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国家发展改革委副主任张晓强
在全国粮食清仓查库师资培训班上的动员讲话
（2009年2月11日）
同志们：按照国务院办公厅〔2008〕118号文件的统一部署，2009年全国粮食清仓查库工作将于4月份全面展开。2009年1月，全国粮食清仓查库工作部际联席会议各成员单位联合下发了《2009年全国粮食清仓查库工作实施方案》，明确了做好这次清仓查库工作的总体要求，随后印发的《2009年全国粮食清仓查库检查方法》，进一步细化了组织检查工作的具体规定。为更好贯彻落实有关文件精神，确保库存清查工作质量，执行检查方法不走样，搞好检查人员的业务培训至关重要。为此，我们专门下发了培训方案，组织编写专用教材，并从部际联席会议各成员单位选派精通业务的司处级干部担任本次师资培训的授课教师，目的就是确保培训工作质量。作为全国粮食清仓查库培训的动员，我讲几点意见。
一、充分认识开展全国粮食清仓查库培训工作的重要意义
粮食问题关系国计民生，保障粮食安全始终是治国安邦的头等大事。健全粮食储备，充实粮食库存，增强粮食宏观调控能力，是确保国家粮食安全的重要基础。近年来，党中央、国务院不断加大支农惠农力度，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大措施，粮食生产呈现历史上少有的良好局面，实现连续五年丰收，2008年粮食总产量达10570亿斤，比上年增长5.4%，国内粮食供求关系明显改善，粮食库存逐步充实，为做好粮食宏观调控打下了坚实的物质基础。特别是在2007年以来世界粮价大幅上涨、引发全球粮食危机的严峻形势下，通过合理把握储备吞吐，适时安排库存粮油销售，保持了粮油市场的平稳运行和粮价的基本稳定，为实现国家宏观调控目标发挥了重要作用。
当前国际国内经济形势发生了较大变化。全球金融危机持续蔓延，对实体经济的影响逐步加深，世界三大经济体（美、欧、日）已陷入经济衰退。中国经济早已融入国际经济体系之中，不仅遇到了世界各国在经济金融危机中的共性问题，而且还有经济结构调整本身的问题，因此面临的形势是严峻的。从粮食宏观调控看，尽管我国当前粮食供求关系明显改善，但随着人口增长、城镇化发展，资源约束日益加剧，促进粮食生产持续稳定发展的压力越来越大，加上粮食供需区域性和品种结构性矛盾仍比较突出，实现党的十七届三中全会提出的“加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系”的目标仍需不懈努力。今年粮食生产不确定性因素增多，目前北方地区发生严重旱情，干旱持续时间之长、受旱程度之重均为历史罕见。截止2月2日，主产省小麦受旱1.41亿亩，比去年同期增加1.32亿亩，接近冬小麦播种面积的43%；其中严重受旱5300多万亩，同比增加5200多万亩。现在旱情仍在持续发展，夏季粮油生产遭受严峻考验。受国际国内形势和粮食市场变化等影响，今年粮食宏观调控面临的形势更加复杂，保持粮食供需总量和结构基本平衡，维护粮食市场稳定的任务仍相当艰巨。此外，随着我国粮食流通市场化改革的不断深入，粮食市场结构和库存结构发生了新的变化，部分粮食企业执行粮食流通统计制度不规范，个别企业存在“转圈粮”、挤占挪用收购资金等违规行为，给粮食库存监管和宏观调控工作也提出了新的要求。在此背景下，国务院决定开展全国粮食清仓查库，准确掌握粮食库存情况，确保库存粮食数量真实、质量良好，这对做好粮食宏观调控工作，保障粮食安全，应对严峻复杂的经济形势，促进国民经济平稳较快发展和保持社会和谐稳定，具有重要的意义。
去年以来，温家宝总理、李克强副总理就搞好全国粮食清仓查库工作、确保粮食安全多次做出重要批示，要求认真组织好清仓查库工作，把粮食库存情况搞清楚，让政府心中有数，群众感到满意。为全面贯彻国务院领导同志批示精神，确保清仓查库工作不走过场，取得实效，从2008年5月份开始，国家发展改革委、国家粮食局等有关部门就着手准备，在全面总结2001年以来粮食库存检查经验的基础上，深入组织调研活动，广泛听取地方各级人民政府及相关部门、人大代表、政协委员，以及基层企业和有关专家的意见，根据各地、各有关部门的建议充实完善《2009年全国粮食清仓查库工作实施方案》和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》，为这次全国粮食清仓查库工作的顺利开展创造了重要条件。
