稳市场保安全  强产业惠民生

努力做好“十二五”开局之年的粮食流通工作

——聂振邦同志在全国粮食局长会议暨全国粮食系统先进集体

和劳动模范（先进工作者）表彰大会上的工作报告

（2011年1月20日）

　　这次会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结“十一五”以来粮食流通工作，分析当前和今后一个时期面临的新形势，研究提出“十二五”粮食流通工作的基本思路，表彰全国粮食系统先进集体和劳动模范（先进工作者），全面部署2011年粮食流通各项工作。

　　一、深化改革、加强调控，“十一五”粮食流通工作成效显著

　　“十一五”时期，粮食部门深入学习贯彻实践科学发展观，认真落实党中央、国务院关于粮食工作的方针政策，深化体制改革，加强宏观调控，发展流通产业，推进依法行政，加强行业建设，积极应对全球金融危机、粮食危机的冲击和影响，保护了种粮农民利益，保证了粮食供应和市场稳定，为确保国家粮食安全和促进国民经济平稳较快发展做出了重要贡献。

　　（一）加强和改善粮食宏观调控，确保粮食市场和价格基本稳定

　　“十一五”期间，国家实施了一系列有力、有效的粮食宏观调控措施，粮食市场经受住了国际金融危机、粮食危机、粮价大幅波动，以及国内粮食价格上涨压力加大、自然灾害多发重发的严峻考验，保证了粮食供求总量、品种结构的基本平衡和市场价格的基本稳定。

　　一是多措并举做好保证供应和稳定粮油价格工作。粮食部门认真贯彻落实国家保证粮油供应和稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的部署，把握政策性粮油销售节奏和力度，五年间共投放政策性粮食4898.4亿斤、食用植物油70.2万吨。2010年进一步加大宏观调控力度，安排销售政策性粮食1626.6亿斤、食用植物油50.2万吨。指导和督促做好中央储备粮油轮换工作，在市场粮价过高时果断停止中央储备粮企业入市收购。适时增加玉米投放数量，加强竞买企业资格审核，保证饲料和养殖企业的玉米需要。定向销售最低收购价小麦55.6亿斤，指定大型骨干面粉加工企业按国家要求加工小麦粉投放市场。各地按照国务院关于“把握节奏、保持力度”的要求，与国家调控政策相配合，京、津、沪、浙等粮食主销区加大地方储备粳稻投放力度，有些省增加了大豆、食用植物油投放。这些措施的实施，有力有效地保证了粮食市场供应，维护了粮价基本稳定，为国家管理好通胀预期发挥了重要作用。

　　二是搭建平台产销对接促进粮食区域平衡。为解决我国粮食日益凸显的区域供求不平衡矛盾，“十一五”期间共落实政策性粮食跨省移库计划628亿斤，充实了薄弱地区的粮食库存。不断健全产销衔接机制，深化产销合作，黑龙江金秋粮食交易合作洽谈会、福建七省市粮食产销协作洽谈会、中国国际粮油产品及设备技术展览会等产销合作机制不断发展，五年累计签订粮食购销协议约1500亿斤，促进了产区粮食有稳定的销路，销区粮源有可靠的保障。

　　三是加强军粮供应和粮食应急体系建设。根据新时期军粮供应的特点，积极采取有力措施，保障了部队日常供应，圆满完成了各项重大应急保障任务。粮食应急体系初步形成，各地已确定粮油应急加工定点企业3521家，应急供应定点企业11142家，有效保障了南方低温雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等受灾地区的粮油供应，粮食系统广大干部职工在抗灾救灾中发挥了重要作用。2010年国家专项安排向西南、西北旱灾地区调运粮食28.4亿斤，指定企业限时加工中央储备粳稻5000万斤投放云南市场，及时将7352万斤救灾用粮发放到地震、泥石流灾区的灾民手中。北京、上海、广东等地精心组织安排，保障了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动的粮油供应和质量安全。

　　四是充实粮油储备优化布局结构。进一步加强中央储备粮行政管理，调整中央储备粮品种结构和区域布局，提高了中央储备食用油、大豆的比重，增加了西南、西北等地区的库存量。利用粮食连年丰收的有利时机，充实地方粮油储备，地方储备粮和食用油比“十五”末分别增加26%和208%。小包装成品粮油储备从无到有，并逐步充实，保障了应急供应需要。

　　（二）切实抓好粮食收购，有效地保护了种粮农民利益

　　一是稳步提高粮食收购价格。“十一五”期间，国家综合考虑粮食生产成本、供求形势、价格走势和经济形势等因素，2010年稻谷和小麦平均价格较2005年提高25%～40%，临时收储价格也逐步提高。为了做好这项工作，在全国25个省（区、市）对8个主要粮油品种进行产销和成本利润调查，各地做了大量基础性工作，为合理确定价格水平提供了可靠依据。

