宜春市作为全省主要产粮大市，下辖3市6县1区，面积1.87万平方公里，人口530万，年产粮食300万吨，其中商品粮150万吨，国有粮食购销企业的年收购量约占全省的25%、全国的1%。截止到2005年底，全市粮食系统共有职工7600多人，国有粮食购销企业195个，仓容260万吨。近年来，随着粮食流通体制改革的不断深化，宜春市粮食局党组一班人，在市委、市政府的正确领导下，在省粮食局的精心指导下，带领全市广大粮食职工，按照“面向市场、转变机制、主动服务、谋求发展”的工作思路，认真贯彻执行国家粮食政策，坚持与时俱进，开拓创新，不断深化改革，致力发展粮食经济，各项工作均取得了较为优异的成绩，多次受到国家粮食局、省粮食局以及市委、政府的表彰和奖励。他们的主要做法和经验是：

    一、以服务“三农”为根本，积极抓好粮食收购，收购总量居全省第一

    首先是领导重视到位。每年粮食收购工作开始之前，局领导班子成员都要亲自到基层进行调查研究，了解当年的粮食生产和收成情况，明确粮食收购工作思路，并积极主动向市委、市政府有关领导汇报，争取政府对粮食收购工作的重视和支持。2004年《粮食流通管理条例》颁布实施以后，为维护粮食收购市场秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，该市人民政府明确规定了在粮食收购工作中必须坚持“凭证收购、规范收购、定点收购”，并要求各级粮食行政管理部门加强对粮食收购市场的监管，有力地打击不法粮贩在粮食收购过程中的坑农行为，有效地保护了种粮农民的利益。其次是政策宣传到位。利用墙报、广播、报纸、宣传车和张贴宣传单等各种工具和形式，积极宣传国家有关粮食收购政策，帮助农民加深对国家有关粮食收购政策的了解，确保了粮食收购工作的顺利进行。第三是执行政策到位。在坚持国家粮食质量标准的前提下，敞开收购农民手中的余粮，坚持不限收、不拒收、户交户结、不打“白条”，不代扣代缴任何税费，使售粮农民高兴而来，满意而归。市粮食局每年都要下派粮食收购工作督查组，督查各地粮食收购工作政策的落实情况，协调解决粮食收购过程中的各种问题。近年来国有粮食购销企业粮食收购量始终保持在15亿斤以上，约占全省的1/4强，一直名列全省第一。2005年国家启动最低收购价格预案后，全市粮食总收购量达到20.16亿斤，仅此一项，就使全市农民比上年增收1亿元以上。四是服务工作到位。要求全市粮食收购经营者在粮食收购工作中坚持优质服务，为售粮农民创造良好的售粮环境。腾仓并容，校准衡器，培训工作人员，样品摆放醒目，价格张榜公布。同时各收购点都备有茶水、药品和休息场所，不少地方还组织了义务搬运工，帮农民搬运粮食卸车、进仓。在粮食收购过程中，每年都向农民承诺实行二次结算，保证按该年度市场最高收购价格与农民结算售粮款，确保种粮农民利益不受损害。售粮农民经常讲：即使便宜几分钱，也要把粮食卖给国有粮食部门，不仅仅是为了为国家作贡献，更主要是因为感到舒心，感到踏实。

