使“粮食银行”储户存取粮食更加方便，吃粮更加安全、放心，也使得“粮食银行”更加受到农民群众的欢迎。工作中，我们主要采取了以下三个方面措施：

　　一、坚持典型引导，有序推进

　　2006年，我市易裕粮油购销公司经过调查研究分析，根据所在的城厢镇部分拆迁农民要求代储粮食的实际，率先创办了“粮食银行”。我局及时予以支持推广。在2006年秋粮收购时，我局会同该镇召开了村干部和部分农户代表座谈会，进行宣传发动，通过帮农民算好经济帐，让农民了解存粮入“行”的好处，引导农民将粮食存入“粮食银行”。村干部带了头，部分农民也跟着尝试，在当年秋粮收购中就有580户农民将528吨稻谷存入易裕“粮食银行”。此后，市场粮油价格上扬，储粮农户感受到了取粮方便、吃粮放心和存粮增收的好处。2006年底，苏州市粮食局在太仓召开了“粮食银行”现场会，对易裕“粮食银行”的做法进行总结推广，明确了一年抓试点，二年抓推广，三年抓普及的基本思路和工作目标，并将开展“粮食银行”服务列为苏州市2007年度粮食工作的目标任务之一，下发了《关于依托放心粮店推广“粮食银行”特色服务的通知》，提出了搞好宣传、抓好试点、搭好平台、建好制度的工作要求，在苏州全市掀起了一股发展“粮食银行”的热潮。我市坚持典型引导，通过行政推动，舆论造势，媒体宣传和农户现身说法等形式，大力发展粮食银行网点，引导更多的农户加入到“粮食银行”储户队伍中来，2007年，全市先后有4家“粮食银行”正式挂牌运作，发展储户7300多户。苏州市局又多次在我市召开推进“粮食银行”座谈会和现场会。我市以此为动力，加大工作力度，有力地推动了“粮食银行”的快速发展。至2008年底，我市“粮食银行”业务已覆盖全市行政村总数的80%，占全市种粮农户的40%。

　　二、加强制度建设，规范管理

　　我市“粮食银行”的发展经历了由试点到推广、由初级到逐步规范的发展历程。2006年初创时，由于没有具体的制度，只是由粮食企业预先提出农民存入稻谷与提取成品大米的兑换折率或提取原粮的保管费率，经当地粮食行政管理部门审核同意后即可操作，原则是农民自愿、存取自由。为了使“粮食银行”这一新生事物从起步开始就能走上规范化、制度化的轨道，保证其健康持续发展，我们通过召开研讨会，分析“粮食银行”运作情况，建立健全了加强“粮食银行”建设的一系列制度。统一了“粮食银行”各个岗位的工作职责、服务内容和服务标准。制定了基准兑换折率制度，明确由当地粮食行政管理部门根据当年粮食收获质量和粮食市场行情、加工运输成本等确定当年度的原粮与成品粮的基准兑换折率。为了防范粮食企业将农民存粮“卖空”的风验，我们制订了“粮食银行”库存报告制度、“粮食银行”库存检查制度、“粮食银行”风险保证金制度和“粮食银行”存折（卡）管理制度等。在质量管理方面，明确农民提取成品粮油全部由遍及城乡的放心粮店服务，产品实行统一配送，放心粮店的粮油商品由粮食质量检测机构进行质量检查，确保兑换给农民的成品粮油优质安全。全市自“粮食银行”创办以来，实现了粮油质量和服务质量的零投诉。

　　与此同时，切实加强对“放心粮店”的管理，强化三项措施。一是强化规范管理。实行“六统一”：即统一店牌标记，统一员工着装，统一粮油配送，统一明码标价，统一管理制度，统一服务承诺；二是强化工作考核。出台了《太仓市放心粮店规范化管理考核办法》，定期组织考核评比，对考核中发现的问题实施亮牌整改。三是强化质量监管。对新农村社区“放心粮店”的粮油货源实施由市粮油批发市场服务中心统一配送，并且由市工商、技监、粮食、卫生等部门每月进行一次质量抽查，确保消费放心安全。