　　二是完善粮食最低收购价预案和临时收储工作方案。认真研究粮食产需和市场形势，会同有关部门在新粮上市前研究制定并及时公布小麦、早籼稻、中晚稻最低收购价执行预案和玉米、大豆、油菜籽临时收储工作方案，扩大政策性粮油收购范围，完善启动、监管和补贴机制，根据粮油市场情况适时在主产区启动最低收购价和临时收储，稳定了市场价格，保护了农民利益。

　　三是切实落实粮食收购各项政策措施。各级粮食部门始终把落实国家粮食收购政策，抓好粮食收购，作为工作的重中之重。指导和督促国有粮食企业带头执行收购政策，引导和规范多元市场主体有序收购，合理布局收购网点，不断提高服务水平，方便农民售粮。五年间，全国各类企业共收购粮食26286亿斤（原粮，下同），其中国有粮食企业收购14212亿斤，比“十五”时期增加23%，继续发挥主渠道作用；多元市场主体共收购粮食12074亿斤，占46%，搞活了粮食流通。五年间，按最低收购价、临时收储和补贴收购政策共收购粮油5348亿斤，有力地促进了粮食稳定增产和农民持续增收。

　　2010年粮食市场形势极为复杂。针对前期市场粮价涨幅较大、多元市场主体入市收购粮食意愿强烈等不同于往年的特殊情况，各级粮食部门认真贯彻落实国务院关于继续做好秋粮收购工作的部署，深入基层企业和农户调研，多次召开座谈会，分析研判粮油生产和收购形势，安排和指导粮食收购工作。健全粮食企业最低最高库存量制度，逐户核定企业最高库存量，全面开展收购资格核查，督促和引导企业均衡收购，防止和打击囤积居奇，有效稳定了市场预期，维护了收购市场秩序。在各级粮食部门的共同努力和有关部门的大力支持下，有力有效地保证了粮食收购工作顺利进行，全年全国各类粮食企业收购粮食6022亿斤，其中国有粮食企业收购2686亿斤，托市收购粮食（含油料）613亿斤，为市场调控提供了重要的物质基础。

　　（三）粮食购销市场化改革不断深化，新的粮食流通体制基本建立

　　一是转变粮食行政管理职能。各级粮食部门认真落实国务院的总体部署，积极推进粮食流通体制改革，结合各地实际情况，不断完善政策措施，加快推进政企分开，规范政府调控与企业经营之间的关系，粮食行政管理部门工作重心转到了市场调控、监管和行业指导、服务上，粮食企业真正建立了自主经营、自负盈亏的经营机制。

　　二是完善粮价形成机制。粮食价格主要由市场供求形成，在粮价过低时，认真落实国家粮食最低收购价政策，并采取临时收储、补贴收购等措施，保护种粮农民利益；在粮价过高时，通过批发市场公开竞价销售政策性粮食，稳定市场粮价。浙江、福建、广西、新疆等省区积极探索价外补贴的方式，通过订单收购掌握储备粮轮换粮源。

　　三是形成了以国有粮食企业为主导、多元市场主体共同参与的粮食流通新格局。五年来，国有粮食企业的“三老”问题基本解决，累计分流安置职工49.4万人，政策性财务挂账已剥离上划到粮食行政管理部门集中管理，1994亿斤“老粮”进行了销售处理，经营性挂账累计消化251亿元，其中吉林、辽宁、安徽分别消化63亿元、39亿元、33亿元。截至2010年底，国有粮食企业通过改制改组调整到16549家，企业结构和布局优化，市场竞争力不断提高，资产规模达到8291.6亿元，净资产达到936.7亿元，比“十五”末分别增加352.3亿元和967.8亿元；五年累计实现统算盈利90.1亿元，比“十五”时期减亏增盈897亿元。同时，其他多元主体获得了快速发展，到2010年底取得收购资格的多元主体达到7万多家。

　　四是粮食市场体系建设步伐加快。粮食收购、零售、批发、期货市场稳步发展，经营规模进一步扩大，结构布局逐步优化，服务功能进一步完善。建立健全全国统一的粮食竞价交易系统，在配置粮食资源、服务宏观调控中发挥了重要作用。

　　五是粮食安全责任进一步落实。广东、浙江、云南等地实行了粮食安全行政首长负责制考核制度，福建将落实地方储备规模纳入行政首长政绩考核内容。各地高度重视地方粮食储备建设，五年间地方粮油储备规模稳步增加，地方储备粮管理逐步完善，调控区域市场的能力显著增强。

