认清我国粮油标准发展现状，努力做好粮油标准化工作
　　
　　国家粮食局标准质量中心   朱之光

　　一、科学发展观的基本内涵

　　科学发展观是适合中国国情和顺应时代潮流的发展观，它包括了系统而丰富的内容科学的发展观是适合中国国情和顺应时代潮流的发展观，它是人们对发展问题的总体认识和根本观点。科学发展观的内涵是十分丰富的，包含了坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；坚持改革开放，是科学发展观的强大动力；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求等。科学发展观要回答的问题有：要不要发展，为谁发展，发展什么，怎样发展，往哪里发展等问题。

　　（一）坚持以人为本是科学发展观的本质和目的，是回答“为谁发展”的问题。

　　坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，从而使人民群众成为发展的动力。具体地说，就是要在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，逐步实现共同富裕；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境；就是要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。坚持以人为本，体现了马克思主义的基本观点。马克思说过，未来的新社会是以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式。我们从事的是建设中国特色社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本，一切依靠人民，一切为了人民。我们党的立党为公的宗旨和执政为民的执政理念，充分体现了以人为本的本质要求。

　　（二）发展是科学发展观的主题，是其首要内容和中心内容，是回答“要不要发展”的问题。

　　离开了发展，就无所谓什么发展观。坚持科学发展观，就是以马克思主义观点看待发展。邓小平说，“发展才是硬道理”。发展之所以是“硬道理”，就在于它是一种客观规律，又是马克思主义的基本原理。首先，发展是自然界和人类社会的一种客观规律。世界上的一切事物，尤其是人类社会经济生活，总是不断发展不断前进的。人类终究会发展，一切阻挡者必将受到历史的惩罚。“发展才是硬道理”，乃是一种客观规律。正因为如此，发展是人类社会有史以来人类实践的历史性课题。发展也是现代社会各国称雄竞争的时代性课题。就我国来说，坚持和完善社会主义制度，增强社会主义社会的凝聚力和说服力，增强综合国力，改善人民生活，离不开发展；解决国内各种经济社会问题，保持社会政治稳定，保持国家长治久安，离不开发展；加强精神文明建设，提高全社会的文明程度，离不开发展；坚持“一国两制”的方针，和平统一祖国，离不开发展；顶住霸权主义、强权政治的压力以及维护国家主权和独立，离不开发展。改革开放２０多年来，我们国家之所以经得起国际国内各种风浪的考验，各项社会事业之所以取得巨大进步，我国国际地位和影响力之所以不断提高，归根到底是由于我国经济持续快速发展。今后，从长远一点来说，我们要全面建设小康社会，实现现代化和中华民族的伟大复兴，在风云变幻的国际局势中立于不败之地，也都要靠发展。因此说，邓小平的“发展才是硬道理”，又是对马克思主义发展观精神实质的高度概括。

　　（三）科学发展观还要回答“发展什么”的问题。

　　这涉及经济、政治、文化、社会各个领域的发展，既包括生产力和经济基础问题，又包括生产关系和上层建筑问题全面发展就是社会各个方面都要发展，是经济发展、社会发展、人的全面发展的统一，是物质文明、政治文明、精神文明的统一。经济发展是指在生产力发展的基础上，提高人民的物质生活水平，改善城乡人民的生活条件；社会发展既包括实现政治民主、社会正义、司法公正、市场公平等，又包括发展教育、科学、文化、卫生、体育等；人的全面发展，包括人的知识文化教育、从事生产活动的能力和本领、思想道德素质修养和人格品质的塑造等。强调经济、政治、文化的全面发展，还要重视人与自然的和谐发展，重视经济效益、社会效益和生态效益的统一。因此，面向21世纪的发展，不是单一目标的发展，而是一个多层次综合目标体系的发展。