　　三、创新运作方式，提升水平

　　我们在大力发展“粮食银行”服务的同时，不断创新“粮食银行”的运作方式，利用网络和电子信息技术，使“粮食银行”服务逐步实现智能化、现代化，达到安全、高效、便民的要求。2007年下半年，我局同计算机软件开发公司联合研究开发了“粮食银行”专用管理软件，2008年5月份顺利通过了鉴定验收。当年6月，在全市试用，一次成功。该软件的应用，实现了“粮食银行”网络化监控、数字化管理、智能化操作和便捷化服务。各“粮食银行”服务网点，都配备了网络终端设备，通过电信宽带网与粮食局网站的“粮食银行”服务器联网，实现了全市各“粮食银行”实时数据交互和粮食局对各“粮食银行”运作情况的实时监控。各服务网点以电脑输入取代了手工记帐，工作效率和准确率大大提高，查询更加方便、快捷。农民存粮、取粮，借鉴商业银行一卡通模式，实行刷卡服务。网络化管理和刷卡服务，使农民存取粮食完全实现了异地存取，大大方便了农民生活。今年3月4日我市“粮食银行”软件管理系统正式获得了国家版权局授予的计算机软件著作权。苏州市粮食局提出利用我市“粮食银行”网络平台，建立苏州市粮食系统信息网络服务中心的要求，在今年5月底前全面实现苏州全市各“粮食银行”网点的整体联网，实行更大范围的通存通兑。为了进一步拓展“粮食银行”服务内容，我局将把土地流转农户口粮统一纳入“粮食银行”管理系统，保证失地农民不失粮。

　　通过两年多来的努力，我市“粮食银行”的发展取得了一定的成效，也获得了几点初步的体会：

　　1、服务新农村，探索新业态是“粮食银行”诞生发展的客观选择。随着社会主义新农村建设的不断推进，太仓全市正在加快实施城乡一体化的发展战略。农民的居住环境和生活质量已经有了很大的提高，生活习惯也趋于城市化，继续在家中存放口粮已显然与城市化的现代生活方式不相适应，客观上需要以一种新的形式取而代之。正是在这种城乡一体化的大背景下，诞生了“粮食银行”这一新的粮食流通业态。而“放心粮店”在农村布点的增加和农民对放心粮店服务质量的信赖，为“粮食银行”的诞生和发展创造了条件。实践证明这种业态深受农民欢迎，农民储粮更加安全，吃粮更加方便，生活质量得到提高，符合社会主义新农村建设新形势发展的要求。

　　2、兼顾各方利益，实现多方共赢是“粮食银行”健康发展的内在动力。“粮食银行”的推行，涉及农民和企业的利益，涉及到政府管理部门，必须充分调动各方的积极性。对于政府层面来讲，粮食银行的深入推进，必须有利于推动本地区经济社会和谐发展，有利于促进农村现代化，有利于促进农民增收，提高农民生活水平，取得良好的社会效益。对于企业层面来说，“粮食银行”的深入推进，必须有利于搞活经营，提高经济效益，通过企业经营运作，从而使“粮食银行”得以生存和发展。对于农民而言，要获得比过去更多的利益，要给生活带来更多的便利，才能愿意接受“粮食银行”的服务。推进“粮食银行”服务，政府不仅为农民办了一件好事、实事，促进了新农村建设，也因为增加了有效的粮食资源，增强了调控粮食的能力，达到了农民愿意得实惠，企业乐意有效益，政府满意增粮源的效果。

　　3、切实加强领导，争取各方支持是“粮食银行”稳定发展的基本保证。“粮食银行”是新时期粮食工作的创新与实践，粮食行政管理部门必须切实加强对“粮食银行”推进工作的领导，统一规划，精心组织，科学管理。同时要积极争取各级党委政府和各有关部门的支持和帮助。苏州市局已连续两年将“粮食银行”推行工作作为全市粮食工作目标管理考核内容之一。太仓市政府将“粮食银行”推行工作列入对各镇（区）政府工作目标考核的内容。苏州市局还积极争取财政的支持，落实了部分专项资金用于各地“粮食银行”的建设补贴。这些措施对我市“粮食银行”的发展起到了积极的推动作用。

　　下一步，我们将根据太仓城乡一体化和新农村建设整体推进的实际，进一步深化“粮食银行”、“放心粮店”建设，更好地服务于“三农”，服务于全市经济社会发展的大局。重点是在“扩覆、提升、安全”上下功夫。“扩覆”就是要在“粮食银行”已实现全市“两区七镇”全覆盖的基础上，再新吸纳储粮农户3万户，使“粮食银行”覆盖全市95%以上的村、85%以上的农户，进一步扩大“粮食银行”的覆盖面和农民的受益率。同时，新增村级“放心粮油店”即“粮食银行”服务网点15个，更好地方便农民存取粮食。力争用两年时间，对有条件的新农村试点村和规模村全面建成放心粮油店，推动农民粮油消费提档升级。“提升”就是要对已建成的“粮食银行”实施管理“再造”和组织优化。重点是提升、完善城厢镇“粮食银行”的运作模式和方法，打造新的精品和亮点。同时，探索将失地农民的流转口粮纳入“粮食银行”的服务范围，扩大“粮食银行”的服务内容。对“放心粮店”通过实施粮油统一配送、开展争创“星级放心粮店”活动和经常性的检查考核，提升其管理水平。“安全”就是加强对“粮食银行”的监管和服务。全面推行“粮食银行”信息化管理，实现跨区域、跨服务网点的异地存取，加强“粮食银行”运行的实时监管。