甘肃省粮食行业协会

　　2007—2008年，甘肃省粮食行业协会在中粮协、省粮食局的领导和支持下，组织基层协会和会员单位深刻理解放心粮油进农村进社区活动的重要意义，提高认识、加强领导、深入广泛开展宣传活动，努力打造“放心粮油”品牌，构建城乡销售网点，通过“两代一换”、产业化经营等方式，使放心粮油进农村进社区活动轰轰烈烈扎扎实实地开展起来。据不完全统计，2007年我省“放心粮油”生产企业在农村及城市社区共销售“放心面”59.42万吨，“放心油”1.43万吨，比2006年增加了41.9%和123.4%；城乡销售网点数达到4906个，比2006年度增加了33.6%；评授“放心粮店”累计240家，2007年销售额达28098.62万元。2008年我省“放心粮油”生产企业在农村及城市社区共销售“放心面”86.256万吨，“放心油”4.9076万吨，比2007年增加了45.16%和243.19%；城乡销售网点数达到4985个，比2007年度增加了1.6%；240家“放心粮店”2008年销售量达10.2537万吨。继2006年兰州方鑫面业有限公司、酒泉市双禧面粉有限责任公司被中粮协评为“全国放心粮油进农村先进单位”后，2007年4月兰州市粮食行业协会、酒泉市粮食行业协会、武威红太阳面粉有限责任公司又被中粮协评为“全国放心粮油进农村进社区先进单位”。认真总结经验，深入研究工作特点，发现和改进工作中的不足，不断创新工作方法，就会使这项活动深入持久地开展下去。现将我省2007、2008年放心粮油进农村进社区工作总结如下：

　　一、提高认识，加强领导，是推进放心粮油进农村、进社区活动的保证

　　2007、2008年省粮食行业协会在年度工作安排意见和专题文件中，将深入推进“放心粮油工程”，抓好放心粮油进农村进社区工作做了安排部署，要求进一步树立为“三农”服务的观念，从建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会、促进城乡协调共同发展的高度，充分认识“放心粮油进农村、进社区”的重要意义，从保障农民身体健康的高度出发，关注农村、服务农民，多生产一些适合农村市场和社区群众需要的安全价廉的放心粮油，增设农村与社区销售网点，提高“放心粮油”的市场占有率。各市级协会积极组织会员单位学习文件，提高认识，认真讨论拿出贯彻意见，制定在当地大力开展放心粮油进农村进社区活动的实施办法，同时向当地政府及有关部门汇报，取得多方的支持。兰州市粮食局与行业协会争取政府专项资金251万元，以支持“放心粮油工程”和“方鑫粮店”（放心粮店）的建设，争取资金130万元，购置“放心粮油”配送车50辆，“放心粮油工程”被列入市政府为民所办的重要实事之一。平凉、酒泉等市级粮食行业协会制定了在全市范围开展活动的实施办法，辖区各“放心粮油”生产企业也结合企业实际制定了具体的实施方案。实践证明，凡是认识明确，领导重视，组织有力，措施具体，落实不打折扣的地区和单位，“放心粮油进农村进社区活动”就会如火如荼地开展起来，收到成效。