　　（四）科学发展观要回答“怎样发展”的问题。

　　这就是协调发展，基本内容主要是坚持“五个统筹”协调发展，就是促进有关发展各系统的协调，充分发挥各系统要素的优势和潜力，使每个发展要素满足其他发展要素的要求，完善整体功能，实现经济社会持续、快速、协调、健康发展。统筹城乡协调发展，就是从国民经济和社会的全面发展出发，以解决“三农”问题为重点，逐步缩小城乡差别，实现城乡良性互动；采取相应的政策措施，使城乡居民收入差距趋于缩小，人均公共产品的占有趋于合理，享有的公共权益趋于均衡。统筹区域协调发展，就是要使各地区的比较优势和特殊功能充分有效发挥；地区之间人流、物流、资金流、信息流畅通便利；地区之间居民收入和享受基本公共产品与服务的差距保持在合理的范围内；地区之间全方位、宽领域、多层次经济技术合作不断加强；地区之间国土资源开发、利用、整治和保护实现统筹规划和互动协调。统筹经济社会协调发展，就是把社会全面进步作为经济发展的最终目标和重要条件，着重解决社会发展滞后于经济发展而形成的主要矛盾，不以牺牲社会发展为代价求得暂时的经济繁荣，努力实现经济发展与社会进步的良性互动。统筹人与自然的和谐发展，就是要使人的生产行为和生活方式尊重自然规律，顺应自然过程，加快技术进步，形成有利于人类可持续发展的自然环境。统筹国内发展和对外开放协调发展，就是要在经济全球化的大背景下，趋利避害，坚持开放的发展观，充分利用国际国内两个市场和两种资源；推进国内发展时考虑国际环境，扩大对外开放时自觉地注重服务于国内发展和改革，实现国内发展与对外开放协调互动。

　　（五）可持续发展，是科学发展观回答“怎样发展才能保持永续性”的问题。

　　可持续发展，就是要实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为此，经济社会发展要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境和社会承受力；既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要；既要满足当代人的利益，又不能牺牲后代人的利益；要控制人口、节约资源、保护环境、加强生态建设，在更高水平上实现人与自然协调互动，保证一代接一代地永续发展。

　　（ 六）科学发展观的根本要求是统筹兼顾，这也是回答“怎样发展”的问题。

　　统筹兼顾，就是总揽全局，科学规划，协调发展，兼顾各方。随着经济社会改革的深化、经济结构调整的推进和现代化建设的发展，各种矛盾互相交织，必须从全面建设小康社会和现代化建设的全局出发，做好统筹兼顾工作。统筹就是兼顾，实质是协调好改革和发展进程中各方面各领域各地区的各种重大关系。“统筹”的主体是党和政府。全面建设小康社会和实现现代化，不是自发的过程，而是在党和政府的领导下进行的广泛而深入的历史变革。统筹是对指导思想、指导方针和总体工作布置的要求，而不是把什么都“统”起来，不是要干预企业生产经营活动和其他不该干预的事情。统筹兼顾，首先是做好“五个统筹”。统筹兼顾，就是要充分调动一切积极因素。把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，为全面建设小康社会贡献力量。统筹兼顾，就是要处理好涉及全局的重大关系。妥善处理各种利益关系，形成统筹兼顾的利益协调机制，引导全体人民逐步走上共同富裕之路。统筹兼顾，要着力加强经济社会发展中的薄弱环节。当前，在政策和资金投入上，要向农业、农村、农民倾斜，向再就业工程、西部大开发、加快中部地区发展和东北等老工业基地倾斜，向科技、教育、文化、卫生社会事业倾斜，向生态保护倾斜。

　　科学发展观把发展看作是全面的、系统的、协调的、可持续的过程，其内涵十分丰富，体现出鲜明特点：一是更加注重发展的人文本质。强调发展的宗旨和目的是为了人民群众的根本利益，满足人的全面发展的需要。二是更加注重发展的整体协调。强调各种发展要素的内在联系和有效整合，实现各方面发展的良性互动。三是更加注重发展的持久永续。强调人口增加、生产扩大、消费升级都要适应资源和环境的承载力，当代人发展要泽被子孙，建立长效机制。四是更加注重发展的多样性。强调一切从实际出发，因时制宜，因地制宜，突出重点，发展特色，不搞单一的发展模式。

　　二、实践科学发展观，做好粮油标准化工作

　　党中央、国务院高度重视标准化工作，2007年7月，温家宝总理在全国质量工作会议上指出，产品质量关系人民群众切身利益，“民以食为天，食以洁为先”，食品质量安全是天大的事情，是政府的职责；要加快产品质量标准体系建设，要及时跟踪和掌握国外先进标准情况，加快完善国家标准，主要指标要符合国际标准。要重点抓好食品卫生、食品质量、食品安全、食品检验检测技术标准的制修订跟踪，形成科学统一权威的食品安全标准体系，实现从农田到餐桌全过程的标准化、规范化管理。
　　国家标准化管理委员会对采用国际标准、农业及食品标准制修订、农业标准化示范区建设、做好节能减排和生态环境保护以及传统产业和高新技术标准化工作、建立标准化工作长效机制、参与国际标准化活动、加强地方标准化工作、加强标准宣贯力度等方面做出了具体要求和部署。