　　（四）加强粮食流通基础设施建设，现代粮食流通产业长足发展

　　一是粮食流通基础设施条件进一步改善。“十一五”期间，粮食流通基础设施建设由以国家全额投资为主逐步转变为以企业投资为主、中央和地方政府给予适当补助投资支持的新模式，五年间中央财政共安排资金约100亿元，地方和企业投资约700亿元，用于粮食仓库设施、物流设施建设和仓房维修改造。截至2010年末，全国粮食仓储企业有效仓容、罐容、粮食烘干能力、散粮中转设施接收能力分别达到3.2亿吨、1178.4万吨、7.1万吨/小时和47.7万吨/小时，分别比“十五”末增加23.1%、145.3%、47.9%和53.9%。“农户科学储粮专项”成效显著，累计为农户建设新型小粮仓约200万个，每年可减少农户存粮损失约5.1亿斤。

　　二是粮油加工业快速发展。2009年规模以上粮油加工企业实现工业总产值2.5万亿元，占食品工业总产值的49.7%，销售收入2.3万亿元，利税总额2500多亿元，分别比2005年增长1.7倍、1.5倍、2.2倍。

　　三是粮油科技创新体系初步建立。五年间粮食科技总投入达61亿元，实施相关科研项目510项，取得科研成果400多项，粮食行业科研单位及企业共计申请专利201项，储藏、信息、生物等高技术应用方面取得明显突破，获得国家级奖励73项，其中国家科技进步一等奖1项、二等奖4项，省部级及其他奖励81项。

　　四是粮食产业化经营快速发展。“十一五”期间，国家粮食局会同中国农业发展银行两次确认1000多家重点支持的粮食产业化龙头企业，在信贷资金上给予优先支持，各地还积极争取财政资金支持，推动粮食产业化龙头企业加快发展。目前规模以上国有粮食产业化龙头企业达到929个，产业链条不断延伸和完善，促进了农民增收、企业增效和粮食流通产业发展。

　　五是“放心粮油”工程不断推进。据不完全统计，全国建立各类“放心粮油”销售网点17万多个，其中农村网点6万多个，粮油产品总体合格率提高到目前的95%以上。

　　（五）加强依法行政和依法管粮，有效维护粮食流通市场秩序

　　一是粮食流通法制体系建设积极推进。粮食部门深入贯彻《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》，积极制修订相关配套制度办法，依法履行工作职责。各地加快粮食立法进程，出台相应的地方法规、规章和规范性文件，为推进粮食依法行政提供制度保障。在《粮食法》列入十一届全国人大立法规划后，国家发展改革委、国家粮食局会同有关部门，坚持开门立法、民主立法和科学立法的原则，广泛深入调查研究，多方征求意见建议，各级粮食部门积极建言献策，给予了大力支持，目前《粮食法》研究起草工作进展顺利，已取得阶段性成果。

　　二是粮食监督检查工作逐步形成长效机制。监督检查工作体系逐步健全，截至2010年底，全国省、市、县三级粮食行政管理部门设立监督检查机构的比例分别达到100%、84.1%、71.8%，取得粮食行政执法资格的人员共计2.59万人。粮食监督检查工作实现了经常化、制度化、规范化，2009年由国务院十部门组织开展的全国粮食清仓查库，进一步核实了粮食库存；2010年完成了食用植物油库存检查试点工作，为今年全国范围内的检查打下基础。在历次粮食库存检查中，各地精心组织，抽调骨干力量，认真组织自查、复查，积极配合国家有关部门开展抽查，为确保库存粮食数量真实、质量良好作出了积极贡献。

　　三是粮食质量监管工作取得明显成效。全国粮食质量监测体系基本建成，截至2010年底，隶属于各级粮食行政管理部门的粮油检验机构达793个。五年间，完成了379项粮油国家标准的审定和报批，制定发布了粮油行业标准84项，废止行业标准53项；《稻谷》、《小麦》等一批重要产品和监测方法国家标准相继实施；国家粮食局每年对不少于25%中央储备粮承储库点和部分地方储备粮承储库点进行质量专项抽查，各地粮食部门每年定期对地方储备粮进行质量普查，促进了储备粮质量合格率和宜存率的提高。组织开展粮食收获质量和卫生调查、监测，为制定粮食收购质价政策和加强质量安全管理提供重要依据。