    二、以创新机制为动力，不断深化改革，创立全省粮食流通体制改革模式

    随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，粮食流通体制改革不断深化，加上国家关于粮食工作的政策已发生根本性变化，“老粮、老帐、老人”等“三老”问题严重阻碍着粮食系统的发展，不少国有粮食企业举步维艰。针对这种状况，宜春市粮食局党组一班人看在眼里，急在心头，经常深入基层进行调查研究，到外地学习取经，努力探索国有粮食企业摆脱困境，适应市场经济发展的新路子。一方面积极向上级领导和有关部门反映情况，争取领导重视和政策支持，一方面把大幅度削减企业从业人员，减轻企业负担为新一轮粮食流通体制改革的重点，并于2000年开始在该市奉新县粮食系统进行试点。确立了“积极大胆，谨慎稳步，公正公平，阳光透明”的改革原则。首先进行政策宣传和思想发动，让全体职工认识到改革势在必行，改则活、改则兴，不改就会被市场经济的大潮所淘汰。其次是企业与所有员工全部解除劳动合同，进行身份置换，同时按照职工参加工作的年限对职工进行一次性经济补偿，经费来源全部由企业自筹，不给政府增添任何负担。第三是对国有粮食购销企业实行定员定岗，按照“公正、公平、公开”的原则，通过统一考试、考核，从已置换身份的职工中择优返聘部分人员重新上岗，重新签订劳动合同。企业的经营机制也得到了进一步转换，对小而边远企业该撤的撤，该并的并，对国有粮食购销企业，除国有独资以外，逐步引进了承包、租赁、股份合作等多种经营方式，机制更加灵活，市场竞争能力得到进一步增强。通过三年的试运行，取得了明显效果，企业人员少了，负担减了，包袱轻了，经济效益有了明显增长。宜春市委市政府充分肯定了改革试点所取得的成果，决定在全市全面铺开，并下发专门文件，统一制订了职工身份置换的补偿标准。到2004年底，全市已改制企业326户，占企业总数的97%，完成身份置换职工24010人，占企业总人数的98%以上，返聘职工7604人，累计减幅达到68%以上。2005年又有部分县市的国有粮食购销企业已进行了第二轮改制，继续减员1400余人。全市改制初期收取的返聘保证金2.3亿元已归还1.5亿元。由该市创立的改革模式已在全省推开。

    三、以扭亏增盈为目标，抓住时机扩大粮食销售，实现全系统县县盈利

    一方面积极为企业经营提供各种信息服务，定期召开各种协调会，了解粮源和市场需求情况，分析粮食市场行情变化，指导企业进行粮食销售，一方面要求全市国有粮食购销企业从加强内部管理上下功夫，不断提高粮食企业现代化管理水平，进一步增强国有粮食购销在市场经济条件下的生存能力和发展后劲。全市各级国有粮食购销企业因地制宜，制订了一系列行之有效的管理制度，通过干部使用、人才流动、定岗定责，兑现奖惩等各种管理手段，充分调动广大销售人员的工作积极性，企业营销网络不断完善，市场覆盖面越来越广。同时坚持诚信经商，优质服务，企业的信誉度也越来越高。特别是在2005年上半年，宜春市粮食局的决策者们针对新一轮粮食生产周期规律和粮价持续走低的状况，建议全市国有粮食购销企业采取“加快销售，延缓还贷，规避风险”的销售策略，全市全年销售各类粮食15.2亿斤，获毛利3517万元。2004年以前收购的周转粮基本销售完毕，既减少了利息开支，又最大限度地降低了市场粮价购销倒挂所造成的损失，为全市国有粮食购销企业实现扭亏增盈打下了扎实基础。2005年全市国有粮食购销企业实现利润1188万元，10个县（市、区）全部实现盈利，超额完成了年初下达的目标利润1000万元的任务，比上年扭亏增盈4611万元。

    四、以科学保粮为手段，确保库存粮食储存安全，“一符四无”得到全面巩固

    一是把粮食保管工作列入重要议事日程，层层签订保粮工作责任状，使粮食保防人员人人有目标、个个有责任。同时，严格按照《储粮技术规范》和《粮食仓库管理办法》等规定，制订和完善了一整套保管工作制度，领导进仓、“三、七”测检雷打不动。二是想方设法筹措资金，不断改善粮食保管条件，规定每年5月为仓储基础工作活动月，自己动手进行仓房嵌缝、补漏、堵洞、刷白、硬化地面、刷防潮线、美化库区环境等基础工作。三是因地制宜，不断推广应用各种科学保粮技术，保证库存粮食储存安全。机械通风储粮长年保持在98%以上，同时大力推广应用“双低”（“三低”）保粮、防虫磷拌粮、地槽施药、环流熏蒸、粮情电子检测等新的科学保粮技术，粮食保管的科技水平不断提高，保防人员的劳动强度大大减轻，保管费用大幅度下降，库存粮食品质不断提升。四是定期开展粮情普查，发现问题，及时整改。各县（市、区）粮食每月都要组织一次粮情检查，市局制订了《宜春市粮食仓储工作管理办法》和《宜春市粮食仓储工作考核评分细则》，在每一年的春、秋、冬三季各开展一次全市范围的粮情普查，年终综合评出全市仓储管理工作先进单位，予以表彰和奖励。五是不断加强保防人员队伍建设，通过业务培训和岗位技能竞赛等促进保防人员业务素质不断提高。每月都要召开防化员例会，定期举办粮食保防人员业务培训班，每年培训人员1000人次以上。