　　在开展了粮油标准化工作中，我们要充分运用科学发展观，实践科学发展观。在国家粮食局高度重视和正确领导下，经过全行业的共同努力，粮食标准化工作队伍不断壮大，粮油标准体系不断完善，标准化工作在粮食行业的基础性、指导性和服务性作用不断加强，在引导粮食生产，促进农民增收，维护粮油市场秩序，提升粮油产品质量，确保国家粮食总量安全、质量安全和消费安全等方面发挥了重要作用。

　　（一）、当前粮油标准化的主要工作和特点

　　1、标准化管理体系

　　近年来，我国逐渐理顺了标准化工作体系，国家标准化管理委员会作为国务院主管部门，统一协调管理全国的标准制修订和相关标准化工作；国务院各部门、行业协会负责本行业的标准化工作，基本形成了分工明确、协作高效的标准化工作体制，从制度上保证了标准化工作的协调性和一致性，减少了标准间的交叉、重复和矛盾。

　　目前，涉及粮油标准的部门主要有农业部、国家粮食局、卫生部和国家质检总局等。农业部主要负责制订粮食生产规范、种子、饲料等方面的国家和行业标准，包括部分粮食质量行业标准；国家粮食局主要负责制订原粮、成品粮油和深加工产品，以及原粮的收购、储存、加工等环节的各类国家和行业标准；卫生部主要负责制订粮油卫生和有关卫生规范等国家标准；质检总局主要负责制订进出口粮油的检验方法及检验检疫规范等行业标准；轻工、商业、食品等行业学会负责部分粮油食品的国家标准。

　　2、标准化技术管理体系

　　近年来，国标委加快了各专业标准化技术委员会和分技术委员会的建设，细化和拓展了标准化技术机构。鼓励有影响力的科研、大学、企业、质检等企事业单位承担技术委员会、分技术委员会和工作组的工作，预计到今年年底，全国将成立2000个TC、SC、WG。

　　目前，粮油标准化技术委员会下设原粮与制品、油脂、储藏与物流、机械与仪器等4个工作组，工作组在粮油标准制修订方面发挥了重要作用，得到了行业和社会的认可。以现有工作组为基本框架的新组建的分技术委员会方案已上报国标委，待正式批准后开始运行工作。

　　3、标准体系

　　近年来，在中央政策的鼓励、推动下，科技研究、质量管理、监督检查、生产企业积极开展标准制修订和标准研究工作，大量标龄较长，技术内容落后的标准被修订，一大批代表新技术、新工艺、新方法的标准被制定实施。截至2007年,我国粮油标准数量为850项，其中国家标准（GB）350项，行业标准500项。行业标准中，NY占25％、LS占30％、SN占32％、LY占13％。覆盖了粮食和油料的生产、收购、储存、加工、运输、销售和进出口等各个领域。国家粮食局归口管理的国家标准和行业标准共360余项，其中产品类（原粮、粮油产品）标准占30%，检验方法类标准占31%，机械和仓储类标准约占29％。

　　2008年，国家加快了标准制修订力度，全国计划修订9500项国家标准，新制定10000项国家标准，国家标准总数达到31000项。其中粮油标准的制修订数量为316项。通过今年的标准攻坚战，将进一步扩大标准的覆盖面，单一标准的规范和约束范围更加合理，粮油标准体系日趋完善，标准老化问题将得到根本改变，为今后实现常态化的标准5年复审制度打下了基础。

　　从各类标准数量看，国家鼓励制定新的国家标准和行业标准上升为国家标准，所以国家标准的数量呈快速增加的态势，所占比例大幅上升，从整体上提高了标准的广泛性、代表性、通用性和基础性，使标准更能代表国家、企业、消费者的利益，更具有先进性。完成今年的标准制修订工作后，粮油国家标准在全部粮油标准的比重将达到85%左右。行业标准由行业主管部门自行制定、发布，标准在某个专门领域使用，具有快速、体现行业要求和特征、技术较为先进性等特点。企业标准是标准体系中不可缺少的组成部分，国家鼓励企业积极参与标准化工作，制定并执行严于国家标准的企业标准，提高产品质量和企业竞争力。

