湖南省粮食行业协会  左恩南

　　自1998年以来，在中央有关粮改一系列方针政策的指引下，我国粮食流通体制改革和国有粮食企业改革逐年深化和完善，计划经济年代旧的粮食流通体系已不复存在。随着社会主义市场经济的日益成熟，急待一个新型的粮食流通体系取代旧体系。随着粮食流通体制改革的进一步深化和完善，粮食市场全面放开，粮食流通多元化的格局形成。其中有一支从事粮油商品中介和交易的粮食经纪人队伍活跃在农村，这支队伍主要由村组干部、种粮大户、运销专业户、原国有粮食企业下岗职工和其他退休返乡人员构成。据中国粮食行业协会2006年底对全国17个省市（区）400多个县市的不完全统计，平均每个县约有400个粮食经纪人，由此推算全国农村粮食经纪人约有100多万人。近两年中储粮库、粮食购销、加工企业收购的粮油，平均有半数以上是委托这些经纪人从农民手中收购来的，有的主产区国有粮企委托经纪人收购的粮食占到80%以上。例如中储粮湖南分公司益阳直属库桃江分库每年轮换的中央储备粮有15000吨，其中粮食纪经人收购达12750余吨，占85%。如何重新认识这支队伍，将其组织起来为我所用、为“三农”服务，并将其作为建立新型粮食流通体系的重要力量，是摆在我们面前的课题。

　　建国以来，我国的粮食工作就将农村作为基础，农民是主要的服务对象。粮食部门历来有重视农村工作的优良传统，全国数百万粮管员一把伞一双胶鞋，顶烈日，冒风雨，走村串户，田间炕头，对每户农民的粮情掌握在手。一个功能完备的农村购销服务网络成为粮食工作的重要法宝。以我省为例，1998年前全省有13万余在职粮食职工，其中80%是工作在乡以下的粮站、粮点、粮库，有4000余个包括粮管站、收购点、具备各种不同功能的大、小粮库。几年的粮企改革，职工分流、下岗，现在全省国有粮企职工只有2.2万人，其中在岗仅为1.6万人，原有的4 000多个站、点、库购销网点，有的残缺不全，有的荡然无存。粮食部门在农村的作用和影响力大为削弱。一个新型的、适应社会主义市场经济需要的农村粮食购销体系急待我们去建设。国家发改委、国粮局、财政部、劳动和社保部、税务总局、农发行等六部委联合下发《关于进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见》（国粮财[2006]123号）的文件。要求“要把农村粮油购销服务体系建设纳入农村现代物流建设总体规划，鼓励和支持国有粮食企业在发展农村现代流通中发挥积极作用。……充分利用企业现有土地、房屋、人才和经营等优势，大力发展‘农村粮油服务社’等农村服务组织和粮食经纪人。加强农村粮油购销服务组织和粮食经纪人的网络建设，促进企业与粮油服务组织、企业与粮食经纪人、粮食经纪人与农户的联合。积极探索适合社会主义新农村的新型粮食流通组织，提高农民组织化程度，努力为改善农民生产、生活条件提供优质服务。”中央的政策十分有利于构建农村新型的粮食购销网络，在此形势下，我省的粮食经纪人队伍迅猛发展，以益阳市桃江县为例，截至2007年底，全县共有473名粮食经纪人，分布在全县15个乡镇，772个村。其中有134人与中储粮益阳直属库桃江分库及桃江县大正粮油购销公司等加工企业签订委托收购合同。永州市宁远县的粮食经纪人队伍规模也越来越庞大，2006年底已有各类粮食经纪人450余人。我们应当不失时机地立即动员起来，开创粮食工作新局面。省粮食行业协会自2006年以来作了如下工作：

　　1、将农村粮食经纪人的组织工作作为协会工作的主要内容之一。这项工作的着力点放在县一级粮食行业协会，充分发挥基层粮食行政部门和粮食行业协会的作用。

　　2、提高认识，统一思想。全省各级粮食行业协会作出部署，使每个协会工作者和粮食企业领导、职工认识到，农村粮食经纪人的出现是市场经济的产物，在粮食全面放开后现在已在全国形成100万人（据不完全统计，湖南也有3万~4万人之众）的队伍。将这支队伍组织起来，为我所用，既有利于规范市场秩序，又有利于我们重建购销新网络。要将这些过去视为“竞争对象”和“异己力量”的粮食经纪人变成今后的“合作对象”、“依托力量”。

　　3、调查研究，抓好典型。搞调查，抓典型历来都是粮食工作优良工作作风。我们借鉴一些兄弟省组织农村粮食经纪人工作的典型经验。推广宣传我省已有一些搞得比较早、发展比较快的县、市。比如衡阳的常宁市、衡阳县，长沙的浏阳市，株洲的攸县，益阳的沅江市、桃江县，永州的宁远县等县、市经验。省粮食行业协会组织专题调研，并号召市州协会加强这方面的调研，从中发现具有示范和带动作用的典型，进行梳理，推广“企业（公司）＋粮食经纪人＋农户”的新模式。

　　4、规范管理，抓好培训。农村粮食经纪人队伍成份复杂，大部原是种粮农民，少部分是原粮食企业下岗职工，良莠不齐，素质较低，很有必要对其进行法制道德教育、职业诚信教育和经营业务等方面的培训。以在各县粮食局领导下的县一级粮食行业协会为依托开展这项工作，学习安徽省经验，省协会配合省粮食局在2007年制定了“湖南省粮食经纪人业务规范暂行办法”供各市、县依此制定各地的实施细则。

　　5、加强对各级粮食行业协会工作的领导，开展农村粮食经纪人组织工作。建立新型农村粮食购销网络是一项意义重大的工作，涉及面广，工作量大。在其工作的初期，特别是县级粮食行业协会组织不全的情况下，以各级粮食局调控处（科、股）为主，行业协会全力参与其具体工作。县级粮食行业协会在行政主管部门的领导下迅速建立健全组织，广泛联系粮食经纪人，为他们搞好服务，并且十分注意争取得到工商、税务、农业、银行等部门支持。

　　组织农村粮食经纪人建立新型农村粮食购销网络，是支持“三农”和“社会主义新农村”建设，为构建和谐社会作贡献，是我省粮食物流总体规划的一部分，更是我省粮食部门“发挥主渠道作用”、重振昔日雄风的大事，全省各粮食行业协会正为此而作出不懈努力。