    五、以依法行政为重点，切实转变工作职能，粮食流通监督检查工作获全国先进

    宜春市粮食局被国家粮食局评为2005年度全国粮食流通监督检查工作先进单位。他们一是认真学习和大力宣传《条例》等一系列粮食流通法律法规和规章，全面提高对粮食流通监督检查工作重要性的认识。利用各种媒体和宣传工具大力宣传“依法管粮、放心消费”的理念。通过在《宜春日报》开辟专版、出版内部刊物《宜春粮食》、组织广大粮食系统干部职工和个体粮食经营户开展粮食流通法律法规知识竞赛等，向广大群众介绍粮食流通有关法律法规知识。据不完全统计，全市共出动宣传车115台次，悬挂广告条幅95条，市局机关还利用互联网下载与粮食流通行政执法有关的法律法规及质量标准22部，共计16万余字，印发到机关工作人员手中；各县（市、区）粮食局也把《条例》、《粮食收购资格许可管理办法》等专业法律法规的主要内容摘编成册，印发到广大市民和种粮农民手中，同时在市镇村等公共场所广泛张贴，仅宜丰县就印发了有关材料5000多份，有效地促进了《条例》等有关粮食流通法律法规知识的宣传与学习。二是积极组织粮食流通行政执法人员参加法律法规专门知识培训，不断加强粮食流通监督检查工作队伍建设。全市共组织了250多人次参加各级举办的粮食流通监督检查行政执法培训班，有98人获得了法制部门核发的粮食行政执法证，有67人获得了省粮食局核发的粮食监督检查证，取得了进行粮食流通监督检查行政执法的合法资格。全市已有5个县（市）粮食局正式成立了粮食流通监督检查行政执法大队，占50%，另外5个县（市、区）粮食局也指定了临时的执法科室及工作人员，专业执法人员达到130多人。三是不断加强粮食流通监督检查工作配套制度的建设，使全市粮食流通监督检查工作逐步走上了规范化管理轨道。宜春市粮食局根据该市人民政府的统一部署，为杜绝粮食行政管理部门在行政执法过程中滥用行政处罚自由裁量权，防止行政处罚产生“畸轻”、“畸重”现象。根据《条例》等一系列与粮食流通监督检查有关的法规规章的要求，对有关的行政处罚自由裁量权进行了认真的梳理和细化，制订了《宜春市粮食局实施行政处罚裁量权执行标准》，并以市人民政府宜府发[2005]27号文件下发到各县（市、区）人民政府和粮食行政管理部门执行。各县（市、区）粮食局也针对粮食流能监督检查的实际情况，制订了《粮食流通监督检查工作操作规程》、《财务管理制度》、《值班巡逻制度》等一系列的配套规章制度，使粮食行政执法工作逐步走上了规范化的管理轨道。四是积极稳妥地推进面向全社会的粮食流通监督检查工作。截止到2005年底止，全市共办理《粮食收购许可证》846个，其中国有粮食购销企业210户，其它粮食经营者636户。严格国家粮食统计制度，严格国家粮食质量标准和卫生标准，社会粮食统计覆盖面达到100%。据不完全统计，2005年该市粮食行政执法工作人员共查处各类粮食流通过程中的违法违纪案件150多起，移送工商、技监、卫生等部门处理的案件23起，涉案粮食1200多吨，罚款46500元。