　　四是加强粮食仓储规范化和粮食安全生产管理。制订并实施《粮油仓储管理办法》，各地和企业积极建立和完善粮油仓储管理规章制度，开展粮油仓储规范化管理活动，规范仓储管理行为。针对2009年粮食行业安全生产事故较多的情况，各级粮食部门采取切实有效的措施，强化安全生产工作，有效提高全行业安全生产水平，2010年粮食安全生产形势明显好转，未发生重大粮食安全生产事故。

　　五是加强粮食收购资格审核和中央储备粮代储资格认定工作。截至2010年底，全国具有粮食收购资格的经营者8.75万家；具有中央储备粮（油）代储资格的企业1906户，资格仓容（罐容）9564.9万吨，企业布局趋于合理。

　　2010年，粮食监督检查工作力度进一步加大。认真组织开展最低收购价和国家临时收储政策落实情况的监督检查，会同有关部门严厉查处损害农民利益、扰乱市场秩序以及“转圈粮”等违法违规行为，促进国家粮食收购政策落到实处。进一步加强对政策性粮食销售出库的监督检查，加大对“出库难”问题的查处力度。据统计，2010年，各级粮食部门共开展监督检查行政执法活动10.8万次，参加人员43.8万人次，检查企业36.7万户次，执法活动次数和检查企业户次分别比上年增加5.2%、7.7%，严厉查处违法违规案件19789件，有效维护了粮食流通市场秩序。

　　（六）加强党的建设、廉政建设和干部职工队伍建设，粮食行业整体素质逐步提高

　　五年来，各级粮食部门始终高度重视行业建设，为做好粮食流通工作提供了重要保障。一是紧紧围绕中心、服务大局，深入开展学习实践科学发展观、先进性教育和创先争优活动，全面推进粮食系统党的建设，不断推动粮食流通工作科学发展。二是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过制度建设、加强教育和大力查办案件等方式，促进行业党风廉政建设和反腐败工作。三是认真贯彻落实中央新疆工作座谈会议精神，组织粮食系统积极开展对口支援工作，推动粮食流通工作跨越式发展。积极采取措施，支持西藏、宁夏、青海、甘肃等西部地区粮食流通工作发展。四是大力实施人才兴粮战略，有针对性地开展粮食行业职工培训教育，大规模开展职业技能培训和鉴定工作，举办全行业职业技能大赛，建立人才评价机制和激励体系，人才队伍建设取得显著成绩。五是紧紧围绕中心工作，加强粮食重大战略性问题研究、软科学课题研究和统计信息、供需平衡等调查工作，推进粮油市场监测预测预警信息体系建设，积极开展对外交流与合作，认真举办世界粮食日、科技活动周和《粮食流通管理条例》宣传等活动。六是认真研究编制《粮食行业“十二五”发展规划纲要》及相关专项规划，提出粮食行业发展重要指标、重大战略任务和重大工程项目、重大改革和政策。七是加大新闻宣传和政务信息公开工作力度，重点做好粮食收购、保供稳价、抗震救灾、节约粮食等宣传报道，正确引导舆论，稳定市场预期。

　　总结“十一五”时期的粮食流通工作，有几条基本经验应当坚持：一是坚持以科学发展观为指导，处理好大胆探索与稳步推进的关系；二是坚持粮食购销市场化，处理好放开市场与加强调控监管的关系；三是坚持发挥国有粮食企业主渠道作用和粮食市场主体多元化，处理好主渠道与多渠道的关系；四是坚持立足国内粮食基本自给，处理好国内与国际两个市场的关系；五是坚持为耕者谋利、为食者造福的理念，处理好促农增收与保护消费者利益的关系；六是坚持充分发挥中央和地方两个积极性，处理好国家宏观调控与落实粮食省长负责制的关系。

　　二、分析形势、把握重点，明确“十二五”粮食流通工作基本思路

　　“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。粮食部门必须把思想统一到中央对“十二五”时期经济社会发展的总体判断和部署上来，深入分析粮食流通工作面临的新形势，落实经济社会发展对粮食工作提出的新要求，准确把握工作重点，明确基本思路。

