明确目标 确保重点
编好湖南粮食行业“十一五”发展规划
湖南省粮食局
《湖南省粮食行业发展“十一五”规划》从2004年初开始编制，历时两年，先后十六易其稿，于今年2月编制完毕。编制期间，我们多次到基层调研、召开市州座谈会、听取民营企业代表意见，并经专家论证通过。规划总结了“十五”主要成就，明确了“十一五”时期全省粮食行业的发展目标、发展重点和对策措施。
一、明确了指导思想
一开始编制规划，我们就认真分析粮食行业“十一五”发展的现实基础和宏观环境，认为全省粮食流通体制改革取得重大进展，产业化经营初见成效，基础设施建设得到改善，投资主体多元化格局基本形成，国有粮食从业人员进一步精干，并存在六方面的有利因素：国家高度重视粮食问题，为行业发展提供了政策保障；国内粮食供求保持紧平衡，为行业发展提供了有利环境；城乡居民生活水平提高，为行业发展提供了广阔市场；国内外粮食市场进一步接轨，为行业发展提供了有利条件；国家实施科学发展战略，为行业发展提供了大好机遇；湖南粮食主产省地位提高，为行业发展提供了坚实基础。同时看到，由于粮食生产存在自然生态风险，流通面临市场环境风险，行业发展面临管理体制风险。粮食属于弱质产业，受自然生态环境变化的影响大。粮食企业面临着加快发展和参与国内外竞争的双重压力。粮食行政管理实行分级负责、块块管理，粮食经济涉及诸多部门，如果互动机制不健全，行业发展则受制约。
权衡利弊后，我们明确了规划编制的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指针，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持科学的粮食安全观，认真贯彻《粮食流通管理条例》，为充分发挥湖南粮食资源优势、维护国家粮食安全、建设社会主义新农村与和谐社会服务。
二、明确了发展目标
我们将“十一五”总体目标确定为：宏观调控手段进一步加强，粮食安全有充分保障；基础设施得到加强，行业可持续发展能力不断增强；从业人员收入稳步增长，干部职工素质明显提高；资源优势充分发挥，粮食经济强省基本形成。到2010年，力争行业综合水平跃居全国先进行列；粮食经济总量超过800亿元，年均增长10%。
在产业化方面，到2010年，粮食加工转化增值达到230亿元，年均增长15%。优质稻面积达到4000万亩以上。在现有1个中国名牌、31个湖南名牌产品的基础上，形成在国内外有较高知名度的5个湘米品牌，在省内有较高市场占有率的2个面粉、2个植物油、3个饲料、2个粮机品牌；培育2个年销售收入过30亿元、4个过10亿、11个过亿元的粮油加工龙头企业。
在科技方面，“十一五”期间全行业累计投入120亿元， 2010年企业科技投入达到销售收入的1.5%。农村储粮损失率由现在8-10%下降到4-5%。信息网络体系基本建立，粮食行政管理部门和大型企业实现办公自动化。粮机制造业自主创新能力、企业技术装备和标准化水平极大提高。
三、明确了发展重点
重点构建“调控、产业、物流、科技、监督”五大体系，开创全省粮食行业发展新格局。
（一）构建宏观调控体系，保障粮食安全
建立市场调节、政府主导、反应灵活、运转高效、保障有力的粮食宏观调控体系。一是建立提高粮食综合生产能力的长效机制。增加优质稻种植比例，发展杂粮生产。二是形成合理的储备体系。建立动态调节储备，形成合理的储备布局，建立储备粮轮换抛售新机制。三是培育粮食市场主体。发挥国有粮食企业主渠道作用，扶持非国有粮食企业发展，密切产销区协作。四是建立粮食安全预警及应急机制。健全粮食统计网络，完善信息发布制度；建立省市县粮食供应应急保障机构；建立粮食市场预测预警机制；建立粮源、加工、供应、储运等应急保障系统。
建设项目有粮食安全预警监测点、应急成品粮库、军供粮加工储备供应基地等。
（二）构建粮食产业化经营体系，促进粮食经济发展
建设以龙头企业为主体，以利益联结为纽带，以品牌开发为重点，覆盖生产、加工、销售领域的粮食产业化经营体系。一是实施龙头带动、品牌经营战略。整合资源，扶持集储备、加工、贸易为一体的大型龙头企业（集团）,加快优质稻米产业工程。建立省级、国家级品牌激励机制，推动品牌重组。二是实施基地推动战略。选择10个左右优质稻品种，合理布局，规模化种植、标准化生产。三是发展中介组织。引导各类粮食行业协会、学会健康发展，建立生产、加工、流通、金融一体化的合作机制。四是推动会展经济。组织企业参加全国及区域性粮油展会，承办一次全国粮油精品会。