    六、以先进性教育为契机，不断加强党风廉政建设，行风评议群众满意度居全市前列

    宜春市粮食局在开展保持共产党员先进性教育活动中，坚持把提高党员素质贯彻始终，争创工作特色；把开门纳谏、广泛征求意见贯彻始终，力求找准存在的问题；把落实整改贯彻始终，集中解决群众关心的热点和难点。在市粮食局的统一组织下，全系统广泛开展了“十个一”活动，即：向农民推荐一批优质粮食品种；向困难农户提供一笔预购扶助资金；成立一支助农服务队；交一批农民朋友；抓好一批粮食订单；走访一批个体私营粮食经营者；培育一批大米品牌；打造一个好的企业环境；制订一套便民措施；为群众办一些好事实事。据不完全统计，全市粮食系统自开展“十个一”活动以来，共组织了101支助农服务队，向农民推荐金优系列、中优系列等优良品种60余人，与279户农民组成结对帮扶，提供粮食预购扶助资金270.5万元，制定了“十要十不准”等各项便民服务措施和承诺，办好事实事57件，走访个体私营粮食经营者483户，在巩固“碧云”、“汇银”等大米品牌的基础上，培育了“赣特”、“圣牛”等大米品牌11个，为职工提前预交社保金达1282万元，为国有粮食企业第二轮改制筹措资金6200余万元。同时，进一步加强党风廉政建设，认真学习和贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，牢固树立“解放思想、加快发展要坚定不移；从严治党，惩治腐败也要坚定不移”的思想，强化“一岗双责”，在抓好经济工作的同时，认真抓好党风廉政建设责任制的落实，制定了《宜春市粮食局惩治和预防腐败体系实施方案（试行）》，认真按照惩防体系要求开展工作，效果显着；认真学习和贯彻新修订的《信访条例》、《宜春市信访工作领导小组关于实行信访工作领导责任追究的规定》以及《宜春市纪检监察信访举报处理暂行办法》，开展了文明信访接待室创建活动。2005年全市粮食系统立案14件，结案13件，处分违规人员23人，涉及违规金额92.6万元，挽回经济损失72.3万元，有力地打击了违法犯罪，优化了粮食经济发展环境。2005年纪检监察工作被中共宜春市委、市人民政府和省粮食局评为先进单位。

    七、以文明建设为风尚，致力构建和谐社会，精神文明建设硕果累累

    多年来，宜春市粮食局认真贯彻“精神文明重在建设”的方针，在坚持以经济建设为中心的同时，大力开展以塑造文明形象为重点，用文明标准育“粮风”，靠文明风范带“粮德”，以文明活动聚“粮心”等一系列精神文明建设活动，确保了在市场经济条件下，国有粮食部门的主渠道作用得以继续发挥。一是把培育企业文化作为精神文明建设的重点来抓。全市各级粮食系统从塑造企业职工的价值观念、道德观念、思想意识和工作态度等方面入手，积极在企业中组织开展各种文化教育、技术培训和各种娱乐联谊活动。把不断创新作为建设企业文化的核心，“内练素质，外树形象”，不断创新企业管理模式和经营方式，实施品牌战略，近年来已有6个大米品牌获得全国“放心粮油”产品称号，有10个大米和1个油脂品牌获得全省放心粮油产品称号。二是坚持以人为本，把群众参与、解决群众关心的热点和难点问题作为精神文明建设的关键来抓。不断加大投入，完善各种基础设施，积极开展创建文明单位活动，到2005年，全市粮食系统共有省级文明单位3个，市级文明单位18个，县级文明单位65个；组织广大职工开展演讲、读书、歌咏、书法、体育等竞赛和知识竞赛，寓教于乐，陶冶情操；组织开展创建“文明楼院”、“文明班组”、“文明科室”和“文明家庭”等活动，不断优化美化工作和生活环境。2005年宜春市粮食局还荣获了“江西省卫生庭院”称号，精神文明之花在该市粮食系统灿烂开放。三是把构建和谐社会作为精神文明建设的落脚点和归宿。宜春市粮食局坚持从解决社会矛盾，尤其是人民内部矛盾，关心困难群众生活等方面入手，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥广大职工的聪明才智，创造有利于人们平等竞争、全面发展的环境和条件，鼓励人们干事业，支持人们干成事业。采取各种措施维护社会稳定和人民群众生命财产安全，不断加强对系统内弱势群体的保护，经常组织各种捐献活动，救助困难职工，坚持每年春节期间对离退休职工和困难户进行走访慰问，确保每一个职工家庭都能过上一个愉快祥和的节日，真正使党的改革开放政策惠及千家万户。

    2006年是国家实施“十一五”规划的头一年，宜春市粮食局及全体职工决心以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，在市委、市政府的正确领导下和省粮食局的精心指导下，不断解放思想、深化改革、开拓创新、进一步转变工作职能，以科学发展观统揽全市粮食工作，力争实现“一个领先”，即粮食购销和经济效益在全省系统领先；“两个突破”，即在创新企业体制和经营机制方面有新的突破；致力服务“三农”，促进农民增产增收；努力发展以“四散”（散装、散卸、散存、散运）为主体的现代粮食物流，拓宽粮食物流渠道，降低流通成本，提高粮食流通效率。全面提升粮食企业的市场竞争能力，促进“三个文明”建设协调发展，为构建和谐社会作出新的更大贡献。