　　二、广泛深入开展宣传是搞好放心粮油进农村进社区活动的前提

　　农村是不安全食品、过期食品的倾销地和食品安全问题的重灾区。由于信息闭塞，经济发展相对滞后，消费知识缺乏，自我保护意识欠缺等原因，农民群众识别假冒伪劣粮油食品的能力不强，盲目选购，极易上当受骗，需要加大“放心粮油”进农村进社区的宣传力度。2007、2008年我省各级粮食行业协会和“放心粮油”生产企业和放心粮店，继续充分利用元旦、春节、中秋节、3•15消费者权益保护日、《粮食流通条例》宣传日、粮食科技周、质量月、村镇开集日，开展“放心粮油”进农村进社区宣传活动。采取宣传日、宣传周、展销会、订货会、咨询会、新闻发布会、科普讲座等多种形式，借助报刊、广播电视等各种新闻媒体，传单、标语、墙体广告、车体广告、宣传彩车等，宣传“放心粮油工程”，突出介绍“放心面”、“放心油”品牌和产品，宣传粮油食品安全知识，提高城乡消费者的食品安全意识和对当地“放心粮油”产品的认知度。2007年5月26、27日，平凉市、武威市《粮食流通条例》宣传活动中将放心粮油宣传列为主要内容，邀请人大、政府、政协领导及工商、食监局等部门负责同志参加，规模较大，宣传气氛热烈。平凉市制作宣传版面40多平方米，悬挂横幅40多条，印发各种宣传材料4万多份，出动宣传车5辆；武威市现场搭建“放心粮油”展销台四处，销售“放心面”2000多公斤，发放放心粮油传单2.55万份，张贴宣传画40幅。天水市第一粮库还通过《天水日报》先后举办了为期一年的“禾蕊杯”散文大赛和为期一周的“禾蕊牌”面粉知识有奖竟答活动，为开展放心粮油宣传活动増添了丰富的文化内涵。《甘肃粮食工作》是省粮食局主办，行业协会、粮经学会协办的综合性行业内部月刊，办刊20多年，在省内外有较高知名度。近几年来，期刊大力宣传“放心粮油工程”和放心粮油进农村进社区活动，刊登的有关论文、领导讲话、科普文章，“放心面”、“放心米”、“放心油”质量卫生标准解读，“放心粮油”生产企业、品牌、产品介绍文章及图片已逾百余篇。期刊免费为通过评审获得全国“放心粮油”称号的各生产企业做广告宣传，2007—2008年又对六批全国“放心粮油”产品、品牌、企业做了集中介绍，还分五期刊登了省市协会及放心粮油生产企业介绍放心粮油进农村进社区先进经验的材料共十篇。

　　广泛深入的宣传活动产生了较好的社会反响：一是提高了城乡消费者对粮油食品质量安全重要性的认识，增强了防假、拒假意识和自我保护能力；二是提升了我省“放心粮油”产品在城乡消费者心目中的认知度，便于消费者选购，减少了购买的盲目性，放心粮油的市场占有率不断提高；三是“放心粮油”的生产经销企业充分认识到放心粮油的重要性，增强了使命感和责任感，提高了企业以实际行动维护市场信誉、树立良好形象，为城乡人民提供安全粮油的自律意识，从而为放心粮油进农村进社区创造了良好的社会氛围。

　　三、抓好“评审”、“监管”和自律，确保“放心粮油”品牌是进农村进社区工作的物质基础

　　我省粮食行业协会积极推荐符合评审条件的粮油加工企业参加全国“放心粮油”企业及品牌产品的评审命名工作，大力培育我省优质品牌，还积极组织行业内高级工程技术人员参与省名牌粮油产品的评审，提升我省粮油产品在全国的知名度。通过六批评审和历年的年检与复审，目前我省获得全国“放心粮油”称号的有30家企业、30个品牌、45个产品，其中“放心面”39个，“放心油”6个，除个别企业有特殊原因外，我省大多数大中型粮油加工企业均已进入获得全国“放心粮油”称号的行列，为推进“放心粮油”进农村进社区奠定了坚实的物质基础。为加强对“放心粮油”生产企业及其产品和市场的监管，省协会早在首批“放心粮油”评授后不久，即制定了《甘肃省“放心粮油”监督管理试行办法》，形成了省市两级监管体系，市级行业协会在对属地“放心粮油”生产企业评审和复审的现场考察和日常监管中发挥了积极作用。酒泉市协会委托有资质的部门对2007年度监管抽查的属地放心粮油产品进行检验，全部样品均合格，对检查中发现的商标使用不规范问题要求限期整改。兰州市协会加强行业自律，2007年对全市1500多家粮油经营户发出了“遵纪守法、诚信经营”的倡议书，组织120家粮油经营大户向社会做出带头坚持粮油质量标准，粮油经营做到“四个公示”（公示营业执照、食品生产许可证、卫生许可证、健康证）、“五保”信誉服务（保质、保量、保退、保换、保赔）、“六不经营”（无产地、无生产日期、无厂名、无保质期、无商标、无合格证）的公开承诺，对36家企业建立了信用监管档案。

