提高效能　创新业绩

　　阿勒泰地区为全疆粮食自给平衡区，下辖一市六县，人口六十五万，边境线长1197公里，土地面积为11.8万平方公里，是一个由哈萨克族、汉族等36个民族组成的多民族聚居边境地区。境内有新疆兵团农十师及其十个团场。土地资源丰富，国民经济主要以畜牧业、农业、矿业、能源和旅游业等支柱产业为主。全区可耕地面积为1600万亩。2009年各种农作物总播面积为196万亩。丘陵平原农耕区无霜期长，约有150天左右。全地区粮食系统共有职工406人，国有粮食购销企业9个，仓容15万吨。近年来，随着粮食流通体制改革的不断深化，阿勒泰地区粮食局党委一班人，在地委、行署的正确领导下，在自治区粮食局的精心指导下，带领全区广大粮食职工，按照“面向市场、转变机制、主动服务、谋求发展”的工作思路，认真贯彻执行国家粮食政策，坚持与时俱进，开拓创新，不断深化改革，致力发展粮食经济，各项工作均取得了较为优异的成绩，受到自治区粮食局以及地委、行署的表彰和奖励。

　　一、以服务“三农”为出发点，认真贯彻粮食收购直补政策，收购总量连创新高

　　首先是领导重视到位。每年粮食收购工作开始之前，局领导班子成员都要亲自到基层带队调查研究，了解当年的粮食生产和播种情况，分析粮食市场形势，明确粮食收购工作思路，并积极主动向地委行署有关领导汇报，争取政府对粮食收购工作的重视和支持。《粮食流通管理条例》颁布实施以后，为维护粮食收购市场秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，他们明确规定了在粮食收购工作中必须坚持“凭证收购、规范收购、定点收购”，并要求粮食行政管理部门加强对粮食收购市场的监管，有力地打击不法粮贩在粮食收购过程中的坑农行为，有效地保护了种粮农民的利益。其次是政策宣传不留死角。利用墙报、广播、报纸、宣传车和张贴宣传单等各种工具和形式，进村入户讲解，宣传国家有关粮食收购政策，帮助农民加深对国家有关粮食收购政策的了解，实现粮食收购政策家喻户晓。三是执行粮食直补政策到位。在坚持国家粮食质量标准的前提下，结合地区实际，积极建言献策，在自治区人民政府出台收购小麦每公斤直补0.2元的基础上，阿勒泰地区地委、行署结合实际，出台了小麦收购补贴政策，即农户每上交1公斤小麦补贴0.2元外，其他部分补贴资金由各县（市）财政支付；财力困难的吉木乃县由哈巴河县支付，青河县由富蕴县支付。这种做法在全自治区也是首创举措。敞开收购农民手中的余粮，坚持划片收购，不限收、不拒收、户交户结、不打“白条”，不代扣代缴任何税费，及时兑现收购款，使售粮农民高兴而来，满意而归。地区粮食局要求县市粮食局在粮食收购时，邀请县市人大、社区的人员参与粮食收购，督查各地粮食收购工作政策的落实情况，地区粮食局每年都要下派粮食收购工作督查组，进行实地调研，协调解决粮食收购过程中的各种问题。近年来国有粮食购销企业粮食收购量始终保持历史高位。四是服务工作到位。全区粮食收购经营者在粮食收购工作中坚持优质服务，为售粮农民创造良好的售粮环境。腾仓并容，校准衡器，培训人员，样品摆放醒目，价格张榜公布。同时，各收购点都备有茶水、药品和休息场所，不少县市粮食局还为农民免费提供晒场、帐篷。近几年，由于粮食收购工作力度大，服务到位，有诚信，售粮农民表示，即使便宜几分钱，也要把粮食卖给国有粮食部门，不仅仅是为了为国家作贡献，更主要是因为感到放心，感到踏实。