　　（一）“十二五”时期粮食流通工作面临的新形势

　　“十二五”时期，粮食流通工作机遇和挑战同在。机遇方面：一是党中央、国务院高度重视粮食工作，国家强农惠农政策不断加强，粮食省长负责制进一步强化，取消主产区粮食风险基金配套，1000亿斤粮食增产工程的实施和粮食科技进步，都将进一步调动农民种粮和地方抓粮积极性，促进粮食生产发展，为做好粮食流通工作奠定了重要基础。二是我国粮食生产连续7年丰收，粮食供需基本平衡，库存充裕，加上国家积极财政政策、稳健货币政策和一系列有针对性、灵活性、有效性宏观调控政策的实施，有利于促进粮食市场和价格的基本稳定，为粮食流通健康发展创造了有利条件。三是国家调整经济结构和转变经济发展方式力度加大，以及居民生活水平的提高和消费结构的升级，有利于促进粮食流通产业结构调整和优化升级，为粮食流通产业发展提供了契机。四是现代科学技术日新月异，交通运输网络快速发展，将进一步推进粮食仓储、物流、加工的技术升级和条件改善，为降低粮食流通成本、提高粮食流通效率提供了科技支撑。五是粮食法治工作和粮食行业党风廉政、人才队伍建设不断加强，为粮食流通工作科学发展提供了重要保障。

　　挑战方面：一是粮食市场形势复杂。“十二五”期间，国际国内市场联系将日益紧密，国际市场粮食供求和价格变化，将增加稳定国内市场的难度。国内粮食区域布局和品种结构矛盾仍然比较突出。从区域布局看，北方地区粮食生产占全国的比重逐年上升，主销区产消缺口仍呈扩大趋势，省际间粮食流通量增大。从品种结构看，小麦消费需求稳中略增，当前库存虽有所下降，但仍超过一年的消费量；大米口粮消费的比重逐步提高，粳米消费仍将继续增长；养殖业、工业用玉米增长较快，大豆、食用植物油消费依然保持增长势头，粮食宏观调控的难度增大。

　　二是粮食监管任务艰巨。粮食市场主体不断发展，多元市场主体更加活跃，违规违纪行为时有发生，监管难度进一步增大，公众对粮食质量安全的要求进一步提高，粮食监督检查体系和质量安全体系需进一步健全和加强。

　　三是粮食流通基础设施亟待加强。粮油仓储设施区域布局不平衡，城市应急设施不足，基层粮库仓储设施陈旧老化现象比较突出，散粮运输、粮食流通基础设施等仍难以满足保护农民利益、增强粮食宏观调控能力、发展现代粮食流通产业的需要。

　　四是国有粮食企业改革还需进一步深化。在传统的遍布农村乡镇以粮库、粮管站（所）为基础的农村粮食购销网络打破之后，方便农民售粮、市场秩序规范的新型农村粮食购销服务网络体系亟待建立。国有粮食企业历史遗留问题仍需进一步解决，主渠道作用、骨干作用和市场竞争力需要进一步增强。国内粮食企业迫切需要做大做优做强，战略性重组的任务艰巨。

　　（二）“十二五”时期粮食流通工作的总体要求和基本思路

　　党的十七届五中全会明确了“十二五”时期我国经济社会发展的奋斗目标，为谋划粮食流通工作指明了方向。按照中央部署，针对粮食流通工作面临的新形势，“十二五”时期粮食流通工作的总体要求和基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外粮食流通形势新变化，不断满足广大消费者对粮食需求的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，保护种粮农民利益，提高粮食宏观调控和监管能力，保持粮食供求基本平衡和粮食市场稳定，加快发展现代粮食流通产业，保障国家粮食安全。

　　一是坚持抓好收购，促农增收，切实保护种粮农民利益。不断完善粮食最低收购价和临时收储政策，稳步提高最低收购价格水平，健全托市收购政策的启动、补贴和监管机制。指导和督促国有粮食企业继续发挥主渠道作用，引导和规范多元市场主体入市收购，确保不出现农民“卖粮难”。严格执行粮食质价政策，维护粮食收购市场秩序，保护种粮农民利益和生产积极性。

　　二是坚持保障供给，稳定市场，加强和改善粮食宏观调控。服务国家宏观调控目标，按照调控有力、高效灵活、规范运作的原则，优化储备粮油区域布局和品种结构，进一步健全储备调节机制。继续加强产销衔接，引导和支持粮食产销区建立长期稳定的合作关系。进一步完善粮食市场监测预警体系和应急体系，保障大中城市、敏感地区、困难群体和突发事件状态下的粮食供应。继续完善军粮供应管理办法，建立军粮粮源统筹和应急保障长效机制。

　　三是坚持依法行政，依法管粮，推进粮食法制建设。加强调研论证和协调配合，力争《粮食法》早日出台，并及早着手研究制定相关配套制度办法，完成两部条例的修订工作。完善粮食收购资格审核、中央储备粮代储资格认定制度，加强资格企业管理，优化布局。健全粮食仓储规范化管理长效机制，提升企业规范化管理水平。加强粮食流通监督检查工作体系、质量安全体系和制度建设，加大监督检查工作力度，提升粮食市场监管和质量安全检验检测水平。

