在全国粮食局长会议暨全国粮食系统先进集体和先进工作者（劳动模范）表彰大会结束时的总结讲话

在全国粮食局长会议暨全国粮食系统先进集体和
先进工作者（劳动模范）表彰大会结束时的总结讲话

郄建伟
（2006年3月20日）

这次全国粮食局长会议暨全国粮食系统先进集体和先进工作者（劳动模范）表彰大会开了两天，已经顺利完成了既定的各项议程，即将结束。根据安排，我对会议作一个简短的小结。
一、这次会议的主要成果
会议代表一致认为，这次会议有以下几个特点：一是时机好。这次会议是在全国深入贯彻党的十六届五中全会精神，“十一五”规划和建设社会主义新农村的开局之年，粮食流通工作进入新的发展阶段召开的一次重要会议，会议将对做好今后一个时期粮食流通工作产生重要的影响。二是规格高。曾培炎副总理代表党中央、国务院亲切接见和慰问会议代表，充分体现了中央领导同志对粮食工作的重视和关心。国家发展改革委、人事部等部门的领导出席会议并颁奖，体现了国务院有关部门对粮食工作的支持。三是主题鲜明。会议强调紧紧围绕建设社会主义新农村的主题，以保护种粮农民利益和确保国家粮食安全为出发点和落脚点，以发展和改革为主线，扎实做好新形势下的粮食流通工作，体现了粮食工作服务于大局的要求。四是内容丰富。这次会议是全国粮食系统的工作会议，也是全国粮食系统的表彰大会。会议总结了“十五”以来的工作，提出了“十一五”的目标任务，并重点部署了今年的工作。会议还交流了各地成功的经验，研究讨论了粮食流通发展的重大战略问题和具体实施的政策性问题。大家认为，这次会议准备充分，组织周密，热烈有序，简朴高效，取得了圆满成功。
会议代表认为，这次会议的主要收获体现在以下四个方面：
第一，振奋了精神。曾培炎副总理对粮食部门的工作成绩给予了充分肯定，让我们深受鼓舞；对今后粮食工作提出了明确要求，给我们指明了方向；对粮食部门广大干部职工提出了殷切希望，给我们极大的鼓励和鞭策。会议总结过去实事求是，谋划未来鼓舞人心，表彰先进催人奋进。大家表示，决不辜负中央领导的期望，一定更加努力地做好工作。
第二，深化了认识。大家一致认为振邦同志报告中提出“处理好六个关系”，是对粮食工作认识的进一步深化和粮食工作基本经验的总结，也是做好今后粮食工作的重要指导原则。报告提出的立足于建设社会主义新农村的重大历史任务，去谋划如何做好粮食工作，是粮食工作在新时期经济发展中的定位。
第三，明确了任务。会议提出的“十一五”时期“完善体制机制，加强调控监管，发展现代流通，引导粮食生产，确保粮食安全”的总体要求和基本思路，以及“深化一项改革，健全四大体系，建设六项工程”的目标和任务，体现了科学发展观的要求，目标明确，重点突出，切实可行，是我们做好粮食工作的指导方针。
第四，拓宽了思路。10个省（自治区、直辖市）粮食局的代表分别介绍了各地改革和发展的做法和经验，从不同的侧面反映了过去几年粮食工作取得的成绩。分组讨论中，其他许多地方也介绍了各地的一些新探索、新思路，好办法、好经验，使大家深受启发。同时，不少同志还对深化改革、加快发展、宏观调控和产业发展等方面工作提出了很多好的意见和建议，丰富了会议内容，开拓了大家的思路。
二、关于会议讨论中反映比较集中的几个问题和意见
会议的分组讨论中，大家根据近期的工作目标，结合本地工作实际，反映了一些意见和问题。归纳起来，主要有以下几个方面：
（一）关于粮食供求形势的判断和宏观调控问题。有的同志提出，今年的粮食供求和价格形势还有一些不确定因素，因此应该对如何实现粮食“紧平衡”的目标进行深入的研究。今年全国粮食消费量预计在9970亿斤左右，当年粮食供求仍是产不足需的形势。加上现有粮食库存，当年粮食供应总量是有保证的。分品种看，玉米产大于需，小麦、稻谷、大豆都是产不足需的情况。由于小麦库存较大，市场价格下行压力也比较大；目前早籼稻和中晚稻市场价格比较稳定，基本在最低收购价上徘徊。因此，今年小麦和稻谷可能需要进行托市收购。