与以往的例行粮食库存检查相比，本次全国粮食清仓查库的检查内容更多，范围更广，工作量更大，动用的人力物力更多，要求更加严格。参加这次师资培训的同志，不但要承担起下一步在辖区内对参加省级复查、市级普查和县级督导企业自查的全体工作人员进行培训的授课任务，也是各地清仓查库领导机构中制定检查工作方案、组织协调检查工作、提供业务技术咨询的重要成员。粗略估计，这次粮食清仓查库需要动用10万人左右，这些同志今后能否得到较好培训，直接与你们接受培训的效果密切相关。因此，能不能让大家准确把握清仓查库工作要点，能不能系统掌握粮食清仓查库的具体方法，关系到整个粮食清仓查库工作的成败，事关重大。所以，我们在座的培训人员一定要高度重视，认真对待，要进一步提高对搞好清仓查库师资培训工作重要性的认识，要本着对党、国家和人民高度负责的态度，一丝不苟，扎扎实实地搞好培训，为这次全国粮食清仓查库工作打下坚实的基础。
二、搞好这次师资培训的几点具体要求
（一）要精心组织好这次师资培训工作。按照国务院办公厅〔2008〕118号文件确定的原则和《2009年全国粮食清仓查库检查人员培训方案》的具体要求，培训工作分为中央培训和地方培训，中央培训又分为师资培训和国务院抽查工作组人员培训。部际联席会议办公室高度重视这次师资培训，做了大量的准备工作，专门编印了清仓查库培训教材，对清仓查库的具体操作方法进行了详细说明，编发了习题集，帮助大家理解、消化学习内容，并由各成员单位选派主管相关业务的司处级干部承担本次师资培训的授课任务，这些同志对承担讲课任务高度重视，认真备课，制作了课件。根据清仓查库工作需要，这次培训安排了八个方面的培训内容，即清仓查库工作总体安排与要求，粮食库存实物检查、统计账检查、会计账检查、质量检查，政策性粮食补贴检查与查库经费管理，粮食信贷资金与库存对应情况核查，以及工作纪律与监督等方面的课程。参加授课的老师要认真准备，讲究授课技巧和方法，既要讲透这次全国粮食清仓查库的相关政策要求，也要讲清各个环节的具体操作方法；既要讲授各个环节总体的要求，也要突出重点和难点，认真地把这次师资培训组织好。
（二）要准确领会国务院的有关文件精神和要求。这次全国粮食清仓查库工作的主要任务是，查清所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、中央临时储备和临时储存进口粮以及临时储存粮）、地方储备粮的数量、品种和质量情况，国有及国有控股粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权属性情况。与以往的例行检查相比，具有几个方面的突出特点，一是检查内容更加充实。增加了粮食库贷挂钩、政策性粮食财政补贴、国有企业代储商品粮粮权归属、非国有企业执行粮食流通统计制度以及典型非国有粮食企业库存调查等方面检查内容。二是突出强调了在地检查原则，打破粮食事权限制，粮食库存实行实物在地检查，检查结果在地统计。这是本次全国粮食清仓查库工作的核心原则。三是按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则选调和安排检查人员，确保清仓查库程序公正、结果真实可靠。四是强调由地方各级人民政府对本地区检查结果的真实性负全责，按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则组织检查工作，检查结果层层签字确认。清查阶段包括企业自查、市级普查、省级复查、国务院工作组抽查。五是对检查的具体方法进行了调整和完善，针对性和可操作性更强。在座的各位同志，一定要吃透国务院的有关文件精神，对这次全国粮食清仓查库工作要有一个总体的把握和清晰的认识，这是做好工作的前提条件。