　　获得全国“放心粮油”称号的企业，都能珍惜来之不易的荣誉，自觉强化自律意识、牢固树立质量第一、安全第一、信誉第一、服务第一的思想，保证生产销售的粮油完全符合国家质量和卫生标准。他们进一步加强质量管理，促进企业质量管理活动系统化、程序化、规范化，有些企业还筹资更新了工艺和设备，购置先进的检化验仪器设备，苦练企业质量内功。如酒泉市4家放心粮油生产企业筹集资金1.65亿元用于设备更新改造，天水市第一粮库筹资200多万元用于关键设备更新和购置进口检测仪器，使企业的产品质量水准和企业管理水平又有了大幅度的提升，更加夯实了“放心粮油”进农村进社区的物质基础。

　　四、布设城乡营销网点，创建一批“放心粮油”进农村进社区的经营载体

　　粮油营销网点是提高“放心粮油”市场占有率，把劣质粮油挤出城乡市场的前沿阵地，是实现粮油产业化经营和“两代一换”的重要环节，是“放心粮油”进农村进社区的重要载体，发展城乡营销网点一直受到省市粮食行业协会和放心粮油生产营销企业的重视。在开展“放心粮油活动”，实施“放心粮油工程”初期，省协会即专题发文，要求市级协会把创建“放心粮店”纳入工作日程，在兰州、天水、白银等重点城市首先试点，取得经验后在全省推开。截止目前，有一定营销规模、经营管理规范、符合“放心粮店”评审条件，经各级粮食行业协会评审命名的“放心粮店”已达240家。兰州市粮食行业协会积极培育“放心粮店”品牌，从创建“方鑫粮店”开始，采取“政府支持一点、市局补贴一点、企业自筹一点、吸纳社会资金一点”的办法，多方筹集资金，并制定了规范的管理办法，从运行机制、监督管理、质量服务、经营品种等方面都高标准严要求，从店面装饰、字号标识、商品摆布、商品配送、质量把关、服装形象等方面进行了统一设计和管理，由粮食牵头与工商、质检、卫生、物价等五部门联合在全市开展了创建“放心粮店”活动。成立了领导机构，制定了《兰州市“放心粮店”评审认定授牌管理办法》、《兰州市“放心粮店”考核评分办法和标准》。经过三年多的运作，目前兰州市经五部门联合命名的“放心粮店”已达128家，其中粮食系统网点86家、大中型超市16家、个体粮行26家。去年放心粮店销售粮油达3.7万吨，销售收入达1.1亿元。平凉市粮食行业协会2007年加大“放心粮店”评授力度，经市县（区）两级严格审核，新评授42户，总户数达到64户；放心粮油全年销售597.6万斤，比上年増销9.7%，其中城镇销售367.8万斤，占城镇销量的61%；农村销售291万斤，占农村销量的15.2%。

