醴陵位于湖南东部、湘赣边界，因盛产陶瓷和花炮，素有"瓷城"和"花炮之乡"的美称；辖26个乡镇、4个街道办事处，总面积2157平方公里，总人口100.3万。醴陵是长江中下游第一个亩产过吨粮的县（市），年产粮食50万吨，其中商品粮15万吨。近年来，面对粮改和粮食市场化的新形势，我们围绕"改革脱困，整合资源"这个主题，以扭亏增盈为出发点，以深化改革为突破口，以确保粮食安全为落脚点，因地制宜，不等不靠，大胆探索粮食企业改革和发展之路，取得了较好的成绩。2005年被株洲市人民政府授于粮食工作目标管理一等奖，2006年3月被评为全国粮食系统先进集体。我们的主要作法是：

    一、深化改革，创新机制，增强粮食企业活力

    我市粮食系统从上世纪九十年代中期开始走下坡路，至九十年代末跌入低谷。当时，全系统在职职工达1207人；固定资产净值3400多万元，18家独立核算企业全部亏损，政策性补贴以后年平均亏损1100多万元，可谓运转艰难、濒临崩溃。面对困难与压力，从2000年开始，我们在全市率先实施了两个置换为主要内容的企业产权制度改革，置换职工身份，明晰企业产权，进一步理顺和规范政府与企业的关系，促进粮食购销企业真正走向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体和市场主体。一是实行两个置换，解决了人员包袱。到去年底，实行两个置换后，上岗职工由1207名减至186人，仅为改革前的15.4%。自筹改制资金1700多万元，其中：拍卖闲置资产11处，变现资产500万元，市政府免收了离退休人员预留1700万元；妥善分流人员："40、50"人员托管到社保机构122人，"45、55"人员实行提前退休70人，通过经济补偿自愿置换身份815人。二是实行企业重组。企业从改革前的18个减至6个，减少三分之二；将原来18个独立核算的国有粮食企业予以撤并，保留2个国家粮食储备库；在东、南、西、北四片，每片合并为一个粮站；组建国有独资性质的"粮食购销总公司"，承担全市粮食调控等政策性业务。三是落实审计挂帐，甩掉企业包袱。通过审计落实政策性亏损6200万元，实行停息挂帐并全部从企业中剥离出来，使整个企业既无内债又无外债，轻装上阵走向市场。四是创新经营机制。将三个股份制企业建立现代企业制度，完全按市场模式运作；将六个国有独资企业，采用国有企业的模式、民营企业的管理，实行企业法人招标承包，实现了资产所有权与经营权分离。承包人在保证上岗职工工资、保证国有资产安全、保证职工养老保险、医疗保险，保证政策性收购的基础上，实行法人治理，自主经营，盈亏包干，自管工资福利。员工通过定员定岗、考试考核、双向选择、竞争上岗，分单位签订劳动用工及安全合同。2000年以来，已开展三轮竞争上岗，做到了经营管理者能上能下，人员能进能出。企业全部实行效益工资制，即从事政策性业务的收购、保管费、经营实现的利润按规定参与分配。职工的工资由岗位工资和效益工资组成，实行多劳多得。为确保改而不散、改而不乱，做到放管结合，健康运行，完善配套措施，实施动态管理。承包人必须交纳风险金。若发现责任人未履行义务，可以随时解除合同，造成损失的则在保证金中扣抵。通过转换机制，职工的经营积极性和创业的主动性大大提高，近年来全局不仅未出现一起经济责任事故，而且职工年均收入比过去增加了3000元，年收入在10000元以上的达80%，购销企业连续三年全面实现盈利。

    二、整合资源，巩固阵地，夯实粮食工作基础

    在改革过程中，我们坚持职工置换身份，但优秀人才不流失；拍卖资产，但优良资产不能丢。为了巩固阵地，拓宽经营，扩大企业生存发展空间，我局还进行了五大工程建设：

    1、建设两个国储库

    争取国债资金1100万元，将一个农村粮站建成泗汾国家粮食储备库，仓容达四万吨；自筹资金300多万元改造原阳三石粮库，建成醴陵国家粮食储备库，仓容达六万吨；两个库都获得了国家粮食局批准的中储粮代储资格；现承储了国储粮2.5万吨，省储粮6000吨，最低粮2.1万吨。

    2、建设粮贸大楼

    在醴陵火车站对面的黄金地段，征地2700平米，投资1300万元建成8000多平方米的粮贸大楼，我局拥有一二层产权，面积3400平方米。

    3、扩建金穗宾馆，新建了近7000平方米的金穗宾馆二号楼，使宾馆增加住房100多间，餐厅面积1200平方米，集餐厅、住宿、娱乐一体，功能齐全的经营场所；盘活了原宾馆520万元的闲置资产，弥补了机关经费之不足。

    4、建设四个中心收购站。

    根据粮食市场放开后，过去由农民一家一户送粮，改为粮商进村入户分散收购，集中送粮，运输工具吨位大、装载重、流量多的新特点；过去的粮点小磅秤、人工搬运入库等已不适应的特点，我们利用原有的收购网点，挑选粮源足、交通方便、仓容较多的地方，采取资产转移的办法，投资500多万元，在东、南、西、北四片分别扩建了一个仓容5000吨以上，上规模、上档次、具有收购、储藏、加工多功能的现代化中心收购站，配备了电子磅、输送机等先进设备；既能搞经营，又能完成国家最低价收购任务。全市粮库布局实现合理化，仓容创历史最高，达到12万吨，为发挥国有粮食企主渠道作用打下了坚实基础。2005年最低价收购粮食名列株洲第一。

    5、 我局还投资400万元收购了原株洲粮运一队的全部资产，现升值到1200万元，面积达14000平方米，并与阳三粮库相连。我们计划在此基础上投资6300万元，拟建湘东粮食物流中心。