（三）要全力以赴学会清仓查库的检查方法。国务院办公厅[2008]118号文件明确要求要选派政治素质高、业务能力强的人员参加检查工作和业务培训。同志们都是各地选派的业务骨干，对粮食工作和相关政策都有较为深入的了解，大多数同志还参加过近年由国家发展改革委、财政部、国家粮食局和中国农业发展银行组织的全国年度粮食库存检查，有的还参加过2001年国务院组织的清仓查库工作，有查库的经验和经历，具有较好的政策理论和专业技能，这都是搞好当前培训的有利因素。但是，正如前面我已讲到的，这次清仓查库的原则、方式和方法与以往有较大差异，特别是明确了按在地原则对粮食库存统计数据进行分解整合的要求后，账实核对、账账核对的方法与以前相比发生了很大变化，实物检查方法也根据实际情况做了部分调整，另外，新增的检查内容也比较多。在学习好本专业检查方法的同时，还要将清仓查库各专业方向的内容有机地结合起来，融会贯通，因此，尽管大家有查库的经历和经验，也千万不能麻痹大意，不能完全用过去的查库经验来套今年的清仓查库工作，一定要下功夫把培训的内容特别是具体检查方法吃透学精，全面把握这次粮食清仓查库的工作流程和系统方法。这样，才能够自己学的精，给别人讲的透，才能够让每一个参加清仓查库的人员掌握清查方法不缩水，运用清查方法不走样，保证清仓查库工作程序规范、方法正确、结果准确。
（四）要密切理论联系实际和学以致用。这次清仓查库是近年来组织的规模最大的一次全国性粮食库存专项检查，检查中会遇到来自方方面面的具体问题，组织培训，使大家全面掌握检查方法是基础手段，运用培训成果解决好实际工作中遇到的问题，联系实际学以致用是根本目的，也是检验我们师资培训效果的唯一标准。在座的不少同志参加过以往的粮食库存检查，对基层的情况也比较熟悉，希望大家在培训过程中，认真思考，把学到的内容与工作实际进行认真对照，积极与授课老师进行沟通，学员之间也要进行广泛交流，把实践工作中可能遇到的问题解决在培训现场，确保全国粮食清仓查库工作顺利进行。
三、精心部署，做好地方清仓查库检查人员培训工作
对地方粮食清仓查库检查人员进行培训，使他们系统掌握2009年全国粮食清仓查库工作的有关政策、原则、程序和方法，是全国粮食清仓查库工作保质保量完成的重要保障。按照《全国粮食清仓查库检查人员培训方案》的要求，地方清仓查库人员培训必须在2009年3月中旬完成，也就是说，从现在开始到完成本省培训任务仅有一个月的时间了，时间紧，需培训的检查人员数量多，各地培训任务很重。在此，我提出两点希望。
（一）细化方案，按时完成培训任务。本次培训后，各省（区、市）的领队同志要向省级清仓查库领导小组办公室及时进行汇报。省级领导小组办公室要做好方案，集中力量，精心组织，做好本省粮食清仓查库检查人员的培训工作，确保参与省级复查、市级普查和县级督导企业自查的全体工作人员在3月中旬前全部培训完毕。
各地要结合地方培训，系统准备和细化区域内粮食清仓查库的具体实施方案，不仅方案到位，培训到位，而且清查工作要更加到位。
（二）保质保量，贯彻执行清查方法。希望大家一定要把这次培训学习到的内容，结合各地实际，全面准确地教授给参加地方培训的检查人员。为此，各位学员要认真备课，讲透清查政策，把所有参加检查人员的思想统一到国务院的决策上来，增强其工作的积极性和责任感，提高其搞好清仓查库工作的内在动力；要讲清检查方法，使检查人员掌握科学的方法，保证清查结果的真实可靠。为确保培训质量，省级粮食清仓查库领导小组办公室要安排未参加过粮食库存检查工作的人员到粮库进行实地演练，提高检查人员的实际操作能力。
同志们，2009年全国粮食清仓查库工作，是国务院直接部署的一项专项行动，规模大，时间紧，任务重。每一位参加这项工作的同志，一定要有强烈的责任感、使命感，以对国家负责、对人民负责的态度，认真做好每一项工作，经得起历史的检验，为全国粮食清仓查库任务的圆满完成做出应有的贡献。
祝大家培训期间学习顺利，身体健康!
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