　　二、以科学保粮为手段，确保粮食储存安全，仓储管理能力得到全面巩固

　　以实施仓储质量管理年活动为抓手，加快粮食基础设施建设步伐。近年来，把粮食仓储保管工作列入重要议事日程，使粮食仓储管理有目标，人人有责任。同时，制订和完善了一整套保管工作制度，领导进仓、抽检制雷打不动。想方设法筹措资金，不断改善粮食保管条件，阿勒泰地区粮食局将2010年定为仓储建设管理年。在现有条件下，他们坚持粮库建设要以新建为主，以县城中心库建设为主，控湿、控温、信息化等配套设施要齐全，使仓储项目建设达到国家和自治区仓库建设技术规范要求。下一步，阿勒泰粮食局将借助新疆跨越式发展的历史机遇，加大县城中心库建设力度。一是因地制宜，制定仓储设施建设计划规划。按照粮食收购量、流通量、储存量合理确定仓容，有计划地做好仓储基础设施建设工作。二是本着重点突出、配套设施完善的原则，保证仓储建设质量。在仓储建设工作中，他们始终坚持用好用活建设资金，抓好粮库建设中的科技含量和相关配套设施投入，实现仓储建设上规模，管理讲科学。三是结合仓储质量管理年活动，建章立制，明确责任，层层负责，实行有安排、有检查、有监督、有整改的工作措施。为切实抓好仓储管理，开展好仓储质量管理年活动，确保库存粮油数量真实，成立了由仓储、安全、财会、质检等专业人员组成仓储质量管理检查小组，督促检查全地区仓储管理活动开展情况。按照自治区粮食局《新疆维吾尔自治区粮油仓储企业规范化管理检查评价细则》，遵循公平、公正、公开的原则，采取资料审查与现场考察、与企业管理人员交流等方式，对申报企业的储粮库区、仓储设施设备、储粮安全以及各项管理制度、业务操作规程、岗位职责等方面，进行评价验收。制订了《阿勒泰地区粮油仓储企业规范化管理检查评价方案》，在全地区粮食系统按照企业先进行自查自评，通过县级组织初评，地级组织验收的程序开展工作，进一步规范明确了仓内储粮技术处理记录、粮情粮质检查记录、粮食薰蒸记录等具体管理目标。另一方面，从加强制度建设入手，完善了保管员岗位责任制、粮油进出库制度、粮油轮换制度、粮情检查制度和清洁卫生制度等基本管理制度。目前，县市粮食收购企业的仓储设施条件已明显改善，面貌焕然一新，基础设施建设不断完善。

　　阿勒泰地区大部分县（市）中心粮库均坐落在城内腹地。随着县（市）城市建设不断发展，影响粮库正常作业及扩建发展，粮库熏蒸杀虫安全保粮以及农民进城交售粮食带来不便。鉴于此，该局结合实际，创新工作思路，实施计划三年通过比价置换方式将五个县市的县城中心库实施了整体搬迁。实现整体搬迁后，带来了良好的经济效益和社会效益。一是旧库区可作为房地产开发，给粮食购销企业带来经济效益，同时解决城市居民住房或商业用房从而带来社会效益；二是新库区粮食仓库具有配套设施现代化程度高、保管费用开支少的特点；三是新库建成，方便农民交粮，不受城市道路限制，可直接出入库区。有利于粮食部门服务农民、服务社会。

　　三、粮食流通市场联合监督检查机制基本建立

　　《粮食流通管理条例》实施以来，该局以积极负责的大局精神，多次向地委、行署和自治区粮食局申请粮食流通监督检查工作机构、职能、人员、经费“四落实”事宜。去年，产业发展科加挂监督检查科牌子，以两块牌子、一套人员形式展开业务。同时，下属六县一市的粮食行政部门也同样加挂了“粮食监督检查室”或“粮食稽查队”牌子，执法人员由粮食局领导和有关工作人员兼任，粮食监督检查队伍初步建立。同时，积极会同各有关部门进行联合执法，建立合作机制，对粮食市场形成了监管合力，在更大程度上规范了粮食市场的有序和稳定。按照《粮食流通管理条例》赋予职责，他们积极向上级部门汇报反映，争取支持，经行署批准后，建立了由粮食行政部门牵头，工商、质检、物价、卫生等相关单位参加的粮食流通监督检查工作联席会议制度，成立了阿勒泰地区油料收购执法领导小组，有组织领导，有机构保证，为该区粮食流通监督检查工作开创了新的局面，在全疆开创了各相关部门联合联动执法机制先河。