    两个置换改革，不但没有减少固定资产还新增优良资产4300万元，由于现存资产均处于城镇繁华地段，随着经济发展普遍升值，按市值估算已达1.5亿元以上。

    三、用活政策，多元发展，促进企业生产经营

    ⒈粮食生产方面：面向市场，产业经营，我们以"订单农业"为突破口，进一步推进粮食产业化经营工作思路，建立以"乡牵头、村为主"的优质稻产业开发协会，大力推进"公司+基地，协会+农户"的产业化经营模式。通过狠抓"订单粮食"生产，实现了农企双赢。近三年来，粮食企业累计收购"订单粮食"10多万吨，仅优质稻差价一项就增加农民收入800多万元。企业由于拥有了优质粮源，加工的湘优米、清洁免淘米、优质稻米深受市场欢迎，并有6个品种获得省优，其中"角里池"牌系列优质大米获金奖。

    ⒉粮食经营方面：去年，我们抓住市场机遇，收购粮食4.7万吨,可获费用补贴500多万元；加工大米8000 吨，销售粮食14600多吨。特别是在4月份粮食高价位时，国储粮轮换销售早稻4000多吨，平均销售价72.5元/50公斤，七月份价格下降到65元/50公斤，仅此一笔就获利50多万元。

    ⒊搞活附营业务方面：一是新建了粮贸大厦，创办了"来龙门超市"股份制企业，年销售收入达到1700万元，年利税380万元，安置下岗职工178人。二是新建金穗宾馆二号楼以后，提高了宾馆档次、扩大了经营规模，预计年经营额在千万元以上，利税在300万元以上；还可提供200多个就业岗位。三是搞好开发建设，实现资产增值。粮改以来，引资开发房地产5宗，面积5000平方米，开发增值近1000万元。

    2004年全市国有粮食购销企业结束了多年亏损的局面，实现盈利100多万元。2005年又保持了盈利的好势头，实现利润150多万元。

    4、在利用政策方面：粮食企业最大的优势就政策优势，我们把他作为一种资源来经营他，用活他；市局成立政策研究室，专人研究政府出台的有关粮食的财政政策，税收政策，农发行政策，农业产业化政策等；对研究政策有成效的、特别是对解决粮食工作中突出问题的新方案，新思路的，一律重奖。近年来政策研究室研究的成果产生经济效益在千万元以上。如土地经营权换投资，资产转移集中，粮食审计挂帐等。

    四、加强管理，搞好服务，维护粮食流通秩序

    加大对粮食市场的监管和调控力度。一是认真开展粮食市场摸底调查。对全市从事粮食收购、加工、批发、零售经营者的资质及经营粮食品种、数量、来源等进行了全面普查，建立健全了粮食经营户档案，购置了粮食执法专用车。二是加强对非国有粮食购销企业的服务和监管。我们在株洲地区率先成立粮食行业协会，通过协会加强与个体粮食和民运粮食企业的联系，直接为企业服务。在协会的组织指导下，各非国有粮食购销企业充分发挥搞活流通、保障供应的作用，成为了粮食购销的重要力量。去年全市社会收购粮食2.3万吨，达到总收购量的33%。三是强化粮食批发、零售市场的管理。我市建立了由粮食、工商、质监、卫生等部门联合执法制度，坚持每季对超市、商店等粮食批零企业和个体工商户，大米、玉米、米粉加工厂（点）进行检查。对违法经营、掺杂使假、哄抬价格等行为予以查处；对销售无生产日期、无保质期、无质量标准、不符合卫生标准的，责令限期整改。去年，我们查处无证收购粮食案件5起，涉案粮食136吨；查封黄变、霉变不能食用的大米1吨，下发限期整改通知7份，有力地维护了粮食市场食品安全。

    五、拓宽思路，培养人才，提高粮食队伍水平

    拓宽思路创新机制，鼓励人才脱颖而出。局机关大部分干部是八、九十年代，通过大浪淘沙选调进来的，也是很优秀的；但长期工作在机关，经过二十多年的市场经济后，他们的市场意识、经济头脑、管理水平和服务观念远不及基层干部，能力上下形成反差，但由于行政编制限制无法交流；我们采取机关干部下基层，与懂经营会管理的基层干部签订师徒合同，将基层年轻的优秀干部借调机关任职，这上下交流既培养了干部，又为机关增添了生机和活力。

    对自学取得本科以上学历和注册会计师、电脑操作等专业等级证书的，分别奖励800-1000元，调动了干部职工的学习积极性。局机关全部配备了电脑，建立了局域网，实现了人人会电脑、基层财务电算化，业务水平大有提高。坚持唯才是举、用人唯贤，选拔了一批年纪轻、学历高、实绩好的干部担任股室负责人，并积极向组织部门推荐，四年内使6名干部走上了副科级以上领导岗位，其中市局内部提拔副局长四人；还向市委政府部门输送干部四人。

    今年我们又在机关人员推行了绩效考核、末位淘汰制，采取工作效率评价和公开测评相结合的方式，每半年对机关人员进行一次综合评定，评定结果与奖惩挂钩。对第一次评为末位的人员只发80%的工资，劝其离岗休息；连续两次评为末位的实行淘汰

    先后选送30名年轻干部到深圳、省粮校等地进行中、短期培训，提高了机关工作人员的专业知识和工作技能。出台激励措施，企业负责人实行信用等级制，采用A、B、C、D四级，B级以上才能任法人代表；A级可长期返聘，任职期可到法定退休年龄；根据政绩每年评定一次，并建立档案。通过创新机制，在全系统营造了一种爱岗敬业、奋发向上、锐意进取的良好发展氛围。