　　四是坚持夯实基础，加大投入，加强现代粮食流通产业建设。加快粮食流通基础设施建设，优化仓储设施布局。发展粮食现代物流体系，打通“北粮南运”物流瓶颈，发展多种形式联运，提高粮食流通效率。加快粮食市场体系建设，形成以粮食收购市场和零售市场为基础、国家粮食交易中心为龙头、批发市场为骨干、期货市场为先导，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。增强粮食科技创新能力，提升粮食流通产业和粮油加工科技水平，优化结构布局，提高资源综合利用率。全面实施农户科学储粮专项，减少粮食产后损失。

　　五是坚持转变职能，科学发展，继续深化粮食流通体制改革。进一步推进政企分开，促进粮食行政管理部门职能转变。建立健全方便农民售粮、市场秩序规范的新型粮食购销服务网络体系。构建以中央粮食企业为龙头，大中型粮食企业为骨干，基层粮食购销企业为基础，优势互补、灵活有效的粮食流通体系。继续推进国有粮食企业改革和发展，进一步巩固和加强国有粮食企业主渠道地位，优化粮食资源配置，促进企业做大做优做强，提高经济效益和市场竞争实力。

　　三、稳定市场、做强产业，扎实做好今年的粮食流通工作

　　2011年是“十二五”的开局之年，做好粮食流通各项工作至关重要。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署和全国发展改革工作会议的要求，以“稳市场、保安全、强产业、惠民生”为目标，继续抓好粮食收购、市场调控、储备管理、市场监管、体制改革、产业发展、法制建设等重点工作，为保护种粮农民利益、稳定粮食市场、保障国家粮食安全和促进国民经济平稳较快发展做出新的贡献。具体任务是：

　　（一）抓好粮食收购，促进粮食生产

　　一是完善最低收购价执行预案和临时收储政策。今年国家将继续实行粮食最低收购价政策，小麦最低收购价格水平已经公布，稻谷最低收购价也将进一步提高。要在认真总结近几年最低收购价政策及临时收储、补贴收购等政策执行情况的基础上，进一步完善相关政策，创新收储方式，发挥市场机制作用，调动各方面参与托市收购的积极性。

　　二是继续抓好粮食收购。各地要高度重视粮食收购工作，认真分析生产和购销形势，及早做好准备，确保国家粮食收购政策落到实处。指导和督促国有粮食企业严格执行收购政策，既不能压级压价损害农民利益，也不能抬级抬价扰乱市场秩序。采取有效措施为各类粮油经营企业提供信息服务，引导和规范各类粮食经营和加工企业入市收购。在收购期间，各级粮食部门要深入一线，加强指导，及时研究解决存在的问题和矛盾。继续开展粮食收购政策落实情况的监督检查，维护粮食收购市场正常秩序。

　　三是提高服务水平方便农民售粮。加大政策宣传力度，及时将中央各项强农惠农政策传导到基层，让农民家喻户晓。指导和督促粮食企业进一步强化为农服务意识，改善服务方式，提高服务质量，做到理解政策无偏差，落实政策不走样，让售粮农民交上舒心粮。执行最低收购价和临时收储政策的地区，粮食部门要加强与有关部门和单位的沟通协调，相互支持，密切配合，合理布设收购库点，尽量满足农民售粮需要，确保收购工作顺利进行。各中央粮食企业和地方国有粮食企业要带头执行国家宏观调控政策，在粮食收购工作中作出表率。

　　（二）加强宏观调控，维护市场稳定

　　一是切实保障粮食供应。认真落实中央关于“保持物价总水平基本稳定”的部署，采取切实有效的宏观调控措施，防止因供应不畅引起粮食价格异常波动。根据宏观调控需要和市场价格情况，继续分期分批安排政策性粮食竞价销售，适时调整销售品种、数量和底价，保证市场供应，稳定市场预期。对供需偏紧的粮食品种，要上下联动，继续做好中央和地方储备投放工作，重点保障主销区和大城市的市场供应，维护粮食市场和价格基本稳定。进一步完善政策性粮食销售交易规则，严厉查处各种违法违规案件，确保交易活动正常进行和已销售粮食及时出库。加强粮食产销合作，指导销区有序到产区采购，适时组织好政策性粮食的调运，优化库存地区布局，促进粮食区域平衡。