　　4、标准水平

　　提高国际标准采用率成为快速提高我国标准水平的主要手段，成为当前标准制修订工作的重要内容。到“十一五”末，我国出口产品符合进口国标准和技术法规，涉及健康、安全的100%采际；食品、消费品等领域的安全性能标准100%采标；进出口贸易和涉及健康、安全的检测方法100%采标；重点领域工业产品达到95%采标；国家标准采标率85%以上。今年，粮油标准的采标率大幅上升，ISO的方法标准基本达到100%采用，产品标准借鉴参考国际标准或部分条款、指标采用国际标准，基本可达到国家标准85%以上采用国际标准的目标。我国承担ISO食品技术委员会谷物与豆类分委员会（ISO/TC34/SC4）秘书处工作后，对促进对外交流，提升国际影响力，提高我国标准水平起到了积极促进作用。

　　在标准制修订过程中，粮标委特别强调标准的前期研究和生产实际的调查，广泛征求行业和社会各界的意见，集成并体现了最新技术水平和管理要求，使新标准具有当代特征，能满足了当前粮食生产、加工、流通、储藏的需要。严格标准审查程序，集中业内专家严把质量关。

　　（二）、做好粮油标准制修订工作

　　1、原粮标准

　　2008年，《小麦》、《稻谷》、《玉米》等几乎所有原粮标准都已完成了修订工作，《小麦》标准已于1月1日发布实施。这些标准的主要变化包括：采用硬度指数对软硬小麦进行分类；调整了碎米的定义，实现与国际接轨；对稻谷整精米率测定方法进行了重新规范；玉米容重测定方法进行调整，与美国容重测定结果衔接；调整了《优质小麦》和《优质稻谷》中的蛋白质、降落数值、稳定时间、直链淀粉、品尝评分等指标。

　　新发布的《小麦》国家标准中，调整了小麦的分类，将原来的9类调整为5类，取消了播种季节的分类；调整了硬软小麦判定依据，采用硬度指数代替角质率和粉质率作为硬麦、软麦及混合小麦的分类判定指标，使判定结果能够更加准确和客观地反映小麦的硬度遗传特性，减少感官检验带来的人为误差，也为下一步拉开地区和品质差价打下了基础。采用硬度指数作为小麦硬度分类指标，对于指导小麦育种，促进优质小麦生产，引导小麦市场定价都将产生重要影响；调整了不完善粒指标，在充分考虑非人为造成的损失和机械收割造成的小麦破碎粒增加，导致商品小麦不完善粒普遍增加的前提下，参照美国、法国、加拿大等国外标准中不完善粒的规定，将中等(三等)小麦不完善粒的限量指标，由原来的6.0%调整为8.0%，使标准能更好的代表我国小麦的实际质量情况；增加等外级，考虑到粮食生产的特殊性和自然灾害的不可避免性，标准中增加了等外级，规定容重不符合第5级要求，但其他指标符合标准规定的为等外级，仍然可以进行贸易，从而保证了粮食资源的充分、合理利用；取消了对赤霉病粒限量的要求，取消了原标准中赤霉病粒4.0％的限量要求，以及黑胚粒的有关规定，小麦卫生安全由粮食卫生标准进行控制；增加了标签标识要求，增加了检验规则和标签标识的规定，提出了应在包装物上或随行文件中注明产品的名称、类别、等级、产地、收获年度和月份等要求。保障了用户和消费者的知情权和选择权，进一步维护了国家和消费者的利益，也便于产品的溯源和召回，确保粮食质量安全。围绕《小麦》国家标准，相继出台了用于规范硬度测定方法、仪器的一系列国家和行业标准，保证了《小麦》国家标准的顺利实施。

　　2、成品粮油标准

　　现有的米、面、油产品标准已基本修订完成，同时新制定了营养强化类粮油产品的质量标准。这些标准中突出体现了产品的合理分类、食用安全要求和质量品质要求，实现了在保证食品安全的前提下，进一步规范市场，促进产品质量提高。

　　在新修订的《小麦粉》国家标准中，主要有2个变化，一是将分散的系列专用小麦粉行业标准集中起来，统一在一个标准中，小麦粉分为强筋、南方中筋、北方中筋、弱筋和普通等5类，分别制定出相应的品质质量指标。二是从小麦粉加工质量现状、消费者的消费趋向、生产企业的呼声、增白剂造成的食品安全隐患、安全监管等多方面考虑，小麦粉标准中明确禁用过氧化苯甲酰、过氧化钙等化学增白剂，禁用化学增白剂达到广大面粉企业一致拥护，农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管总局等政府部门均赞成禁用过氧化苯甲酰。

