昌吉回族自治州粮食局

　　昌吉回族自治州地处天山北麓、准噶尔盆地东南缘,是古代举世闻名的“丝绸之路”北道通往中亚、欧洲诸国的必经之地。自治州成立于1954年,是以回族为自治民族的多民族聚居区，州域总面积9.39万平方公里。全州有回、汉、维吾尔、哈萨克等36个民族,总人口160.08万,少数民族37.91万人,其中回族17.36万人。行政区下辖5县3市。全州粮食年播种面积220万亩，年产粮食9亿公斤左右，年收购量约占自治区收购总量的1/4，保证供应本州和乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、石河子、克拉玛依等地约600万人的口粮及其他用粮。

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，国家粮食局和中国粮食行业协会2006年4月在济南召开的全国“放心粮油进农村”工作会议精神，加强行业规范，服务粮农，参与社会主义新农村建设，推进“放心粮油进农村”工程，为农村提供安全、营养、健康的粮油产品，保障人民群众身体健康。自治州人民政府提出2006年在建设社会主义新农村工程中，粮食行业要发挥重要作用。在自治区粮食局、自治区粮食行业协会的指导下，自治州粮食局和粮食行业协会于2006年11月在部分县市进行“放心粮油”工程工作试点，2007年在全州范围内铺开,2008年深入开展了“放心粮油”“进农村、进社区、进超市、进军营、进学校”五进活动。我州“放心粮油工程”，尽管起步较晚，但因得到了各级党委、政府及有关部门的大力支持，社会各界的赞许和新闻媒体的关注，受到企业的欢迎和广大消费者的好评，保证了消费者对粮油产品的食用安全，扩大了“放心粮油”在市场的占有率，达到了政府支持、企业受益、城乡居民欢迎的效果，取得了良好的经济效益和社会效益。实践证明，“放心粮油”工程对于建设社会主义新农村、提高城乡人民生活水平和身体素质、构建和谐社会具有重要意义。

　　一、自治州开展“放心粮油”进农村的背景

　　一是昌吉州地处天山北坡经济带，是新疆重要的粮食主产区之一，工业和旅游业等二三产业发展也较快。农牧民2006年人均纯收入已达到5500元，高于全国平均水平。为推进“放心粮油”进农村提供了可靠的经济基础。自治州又是全疆最大的面粉、油脂、饲料加工生产基地，拥有天山面粉集团、益海（昌吉）粮油公司、金鑫生物科技发展有限责任公司、昌粮集团米泉有限责任公司等规模较大、品牌知名度高的粮油加工企业，全州面粉、油脂、大米年加工能力分别达到76万吨、83万吨、7.7万吨。目前，全州37家规模以上涉粮企业中，有国家级农业产业化龙头企业1家、自治区级9家、自治州级14家。产品荣获国家级“名牌产品”称号的企业1家，荣获新疆“名牌产品”称号的企业2家，荣获自治区级“放心粮油”产品称号的企业13家，粮油品种21个。为放心粮油进农村提供了粮油品种的多样性和质量的保障性。

　　二是放心粮油进农村准备工作充分。2006年下半年，自治州粮食局和粮食行业协会提出“放心粮油进农村”，推进社会主义新农村建设的工作目标。为了使这项工作健康、有效、长期的在农村开展，由州粮食局、行业协会组织粮食加工龙头企业领导和县市相关负责人赴山东、江苏、安徽、四川四省考察学习，重点学习了山东章丘和江苏镇江的“放心粮油”进农村、进社区的先进经验。在州内参观学习国家供销总社和新疆供销社在奇台县和米泉县农村开展的新合作家佳乐连锁超市网点建设情况。在充分吸取州内外成熟经验的基础上，因地制宜，结合自治州农村的实际制定出《自治州放心粮油进农村活动实施意见》。

　　二、加强领导，建立机构，提供组织保障

　　昌吉州“放心粮油进农村”工作受到自治区粮食局、自治区粮食行业协会的帮助指导，为此项工作顺利开展奠定了基础。州党委、人民政府予以高度重视，州人民政府分管副州长担任州放心粮油进农村工程领导小组组长，粮食、食品药品监督、质量技术监督、卫生、工商、经济办、计委、经贸委、财政局、教育局、宣传部、国税局、地税局13个部门为成员单位，坚持“因地制宜，有序展开，规范动作，务求实效”的原则，发挥行业优势，以为农、便农、利农为出发点，以服务农民生活为重点，通过整合粮食加工、购销企业和营销网络，在全范围推广“放心粮油”进农村工作。各县市也建立了相应的领导机构，具体负责区域内放心粮油进农村活动的实施。

　　州人民政府确定“放心粮油”工程为2007年自治州“民心工程”，2008年又确定为自治州2008年十项惠民实事之一,从2009年开始州人民政府把“放心粮油”工程纳入今后的重点工作，在现有的工作基础上要认真总结经验、巩固和提高。