　　二是切实加强储备粮管理。进一步健全制度，提高中央储备粮管理能力和水平。按照“优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化储备粮品种结构。各地要在加强地方储备粮管理、完善制度办法、创新购销和轮换机制的同时，择机充实地方粮油储备规模。粮食销区要根据辖区内人口数量和消费需求的变化，适时调整储备粮规模、品种结构和原粮、成品粮比例，切实保障调控市场的需要。
　
　　三是加强粮食应急体系和统计制度建设。各地要进一步细化粮食应急预案，完善应急工作制度；继续充实成品粮油应急储备，按照粮食应急日加工能力基本满足辖区内口粮需求的原则合理布局粮食加工企业，按照“每10万人口至少设立1个应急供应点”的要求选择应急供应点。进一步修改完善粮食流通统计制度，加大对统计人员的培训力度，着力推进统计信息化建设，逐步完善统计信息发布制度。加强军粮供应工作，推动百强军供站建设，提升应急保障能力。

　　（三）推进依法管粮，规范流通秩序

　　一是加强粮食法制建设。落实《国务院关于加强法制政府建设的意见》，研究提出粮食部门贯彻实施意见，并组织实施。继续加强对《粮食法》起草有关重大问题的调查研究和论证，做好部门间沟通协调，配合有关部门做好草案稿的修改完善和报审工作。着手研究《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》的修改完善工作。各地也要加快法制建设进程，根据粮食流通工作新形势，结合本地区实际，制修订相关配套文件，推进依法管粮。

　　二是加强粮食监督检查和标准质量工作。各地要继续巩固和扩大监督检查体系建设成果，强化行政执法队伍，健全各项配套制度。继续开展粮食库存例行检查，进一步加强对最低收购价和临时收储等政策性粮食购销活动的检查，认真做好全国食用植物油库存检查工作，加大对违法违规行为的查处力度。继续做好国家粮油标准制修订工作，积极参与食品安全标准的清理和制定，积极完善谷物与豆类国际标准体系，确保我国承担的国际标准项目顺利完成。继续开展收购、储存环节粮食质量安全监测与抽查，推进国家粮食质量监测体系建设，进一步落实粮食质量安全监管责任制，加强粮食检验人员操作培训，提升检验能力。

　　三是推进粮食仓储管理和安全生产工作。继续完善粮食仓储管理制度体系和技术标准体系建设。各地要深入贯彻《粮油仓储管理办法》，建立健全规章制度，积极开展备案监管工作。继续推进粮油仓储企业规范化管理，提高管理水平。按规定程序开展中央储备粮代储资格认定，加强对资格企业的监督检查。针对进出粮作业、药剂熏蒸、设施安全等重点环节，抓好安全生产工作。

　　（四）深化体制改革，促进企业发展

　　一是进一步深化粮食流通体制改革。加快转变粮食行政管理部门职能，全面落实对全社会粮食流通监管、储备粮行政管理、收购市场准入、质量监管和流通统计等各项职责。结合当前粮食流通的新形势新情况，加强对重大问题的深入研究，进一步完善粮食流通体系的政策措施，推动国有粮食企业深化改革。加强对基层粮食流通体制改革工作的指导，及时总结推广好的做法和经验。进一步理顺政府粮食宏观调控和企业经营的关系，完善粮食政策性业务由政府委托和企业代理的运作机制。继续加强粮食产销和成本利润调查工作，为完善粮食价格形成机制和研究制定粮食支持保护政策提供依据。认真贯彻落实国务院有关文件的要求，积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，落实粮食行政管理部门的机构、职能、人员和经费。

　　二是继续解决国有粮食企业历史遗留问题。争取政府和有关部门支持，多渠道筹措资金，解决国有粮食企业富余职工分流安置的资金缺口，落实社会保障和再就业政策。认真总结借鉴各地行之有效的措施和办法，采取多种形式做好企业经营性挂账的消化处理工作。

　　三是进一步推进企业产权制度改革。以骨干优势粮食企业为主体，加大对基层粮食购销企业的产权制度改革力度，实行跨区域兼并重组，组建公司制、股份制粮食购销企业，以此为依托构建区域性粮食购销网络。鼓励大型国有粮食企业对基层粮食购销企业的兼并重组，延伸购销网络，增强服务功能。理顺国债投资建设粮库的产权关系。各地要加强对国有粮食购销企业改革的指导，根据实际需要，掌握一部分地方储备粮企业，作为地方政府调控粮食市场的重要抓手，确保区域粮食安全。

　　四是加强对国有粮食企业经营管理工作的指导。进一步建立健全扭亏增盈考核制度，强化扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营情况分析制度。协调落实粮食收购资金，支持基层粮食购销企业创新经营方式，摆脱经营困境。指导企业研判市场形势，积极开展粮食购销，规避经营风险，巩固和扩大经营管理成果。督促企业进一步加强内部管理，规范财务核算，努力增收节支，不断提高企业经营管理水平。