　　在《食用植物调和油》国家标准的修订中，受到油脂生产企业和社会各界的关注，本着既要规范食用调和油市场，保障油脂生产和供应，促进企业健康发展，又要充分尊重消费者的知情权、选择权的目的，提高产品名称和标签标识的真实性，初步确定的标准文本中，主要有以下几个方面的内容，一是将调和油质量要求适当提高，与其他油脂的2等质量要求相同；二是明确规定原料油为食用植物成品油脂，不得使用香精、香料和其他非食用物质；三是标签应标注原料成品油的名称和实际含量，当以原料成品油进行冠名时，还应醒目标注该油脂的实际含量，当以脂肪酸或风味冠名时，还应相应标注该物质的名称和含量；四是增加可追溯性要求，原料成品油和成品油均应留样，以加强加强质量监管，解决产品的真实性检验问题。

　　3、检验方法标准

　　检验方法标准是实施产品标准、了解产品质量的基础，加之粮食的复杂性、多样性，评价角度的多向性和适用性，造成了检验方法的多样性，检验方法标准是粮油标准体系中数量较多的一类标准，约占总数的31%。目前，几乎所有的适合中国国情的ISO方法标准都已被采用，大量自行研究建立的、技术先进的检验方法也已上升为标准，部分技术落后的老方法标准也已完成修订。

　　常规质量检验方法。常规质量检验主要依据国家标准、行业标准等技术性法规进行，与国际、国内相关政策的关联度极高，此类标准向快速化、仪器化、联合测定的方向发展。基于图像处理技术的稻谷粒型检验、大米颜色测定等方法标准已制定完毕，其他用于测定粮食的品种，色泽，粒型，颗粒，杂质，粉色，麸星含量以及病斑粒、破损粒、生芽粒、霉变粒等指标的图像处理方法正在研究之中。粉质仪、拉伸仪、吹泡示功仪、RVA等国际公认的粮食流变学特性测定方法标准已经发布实施。新修订的粗脂肪、粗蛋白等测定方法中增加仪器方法。基于网络的近红外测定方法标准将规范我国的粮食近红外网络和蛋白质、脂肪、水分的测定，为逐步实现粮食收购环节品质检测打下基础。甾醇、甘油三酸酯等粮油组成成分的测定方法标准完成了制修订工作。

　　品质特性评价方法。借鉴日本稻谷品尝方法，对我国大米食味品质评价方法进行了重新修订。小麦粉的烘焙特性评价方法也进行了修订，调整了评价体系和分值，进一步规范了评价依据。基于日本技术的大米米粒、米饭食味评价方法正在进行国内适应性研究。

　　卫生检验方法。利用竞争酶联免疫吸附原理定量检测粮食中黄曲霉毒素、呕吐毒素、脱氧雪腐镰刀菌烯醇的试剂盒方法，已成为粮油检验的常规快速筛选方法。基于免疫竞争法分析原理结合胶体金标记技术的速度更快、操作更简单、检测成本更低的试纸法的研究已取得阶段性成果。高效液相色谱、液质联用等大型仪器方法标准已成为准确定量测定真菌毒素的首选方法。大量的用于测定粮食及食品农药残留的气相色谱及气质联用、高效液相色谱及液质联用方法标准已发布实施，主要具有高效、高灵敏度、高准确性、多组分联合测定等特点。重金属检测主要采用原子吸收法和原子荧光法，采用微波消解处理样品的技术，使重金属测定前处理更加准确、快速、简单。转基因小麦PCR定性检验、反式脂肪酸测定、油脂多环芳烃含量测定等标准通过审定。

　　4、粮油收购、储藏、流通技术规范标准

　　经过几年的发展，粮油收购、储藏、流通技术规范类标准从少到多，标准体系逐渐形成。《粮油储藏品质判定规则》、《粮油储藏技术规范》等通用性标准，《二氧化碳气调储粮技术规范》等储粮技术标准，以及《储粮化学药剂管理和使用规范》等储粮管理标准已经发布实施，今年还有40多项与粮食收购、储存、流通有关的技术和管理类国家标准通过审定，这些标准的实施，将进一步提高和规范收购、储藏、流通技术和管理。

　　5、粮油机械标准

　　今年，粮标委审查通过了包括通用机械技术条件、粮食加工机械、油料加工机械的约45项粮油机械国家标准，使粮油机械类标准数量大幅增加，初步建立起机械类国家标准体系。

　　认真学习科学发展观，运用科学发展观，是做好粮油标准化工作的基础，只有在今后的工作中自觉运用这一理论，才能更好的完成粮油标准化工作。