关于粮食供求“紧平衡”问题。我们初步理解，粮食供求“紧平衡”，就是既要保证粮食安全，又要使市场粮价稳定在较高的合理水平之上，以保护种粮农民的利益和积极性。如果粮食产量过低，粮食安全就受到威胁；如果粮食供大于求，就会造成粮价下跌，影响农民收入和粮食生产稳定发展。实现粮食供求“紧平衡”是很不容易的，需要综合运用粮食生产、进出口调剂和库存吞吐等手段进行调控。粮食供需平衡问题除总量平衡外，还涉及品种平衡和区域平衡等。对于“紧平衡”的评价指标和实现“紧平衡”的途径及政策问题，我们正在作进一步研究。各地也要结合当地的实际情况，对这个问题进行深入探讨。
（二）关于完善最低收购价执行预案问题。去年实施最低收购价的省份提出，希望抓紧销售去年以最低收购价收购的粮食，抓紧拨付相应的费用补贴。代表们还反映，与去年相比，今年最低收购价品种增加，范围扩大，收购时间提前，因此希望尽快制定和完善收购预案。关于销售问题，我们已经组织了几次竞拍，下一步将根据市场情况择机安排销售。关于完善稻谷和小麦最低收购价预案的意见和建议，我们将继续和有关部门加强沟通，予以充分考虑和反映，争取尽快下发预案。
（三）关于国有粮食企业改革问题。大家主要反映了三方面的问题，一是在产权制度改革中少数地方操作不规范，国有资产出资人不到位。我们认为，为充分发挥国有粮食企业主渠道作用，在今后产权制度改革中要明晰国有资产产权，确保国有资产出资人到位。我们已草拟了企业改革指导意见，对这个问题提出了初步设想，并已发给大家，请各地结合实际认真研究修改完善。二是希望尽快明确1998年以来使用国债投资建设粮库的产权。目前国家有关部门已组成专门工作小组，正在研究解决方案。在此期间，涉及这类粮库的产权制度改革应暂缓推进。关于中储粮总公司上收直属库的问题，一些地方提出了不同意见。对此，我们将会同有关部门，在充分听取各方意见的基础上，妥善解决好相关问题。
（四）关于粮食现代物流建设问题。很多地方提出，粮食现代物流建设很重要，规划也很好，关键是国家要有具体的支持政策，争取一些启动资金。对建设粮食现代物流体系，国家粮食局高度重视，目前正在进一步修改完善《全国粮食现代物流设施建设规划》。下一步要重点做以下工作：一是进一步抓好发展粮食现代物流的战略研究，编制好本地区物流规划。在规划的编制中要统筹安排好各类投资，突出重点；二是抓好规划内重点项目的前期工作，并通过多渠道投资率先启动一批项目，以点带面，促进规划的实施；三是抓紧研究建立对国有粮食仓储设施维修改造、保持本地区基本仓容能力的长效机制，抓好仓库维修和技术改造工作。各地要通过政府补一点、企业筹一点、银行贷一点等方式落实仓房改造资金。关于扩大农村储粮示范范围和物流项目投资问题，我们正与发展改革委、财政部和科技部沟通，争取早日落实。
（五）关于发展粮食产业化经营问题。很多地方提出，希望国家加强指导，特别是在资金等方面给予政策支持。我们认为首先要理清思路，把握好方向，加大工作力度。进一步发展粮食产业化经营，要以市场为导向，以科技为支撑，提高粮食资源综合利用率。通过兼并、重组、联合等方式整合现有资源，把企业做大、做强。关于政策支持，今年2月，我局和农发行联合印发了《关于支持粮食产业化经营，促进社会主义新农村建设的通知》（国粮财〔2006〕27号），准备重点支持一批粮食产业化龙头企业。请各地尽快落实通知要求。关于争取贴息问题，我们正与财政部协商，积极争取支持。