　　开展“放心粮油”进农村活动以来，“放心粮油”生产企业除自办营销网点外，还采取联销、代销等方式扩大营销网络，将“放心粮油”的产品销售触角伸向乡、镇、村庄和社区，扩大了产品的覆盖面，销量稳步上升。武威红太阳面粉公司2007年农村销量3.8万吨，城市社区销量17.04万吨、比上年共多销5.1万吨，2008年城乡销量达34.97万吨，比上年共多销14.13万吨；农村销售网点达到240个，城市社区销售网点460个，比上年增加了110个。山丹丹马油脂有限公司加大城乡销售网点建设力度，2007年省内外城乡销售网点数达到1309个；天水市第一粮库组织车辆和人员带上产品，采取“拉网式”推销方式，以公司固定经销网点为主，辅之以开展“让利赠品促销活动”、“用户定期回访制”、积极兑现“四项服务承诺”等措施，有效拓展了城乡市场。2007年共建立城市社区销售网点191个，建立农村销售网点16个，共销售面粉6312吨，油品637吨。2008年共建立城市社区销售网点231个，同比增加20.9%，建立农村销售网点30个，同比增加87.5%，共销售面粉8374吨，同比增加32.7%、油品658吨，同比增加3.2%。酒泉双禧面粉公司2007年拿出10万元用于农村营销网点、人员工资及管理费用支出，不向农户转嫁一分钱；对各网点从业人员进行了从政策法规、经营管理到保管、验质技术的培训，提高了人员素质和经营管理水平；还配备两辆运输车，专门负责农村配送业务，仅此一项费用即达16万元。

　　五、实施“两代一换”和产业化经营，是“放心粮油”进农村进社区的有效方式

　　“两代一换”（代农加工、代农储粮、品种兑换）曾是计划经济时期，国有粮油加工企业以富余的加工能力服务于“三农”的有效方式。由于当时的生产力发展水平比较低，服务对象主要是生产队，经营规模也比较小。进入市场经济时期特别是实行粮油购销市场化改革后，为粮油加工企业服务“三农”，扩大“两代一换”的经营范围提供了广阔天地。随着农村市场的食品安全问题越来越突出，农村市场成为不安全食品的重灾区，农民呼唤“放心粮油”的呼声也越来越高。在这种情势下，中粮协倡导开展“放心粮油”进农村活动，真正成为“合民心，顺民意”的善举，“放心粮油”生产企业也得以占尽天时、地利、人和的先机，在为社会主义新农村建设服务的同时，企业自身也得以发展。酒泉双禧面粉公司免费邀请18个乡镇及周边县市农户代表800多人，前来公司实地考察，观看“放心面”生产全过程，讲解放心面粉质量卫生国家标准和食品安全情况，提高了农户对“放心面”的认知度，当年农户在公司存粮就达到1万多吨，兑换面粉8000多吨。酒泉星火面粉公司通过“两代一换”方式，在农村扩大了销量。

　　在放心粮油进农村活动中，农业产业化龙头企业发挥了积极作用。武威红太阳面粉有限公司与山丹丹马油脂有限公司把“放心粮油进农村”与“订单粮食”“订单油料”结合起来，大力发展粮食产业化经营，既扩大了农民生产的粮食油料进入流通领域的市场空间，方便了农民卖粮，稳定了粮食市场和价格，同时也保证企业有充足的原料，扩大了企业的发展空间。武威张义面粉厂采取企业+农户+订单+保底收购的原粮供应办法，结合当地农村实际，推出替农民代储原粮+付息定存的便民措施，以低价位保障困难户吃上“放心面”，增设农村销售网点、方便群众，提高了农村市场占有率，2007年农村销量达到23000吨。

　　上述实例说明，依托农业产业化龙头企业，把放心粮油工程纳入粮食产业化经营，以“放心粮油”品牌带动和促进企业的发展，积极推行“生产基地+订单收购+加工基地+品牌销售”的产、加、销一体化经营，就能有力地推动放心粮油进农村进社区活动蓬勃发展，使生产“放心粮油”的产业化龙头企业发挥龙头作用，企业也在活动中得到了发展和壮大。

　　我省开展“放心粮油”进农村进社区活动有了好的开端，已初显成效，但还存在一些问题和不足之处，需要今后在工作中逐步改进和提高，把进农村进社区的活动不断引向深入。

　　1、发展不平衡。开展放心粮油活动，实施“放心粮油工程”以来，我省已组织参加过六批全国“放心粮油”的评审，但有些市、州至今尚无一家企业及其产品参评与授牌，无法利用品牌效应以当地的“放心粮油”生产企业为龙头促进活动的开展；有些市、州尚未成立粮食行业协会，协会的有些工作由当地粮食行政主管部门代行其职，这当然只能是权宜之计，显然急需予以改进。