　　四、众志成城，发挥优势，确保特殊时期市场稳定有序

　　在去年“7•5”事件和去冬今春的抗灾救灾的特殊时期，作为粮食系统能否做到从容应对并确保各地特别是粮油的正常供应，对粮食行政主管部门的行政能力是一场严峻的考验。为了稳定民心，消除影响，他们以“保供应，稳粮价、安民心”为粮食流通工作的重中之重，积极采取有效措施，全力搞好全地区粮油应急供应，特别是保证灾情严重县（市）的受灾群众和低保户等弱势群体的粮油供应。一是实行一把手负责制，粮食供应应急办24小时值班制，粮食供应情况实行日报制。二是加强了粮食市场市场巡查和监测，随时掌握市场动态，及时预警预报。三是粮食应急办强化应急管理，及时掌握当地粮食供应和库存情况，切实做到心中有数，为市场保障提供决策依据。四是国有粮食企业积极履行社会责任，千方百计带头搞好加工，搞好供应，稳定粮价。五是加强产销衔接，满足市场需求。六是调整轮换节奏，储备轮出小麦优先用于加工供应。七是加强市场监管，严格执行粮食经营最低最高库存制度，配合工商等有关部门坚决制止和打击囤积居奇、哄抬粮价等扰乱市场的行为，维护正常的粮食流通秩序。八是适时启动地方粮食应急预案和动用地方粮食储备，保障粮食供给，稳定粮食市场。九是各级粮食部门领导层层落实责任制，深入一线，靠前指挥，确保打好抗灾保供这场硬仗。抗灾救灾以来，粮食部门克服种种困难，全力以赴，先后有1300余人次投入开展粮食市场巡查、维稳执勤、粮食应急加工、调运、销售等抗灾服务工作。

　　在“7•5”事件时期，为保障全地区粮油供应正常和市场稳定，他们采取了锁定商品库存，确保应急供应，及时补充急需商品的办法，在集中安置点，开办便民商店，确保了市场和部队的粮油供应。充分发挥了国有粮食企业在在市场中应急供应主渠道作用；充分发挥了国有粮食加工企业的应急加工作用；充分发挥了地方储备粮保障应急供应和稳定市场的作用。

　　为更好的开展特殊时期的工作，阿勒泰地区粮食局要求县市粮食局成立抗灾救灾工作领导小组，启动应急保障供应预案，建立应急保障工作机构。全系统上下进入临战状态，工作人员24小时待命；应急加工企业、粮油购销公司和军供站各供应网点锁定所有商品库存，确保部队应急供应；加工企业昼夜加工，确保抢险救灾人员和灾区群众粮食供应；乡村粮油连锁店照常营业，确保农村供应；城区粮油超市和供应网点延长营业时间，确保居民供应。在抗灾救灾中，充分发挥粮食系统“放心粮油”店和地区粮油加工企业及储备公司、军供站直销门市等遍布城乡的连锁网络优势，保证加工生产量和库存。同时，加强对各乡村粮油连锁店、城区粮油超市和供应网点的监督管理，公开向群众承诺“不关门，不断档脱销，不涨价，保证供应”。

　　在抗击60年一遇特大雪灾和融雪型洪灾工作中，阿勒泰地区粮食局高度重视，坚持上下联动、周密部署；全面应对、靠前指挥，积极贯彻落实地委、行署关于抗灾救灾紧急电视电话会议精神，及时成立抗灾救灾工作领导小组，连续多次下发文件，安排部署抗灾救灾工作。他们克服经费紧张，车辆不足的困难，局主要领导先后七次到基层单位调查了解灾情，还亲自带队冒着严寒，前往伊犁、昌吉、乌鲁木齐等地协调联系抗灾饲草料；先后两次派11人次负责调运抗灾饲料。在这次抗灾救灾活动中，粮食部门自备抗灾保畜饲料近4000吨，发放抗灾保畜饲料3000吨，库存1000多吨；费用支出近100万元；代政府储备饲料近20万吨，发放抗灾保畜饲料18万吨。粮食部门干部职工捐赠抗灾救灾款3万余元，捐赠饲料25吨，捐赠面粉10吨。为地区抗灾救灾工作取得胜利，做出了积极贡献，得到了地委、行署的高度赞扬。

　　该局班子团结务实，身体力行，各项工作得到突飞猛进。近年来该局先后荣获阿勒泰市“文明单位标兵”称号；被自治区保密局评为自治区“四五”保密法制宣传教育先进单位；2009年被为综合治理先进集体；2009年被评为自治区级清仓查库先进单位；同年获得地区宣传思想工作先进单位；局领导班子获年度考核优秀集体；今年7月，荣了获“地区抗灾救灾先进集体”荣誉称号。

　　阿勒泰地区全体职工决心以科学发展观为统领，以内地省市对口支援新疆的历史机遇，在地委、行署的正确领导下和自治区粮食局的精心指导下，不断解放思想，深化改革，开拓创新，进一步转变工作职能，致力服务“三农”，促进农民增产增收；企业增效，全面提升粮食企业的市场竞争能力，实现地区粮食产业跨越式发展，为阿勒泰地区经济社会稳定和发展作出新的更大贡献。