另外，大家还对加强粮食行政管理部门机构、人员、编制问题，中央储备粮管理体制问题，地方储备粮规模的确定问题以及经营性挂账的处理问题等提出了一些具体意见和建议。这些问题我们将进一步研究，向有关部门反映，研究妥善解决的办法。
三、关于会后应当抓紧开展的几项工作
会议结束以后，各地要尽快将这次会议的精神向省政府汇报，并结合当地实际，提出贯彻落实会议精神的具体意见。同时要做好会议精神的传达工作，把国务院领导同志的重要讲话和这次会议的精神迅速传达贯彻到基层粮食企业和广大粮食职工。希望大家深刻领会国务院领导同志的讲话精神，准确把握会议主题。为了便于大家传达和贯彻会议精神，国务院领导同志的重要讲话，我们将以新闻通稿的形式公开发表。振邦同志的工作报告，会后将正式印发各地。这里，我结合贯彻落实会议精神，对需要抓紧抓好的几项主要工作再强调一下：
（一）做好《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的意见》的贯彻落实工作。这个文件近期内将要正式下发，请各地结合当地实际，认真贯彻落实。国家粮食局也准备在文件下发后召开的国有粮食企业改革工作会议上，具体部署各项有关工作。
（二）抓紧做好最低收购价政策执行预案的各项准备工作。振邦同志在工作报告中已作了具体部署，预案下发后，中储粮总公司和相关省要做到库点早确定、仓库早维修、资金早落实，措施早到位。我们还将适时派出检查组，赴有关省调查了解情况。各地要加强对市场的监测分析，及时发现问题，及时报告有关部门。
（三）切实做好今年的粮食流通监督检查工作。国家粮食局正在抓紧制定《粮食库存检查办法》，力争在今年9月份出台，请各地配合我们做好起草工作。还要继续加强监督检查工作机构，争取各级政府理解和支持，落实专门的工作经费。做好今年的库存抽查工作，着手建立中央储备粮监督检查网络系统。加大对情节严重、影响恶劣的重大违法违规涉粮案件的查处和通报力度。
（四）进一步做好粮油科技工作。为贯彻落实全国科学技术大会精神和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，我们在这次会上印发了《“十一五”粮食科技发展指导意见》征求意见稿，请大家认真研究提出意见，并尽快反馈给我们。我们计划在下半年召开“全国粮食行业科学技术大会”，各地要做好会议准备工作。
（五）高度重视粮食行业安全生产。去年底全国粮食行业安全生产工作会议后，各地已经在贯彻落实方面做了大量工作。目前我们正在组织粮食安全生产调研工作，争取在下半年出台一个指导性意见，请各地予以积极配合。当前，粮食行业安全生产工作的重点是防火防汛以及药品药剂和设施设备的管理。随着气温的逐渐回升，容易发生火灾等安全生产事故，请大家结合春季安全生产检查，排除隐患、加强管理，做好各项安全生产工作。
（六）深入开展学榜样、赶先进活动。先进集体和先进个人所表现出的优秀品质和崇高精神，是我们取之不尽用之不竭的宝贵财富，必将成为推动粮食事业发展的强大动力。各级粮食部门要关心、爱护先进典型，切实落实先进工作者（劳动模范）的有关待遇；要广泛宣传，充分发挥先进集体和先进工作者（劳动模范）的表率、带头作用，进一步营造争先创优、比学赶帮的良好氛围；要把学习先进典型、先进事迹与落实工作任务目标结合起来，进一步调动粮食行业广大干部职工努力工作、奋发向上的积极性。
同志们，这次会议是粮食工作继往开来的会议。回顾“十五”，我们倍感自豪；展望“十一五”，我们充满信心。我们正站在一个新的历史起点，面临着光荣而艰巨的历史责任。让我们以更加饱满的热情，更加高昂的士气，更加努力的工作，为粮食事业的发展创造出更大的成绩，为社会主义新农村建设做出更大的贡献。

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