　　在开展“放心粮油进农村”工作前期，州人民政府高度重视，召集会议认真研究贯彻问题，组织相关部门，对农村粮油市场进行了深入细致的调查和分析。认为，昌吉州经济发展速度较快，人民生活水平大幅提高，农牧区对优质粮油产品需求量越来越大，是当前粮油消费的重要市场，也是粮食工作服务于社会主义新农村建设的重要阵地，确保农牧民粮油食品安全、提高农牧民生活水平已成为刻不容缓的任务。因此，各有关部门迅速达成共识，全力以赴推进“放心粮油”工程。

　　三、建章立制，规范运作，实施标准化管理

　　昌吉州“放心粮油”工程领导小组向各县市印发了《自治州“放心粮油”进农村活动实施意见》，对此项工作进行了全面安排部署。领导小组下设办公室经充分酝酿讨论，制定自治州“放心粮油”产品评审暂行办法、“放心粮油”店社招牌标识、服务社职能、五统一标准、质量和服务承诺书、加盟连锁店、管理制度、验收标准和申请表等相关制度和标准。昌吉州“放心粮油进农村”主要是通过在农村设立“放心粮油”服务社、加盟连锁店、直销店、专营店（一社三店）和代农加工、代农储存、品种兑换（两代一换）等形式，构建全州农村粮油购销服务网络。“放心粮油”工程领导小组办公室根据各县市申报的店社名录，进行采点、验收和挂牌。对于新发展的“一社三店”严格按照《自治州“放心粮油”进农村工程服务社验收标准》、《自治州放心粮油进农村工程专营直销店验收标准》、《自治州“放心粮油”进农村工程加盟连锁店验收标准》进行筛选和验收，符合条件的统一命名、编号、制牌。通过建立健全各项规章制度，实施标准化评审和规范化管理，使昌吉州“放心粮油”进农村工程沿着健康、科学、有序的轨道推进。

　　四、加大宣传，广造舆论，创造良好发展环境

　　在城乡大力开展粮油食品安全的宣传教育，提高群众的健康意识和食品安全意识，为“放心粮油”工程营造氛围。并通过印制宣传手册、传单、报纸、广播、电视、互联网等多种形式，广泛宣传“放心粮油”工程活动的重大意义，宣传“放心粮油”产品，提高粮油产品的知名度和认识度，让消费者真正了解什么样的粮油产品是安全的、是放心的，自觉拒绝消费伪劣产品。通过宣传，提高了广大消费者安全消费和自我保护意识，使“放心粮油”产品为广大群众所认可。   

　　州“放心粮油工程”领导小组办公室在《昌吉日报》上刊登“致农民朋友一封公开信”，夏粮收购期间在各个粮站张贴，向农民朋友宣传：一日三餐，粮油食品安全关系着每一家每一户，关系着我们大家自身的健康和生活质量，我们希望农民朋友都能积极参与到此项工作中来，积极行使监督权力；同时希望农村粮油经营户在当地积极申报放心粮油店；重视健康从食品安全开始，关爱生命从放心粮油做起。充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用，对命名的“放心粮油”店，在报纸上刊登，营造有利于“放心粮油工程”活动的良好环境，提高办事效率，简化办事程序，做好各项服务工作，扶持“放心粮油”产品生产企业和“一社三店”的发展。调动社会各界支持参与这项活动的积极性，争取各方面的支持，为这项活动开展创造良好的环境。

　　五、扶持、培育龙头企业销售网络，促进“放心粮油”工程建设

　　粮食行业龙头企业是“放心粮油”工程的主体，只有在龙头企业的带动下，“放心粮油”工程才能顺利推进，从而保证粮油质量，满足市场供应，而构建起一个“放心粮油”产品从生产到销售网络，其关键环节是“放心粮油”产品配送体系的形成和培育。经过近几年实践，“放心粮油”产品配送形式主要有以下几种：

　　1、以“放心粮油”生产企业为主体的配送形式。即“放心粮油”生产企业自行承担运费，为“放心粮油”店、粮油经销商送货上门。如新疆天山面粉集团自己培育的销售网点就有428个。

　　2、以粮油送货商为主体的配送形式。如昌吉市顺达粮油配送中心专门从事粮油运输，它联结着“放心粮油”生产企业和自己培育的粮油经销商，根据经销商的需求为其配送粮油商品。

　　3、以军供站为主体的配送形式。如吉木萨尔县军供站充分利用现有资源，在完成军供任务的同时，与“放心粮油”产品生产企业联合，将“放心粮油”生产企业的粮油产品配送到学校、幼儿园。因军供站良好的声誉和信誉，此种形式受到当地政府的大力支持，得到粮油生产企业学生家长的广泛欢迎。

　　自治州粮油工业企业充分利用昌吉州资源和地缘优势，以市场为导向，以效益为中心，争创龙头企业，产品争创名牌产品，企业做优、做强意识明显增强。如天山面粉集团现拥有十家分子公司，现资产总额达3.6亿元，分别在昌吉、乌市北站、玛纳斯、鄯善、塔城、阿图什、西安、洛阳、奇台建有生产加工基地，年生产面粉能力达到50万吨，昌吉州粮油加工企业的发展壮大给“放心粮油进农村”工程奠定了坚实基础，“放心粮油”工程又给全州上规模、上水平的粮油加工企业创造了新的更为广阔的发展空间，对企业来讲既是机遇，也是挑战，企业以此为契机，改进生产工艺，完善质量体系，提升服务水平，努力扩大“放心粮油”产品的生产量和销售量。