　　（五）加快发展产业，壮大产业实力

　　一是加强粮食流通基础设施和物流体系建设。继续落实好国债投资储备仓容和油罐建设任务，切实完成好2010年安排的粮食现代物流项目、主产区仓房维修改造和受灾省区因灾受损仓房维修建设任务，确保今年夏收前投入使用。做好有关项目前期工作，继续加大仓储物流设施建设和仓房维修改造投资，加强与铁路、交通等部门的协作，推进散粮火车“入关”，建设“北粮南运”物流主通道，在全国范围推进“四散化”流通。

　　二是推进粮食市场体系和信息体系建设。完善全国粮食竞价交易系统运行机制，扩大交易市场联网范围，进一步推进国家粮食交易中心组建工作，提升服务功能，拓宽业务范围，规范交易行为。继续完善重点粮食市场联系制度，健全动态调整机制，积极争取政策支持大中城市成品粮批发市场设施升级改造。服从国家粮食宏观调控需要，进一步加强粮油市场信息工作，准确分析和预测粮食市场形势，及时发布信息，引导和促进粮食流通。

　　三是推动粮油加工业发展和科技创新。协调有关部门，争取组织实施一批粮油加工技术改造投资补助项目，推进节能减排和副产品综合利用。加强对粮油加工企业的引导，配合有关部门加大对玉米深加工已建在建项目的检查力度。加快粮食科技创新体系建设，加强粮食科技自主创新工作，继续开展行业共性关键技术研发，做好组建国家工程实验室等相关工作。继续做好行业科技管理工作，支持重点研发课题成果转化，加强高水平科技人才队伍建设，继续推进科普工作。

　　四是积极发展粮食产业化经营。进一步加大粮食产业化龙头企业支持力度，积极落实信贷资金，支持粮食产业化龙头企业固定资产购置、技术升级改造、技术引进、粮食生产基地建设和产业结构调整。继续争取财政专项补助或贷款贴息等办法，支持重点粮食产业化龙头企业发展。落实国家对粮食产业化龙头企业的税收政策。

　　五是抓好“农户科学储粮专项”和“放心粮油”工程。各地要采取有效措施，确保138万套标准化农户科学储粮装具在今年夏收前投入使用，抓紧落实好今年农户安排方案和地方配套资金。要依靠有关科研院所和国有粮食企业，建立农户储粮技术服务体系，开展种粮大户新型储粮设施建设试点。总结放心粮油示范企业试点工作经验，进一步规范企业质量管理和经营服务活动。继续加强放心粮油宣传推广和食品安全法规、标准的宣贯工作，搞好“放心粮油宣传日”活动。继续加强城乡销售服务网络建设，推进放心粮油进农村进社区。

　　（六）加强行业建设，提高行业素质

　　紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以庆祝建党90周年为契机，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。认真组织学习贯彻十七届五中全会精神，深入开展创先争优活动，积极推进学习型组织建设。认真解决反腐倡廉建设中群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大违法违纪案件查处力度。继续加强行业人才队伍和职业资格制度建设，深入开展职业技能培训和鉴定工作。编制好《粮食行业“十二五”发展规划纲要》及专项规划。继续加强粮食战略性问题研究。加强新闻宣传和电子政务建设，充分发挥粮食行业协会、粮食贸促会、粮油学会、粮经学会等社团组织的作用，加强对外交流与合作，服务粮食流通中心工作。

　　粮食行业广大干部职工以对党和人民高度负责的精神，以服务“三农”和广大消费者、确保国家粮食安全为己任，锐意改革，开拓创新，艰苦奋斗，勤奋工作，涌现出了一大批先进集体和劳动模范（先进工作者）。经过县、市、省三级层层推荐选拔，今天，人力资源和社会保障部、国家粮食局联合，对87个先进集体和129名劳动模范（先进工作者）予以表彰，他（她）们是全国粮食行业的优秀代表，在各自的岗位上为粮食行业的改革和发展做出了突出的贡献。国家粮食局、财政部、总后勤部还联合表彰了一批全国军粮供应管理工作先进单位和先进个人。让我们以热烈的掌声，向他（她）们表示诚挚的祝贺和衷心的感谢。各级粮食部门要组织宣传和学习这些优秀代表的先进事迹，结合本职工作深入开展创先争优活动，推动粮食行业整体素质的进一步提高，促进粮食流通事业的科学发展。

　　同志们，2011年粮食流通工作形势复杂，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，突出重点，统筹兼顾，扎实工作，继往开来，全力做好“十二五”开局之年的粮食流通工作，为确保国家粮食安全、促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！