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新华社信息北京3月11日电（记者申清 于海）建设社会主义新农村总体要求的第一条就是生产发展，生产发展首要任务是发展粮食生产。全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦接受新华社记者专访时说，为了保持粮价稳定，保护农民种粮积极性，切实增加农民收入，就必须充分发挥国有粮食企业收购主渠道在新农村建设中的作用。
温家宝总理在政府工作报告中明确提出：坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨；要切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。围绕保护农民种粮的积极性，确保国家粮食安全，发挥国有粮食企业收购主渠道的作用是必不可少的。农民的生产积极性一旦受到挫伤，就会影响粮食生产的稳定发展。因此，国家通过价格杠杆调控，同时发挥市场机制的作用，来引导农民生产粮食。这就需要通过一个调控载体来完成这个任务，这个载体就是国有粮食企业。
从1998年我国开始粮食流通体制改革，2001年先放开了北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南等8个省市的粮食收购市场，2004年5月底全面放开粮食收购市场。粮食市场开放以前，实行保护价政策，全部由国有粮食企业收购。粮食市场开放后，要培育和发展多元化的市场主体，只要具备资质都可以从事粮食收购和经营活动，粮食价格也是由市场竞争形成的。但粮食有其特殊性，为了更好地保护种粮农民利益，发挥国有粮食企业在收购中的主渠道作用，这次改革明确提出，按照市场化改革的要求对国有粮食购销企业进行改制，通过重组、租赁等多种方式组建国有独资或国有控股的粮食购销企业，作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。国有粮食企业的主渠道作用，主要体现在带头执行国家粮食收购政策，保持粮食价格基本稳定，服从和服务于国家宏观调控等方面的需要。因此，在放开粮食市场的同时，国家对粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价格政策，通过政府指定的企业按照最低收购价格进行收购，发挥国有粮食企业的主渠道作用，使农民生产的粮食能够卖出去，卖个好价钱。
聂振邦委员强调，放开粮食市场以后，入市的粮食收购企业要经过国家资格认证。国务院2004年颁布实施的《粮食流通管理条例》，对入市企业包括对农村个体工商户入市收购的资格都有明确规定。比如要有一定的场地、一定的资金、一定的质量检验仪器和保管能力等，才可以进行粮食收购。粮食收购主体多了，农民的选择性就更大了，可以选择任何一家具备资格的收购主体销售粮食。在这种市场竞争比较充分的条件下，以国有粮食企业为主渠道、多种市场主体协调发展的粮食流通体制，对保护农民利益更加有利。
从实践看，粮食生产在产业竞争中，不论和农业内部的其它产业竞争还是与二、三产业竞争，它都处于非常弱势的地位，种粮比较效益是低的。所以，政府的宏观调控主要通过价格杠杆保护种粮农民的利益。这就要有一个执行主体，国有粮食企业可以承担，其他粮食企业也可以承担，但比较起来国有粮食企业更具备条件。从实际情况看，国有粮食企业具有经营的专业队伍和购销渠道，仓储、检测设备比较完备，国家提供的收购资金比较充足，这个主渠道对保护种粮农民利益仍将起到重要的作用。
聂振邦说，看粮食问题不能只看一年。上世纪末的后几年，我国粮食生产连续4年大丰收，粮食产需丰年有余，财政负担加重，粮食价格较低。国家采取调控措施，2000至2003年粮食连续减产，供求关系趋紧，虽然库存比较充足，但粮食价格仍然较大幅度上涨。2004年以来，国家及时采取“三减免、三补贴”政策，加大对粮食生产发展的扶持力度，当年粮食产量达到9389亿斤，比上年增产775亿斤；2005年达到9680亿斤，比上年又增产了291亿斤，成为宏观调控中的一个突出亮点。供给的增加使得粮食价格出现下行压力，因此国家及时出台了最低收购价政策。2004年由于市场粮价较高，没有启动最低收购价格预案。2005年新粮上市后，湖北、湖南、江西、安徽等主产区稻谷市场价格低于最低收购价格。在这种情况下，国家及时启动了最低收购价预案，中储粮总公司系统和地方国有粮食企业积极配合，按最低收购价入市收购，指定库点共收购早籼稻和中晚籼稻245亿斤，稳定了粮食市场价格，保护了种粮农民利益，提高了农民收入和种粮积极性。“十五”期间，国有粮食购销企业累计收购的粮食占粮食商品总量的62％，在个别年份所占比重还高一些，切实发挥了主渠道作用。
从长远看，由于耕地、淡水等资源制约，粮食生产发展要满足13亿人口以及今后不断增长的食物消费需求，这是一项十分艰巨的任务。因此，国家加大投入扶持力度建设好商品粮基地，发挥好国有企业购销的主渠道作用，切实保护好种粮农民生产的积极性，促进粮食生产稳定发展，坚持国内保障粮食自给的方针，确保粮食安全。聂振邦委员说，一句话“粮食部门要在连接生产、连接消费上起到桥梁和纽带的作用。为耕者谋利，为食者造福。” |
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