　　六、确保质量，强化监督，实施全面考核

　　昌吉州“放心粮油”工程在州人民政府领导下相关部门实施统一监管，粮食行政管理部门会同工商、卫生、质检、食品药品监督等部门经常性开展各种形式的检查，对出现质量问题的粮油产品及企业给予停业整顿、吊销营业执照、取消“放心粮油”产品和“放心粮店”称号等处罚，真正使“放心粮油”工程让群众拥护、企业满意、政府放心、产业发展。自治州将“放心粮油”工程活动纳入对县市、粮食行政管理部门工作考核的范围，通过各县市放心粮油店（社）设立的数量和质量，以及“放心粮油”在农村的普及率等指标，考核各县市“放心粮油进农村”工作的推广力度和粮食工作成绩，2007年由州“放心粮油进农村”工程领导小组办公室在全州评出成绩突出的家优秀放心粮油店（社）给予命名和表彰奖励。为了把 “放心粮油”工程工作落到实处，采取了一下措施：一是在自治州夏粮收购工作会议上州粮食局与县市局签订2008年放心粮油工程责任书。二是由州粮食局、食品药品局、州军粮办、部队组成联合检查组，对“放心粮油”进军营工作进行检查，并对“放心粮油”工程开展情况进行了督查，在检查中发现的问题下发了整改通知书，要求限期整改。三是由州食品药品局、州卫生局、州工商局、州教育局、州粮食局组成检查组对县市评审的社区“放心粮油店”进行抽查验收和规范“放心粮油”进学校工作。四是由州质监局、州食品药品局、州卫生局、州工商局、州粮食局组成检查组对生产“放心粮油”产品的企业进行检查。五是对“放心粮油店”实行动态管理，若发现违规，即刻摘牌。

　　七、效果显著

　　通过开展“放心粮油”工程工作，我州建设的“放心粮油”店、社为保障粮油食品安全，繁荣城乡市场，建设社会主义新农村发挥了很大的作用。各县市结合各地实际，按照“以优质粮油品牌、居民买粮方便，消费放心，让放心粮油占领市场”的工作思路，对申报加入“放心粮油店”的经营者，按照标准严格把关，并按照便民的原则，对放心粮油销售店布局进行统筹安排，做到尽可能使“放心粮油店”分布各村组、社区、超市。学校、幼儿园具有人员密集,就餐高度集中的特点,州“放心粮油”工程领导小组办公室要求“放心粮油”进学校启动后，各学校、幼儿园、托儿所用粮，必须是各级粮食行业协会评审的“放心粮油产品”，从厂家直接进货，严禁市场上自行采购，并组织各级粮食行业协会评审的“放心粮油”产品的企业与学校、幼儿园签订粮油供销合同。“放心粮油”进军营工作，我们结合自治区军供大米、小麦粉统筹采购，将国家或自治区名牌产品如“天山”牌小麦粉、“米全”牌大米配送到军营，保证军粮质量万无一失。

　　2008年我州共有“放心粮油”企业493个，其中：“放心粮油”生产厂家13个，“放心粮油”店480个，21个“放心粮油”产品在2184个销售网点经销，“放心粮油”产品覆盖全州农牧区，覆盖率达到95%，实现“放心粮油”进军营，“放心粮油”进学校全面启动。2008年销售“放心粮油”产品458587吨。“放心粮油”工程，成为群众拥护、企业满意、政府放心、产业发展的重要工程。

　　2007年下半年至2008年初粮食市场价格大幅度上涨，州人民政府在全州范围内开展的整顿粮食市场秩序工作中，“放心粮油店”的作用初步显现，各县市作为首批面粉应急供应点多为“放心粮油店”，“放心粮油店”带头向广大居民实行价格承诺，即使在春节期间高价定购的面粉暂不销售，对粮食供应和价格稳定起到了积极地作用，发挥了保障粮食供应稳定粮食价格的作用。

　　“放心粮油”工程工作是一项长期的工作，2009年主要是提升和巩固、发展“放心粮油”营销网络，继续加强“放心粮油”产品、“放心粮油”店的管理，加强质量监管，打造“放心”品牌，使“放心粮油”工程这项惠民实事巩固、发展。

　　目前，正在开展学习实践科学发展观，科学发展观的核心就是以人为本，“放心粮油”工程，就是体现了以人为本、关注民生，通过这项工作的开展，使广大的消费者食用“放心”、安全的粮油产品。抓“放心粮油”工程，就是推进粮食产业化，就是全面落实科学发展观，促进粮食产业化科学发展，是时代赋予粮食部门的历史使命。发展粮食产业化经营，促进粮食产品加工业的升级，必须扶持龙头企业，抓大放小，培育知名品牌，在通过“放心粮油”工程的营销网络，使粮油加工、流通环节确保质量安全。“放心粮油”工程拥有长久的生命力，前景广阔，及时总结经验，发挥潜力、开拓创新，确保“放心粮油”工程持久深入有效地开展下去。