　　2、农村放心粮油占有率还比较低。主要原因：一是农村放心粮油销售网络还未完全建立；二是多数农民还习惯于把自己的粮食送到小磨坊加工，购买放心粮油的意识还不强；三是农村小钢磨、小榨机比较多，其加工产品具有价格低和方便性，在短期内还将占有一定市场。

　　3、我省创建“放心粮店”的活动在兰州、平凉、天水、酒泉、白银、等城市开展的比较好，其它市州相对滞后，“放心粮油”生产企业自建的销售网点和联营、代销网点尚需进一步规范和提高。

    4、行业协会是实施“放心粮油工程”，开展放心粮油进农村进社区活动的组织者。但目前一些基层协会都不同程度地在机构、人员、经费等方面存在不少困难。工作内容也主要是上情下达、办理上级协会和当地行政管理部门交办的工作，主动性、独立性、创造性难以发挥。

　　5、“放心粮油”品牌的评审活动中断，一些厂家评选“放心粮油”品牌的积极性受到挫折，给推进“放心粮油”工程带来了一定影响。建议重新启动“放心粮油”品牌的评审工作，以扩大“放心粮油”生产企业队伍，使放心粮油进农村进社区活动深入持久地开展下去。

　　几年来的实践证明，开展“放心粮油进农村进社区”活动是利国、利民、利企业的大好事。一是有利于净化城乡粮油市场，保障粮油食品安全，让消费者吃上放心粮油，有利于满足人们全面建设小康社会对粮油食品的需求，有利于创建一个健康、文明、和谐的社会环境；二是有利于农业产业化粮食龙头企业的发展，实现生产经营的规范化和质量管理的标准化，走新型产业化道路，构建符合市场经济规律的新的生产链和流通链；三是有利于保护农民种粮的积极性，引导农村调整农业结构，扩大优质粮油品种的种植生产，增加农民收入，为社会主义新农村建设服务；四是扩大了放心粮油在农村市场的占有率，提高了放心粮油生产经营者的经济效益和服务质量。

　　实施“放心粮油工程”，开展“放心粮油进农村进社区”活动是一项复杂的系统工程，涵盖加工体系、物流体系、销售网络体系等各方面，涉及加工、收购、储存、销售、服务各环节，与农民、粮油产品的生产经营者和消费者的利益息息相关。要发挥行政、协会、企业“三结合”的优势，形成合力，推动这一工作向广度和深度发展。正如中粮协白美清会长在全国放心粮油进农村进社区工作座谈会总结时所强调的：“行政要加强领导，发挥宏观调控作用；协会等中介组织，要发挥桥梁纽带作用，为放心粮油工程的发展牵线搭桥；企业要高度重视，把它作为应尽的义务，作为发展的新增长点，充分发挥主体作用。这三个系统融合在一起，就会产生无穷无尽的活力。”

　　要充分发挥龙头骨干企业在放心粮油进农村活动中的载体作用。几年来的工作实践证明，龙头骨干企业在推进放心粮油进农村活动中的载体作用十分重要。要采取龙头骨干企业+连锁配送+农村网点（直销、联销、代销）+“两代一换”和龙头骨干企业+基地+订单+农户的购销模式，结合“粮食订单”在粮食生产中的推广，积极引导农民调整种植结构和优化品种，扩大优质粮油品种的生产，不仅为加工企业提供了优质原料，从源头上稳定和提升产品质量，逐步促进形成放心粮油在农村市场中产、加、销一体化的格局，使“放心粮油”加工企业植根于农村，惠顾于农民，也为发展粮食生产，促进粮食流通，增加农民收入，保障量发挥重要作用。从而实现农民受益、企业增效、粮油安全，提高城乡人民的生活质社会和谐多赢的目标。