建设项目有技术改造产业升级、稻谷资源综合利用、杂粮产业化、粮油加工关键技术装备开发、主食品工业化示范等。
（三）构建物流体系，搞活粮食流通
建立“通道网络化、过程四散化、作业机械化、管理信息化、交易现代化”的现代粮食物流体系。一是建立粮食批发市场网络。形成以湖南粮食中心批发市场为中心、以区域批发市场为依托的批发市场网络。二是建立粮油供应网络。在县市和较大集镇完善粮油集贸市场，在14个市州中心城市和具备条件的县城建立粮油超市。三是提升仓储功能。进一步完善布局合理、基础较好的仓库的功能。四是建设粮食“四散”流通设施和跨省粮食物流通道。基本形成全省粮食“四散”流通网络；满足粮食进出需要并与国家粮食物流网有机衔接，建设主要铁路沿线及环洞庭湖区粮食外运通道。
建设项目有湖南粮食中心批发市场、区域性批发市场、仓库维修改造与完善设施、粮食“四散”流通与跨省粮食通道基础设施改扩建等。
（四）构建科技创新体系，增强可持续发展能力
建立“政府引导，以企业为主体，以大学和科研院所为支撑，适应市场经济发展要求”的粮食科技创新体系。一是实施科技兴粮战略。设立省粮食科技发展资金，支持企业设立科研中心，鼓励企业与科研院校合作。将省粮油科学研究设计院建设成为国家级粮食（稻米）工程技术研发中心。二是实施人才兴业战略。建立科学的人才激励机制，大力培训领导人才、经营管理人才和专业技术人才。三是加强培训基地和教材建设。建立行业人才教育培训体系，以省粮油科学研究设计院、省粮食技工学校为基础，建设省粮食人才培训基地。建设2-3个市州级人才教育培训基地，加强教材建设。
建设项目有粮食储运与加工科研、《稻米历史沿革与发展趋势》、粮油质量检测与标准研究等，实施领导人才、经营管理人才和专业技能型人才、青年成才工程。
（五）构建粮食流通监督检查体系，提高依法管粮能力
建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食流通监督检查行政执法工作体系。一是加强法制建设。制定贯彻《粮食流通管理条例》等法规和规范性文件的实施细则，形成较完善的粮食法规体系。二是加强执法队伍建设。落实各级粮食行政管理部门行政执法主体资格，建设高素质的执法队伍，形成完善的粮食执法体系。三是加大执法力度。落实收购市场准入制度，查处涉粮案件。四是加强粮食品质测报和质量检验体系建设。建设好省粮油质量监督检测中心和区域性粮油质检中心，建立基层检测示范点。
此外，注重建立覆盖全省各级粮食行政管理部门、储备库和批发市场的信息网络，建立覆盖全社会的粮食信息门户网站，同时通过转变粮政管理职能、实施再就业工程、加强廉政建设、加强精神文明建设、加强普法教育来构建和谐行业。
四、明确了对策措施
我们将“规划”以文件形式下发，并通过全省粮食工作会议加以贯彻，提出了几方面的要求：
（一）加强领导，狠抓落实。各级粮食行政管理部门要加强宣传，努力争取各级政府的重视和有关部门的支持，采取切实可行的措施，把本规划落到实处。
（二）加快改革，促进投资主体多元化。加快科研、技改和基础设施项目建设投融资体制改革，尽快建立适应湖南粮食经济发展需要的新型投资体制，政府主要投资非经营性项目。
（三）落实各项扶持政策。认真落实有关税收优惠政策，争取各类银行加大对粮食企业的金融扶持。按照“依靠自身力量，争取国家支持”的要求，努力挖掘行业自身潜力、开辟融资渠道，积极争取中央支持和各级政府投入。
（四）做好规划的实施准备。按规划内容统筹安排，做好各项目的具体论证、工程设计、招标和开工准备等前期准备工作。本着谁受益谁投资的原则做好规划实施的资金准备，确保规划建设资金及时足额到位。
（五）编制配套子规划。本规划的6个单项规划是：湖南省粮食现代物流、粮食产业化、粮食宏观调控体系建设、粮食流通监督检查体系建设、粮食科技、省直粮食企业“十一五”发展规划。
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