强化措施抓好收购 执行政策服务农民
江西省粮食局
江西是全国稻谷主产省之一，常年粮食总产在350亿斤以上，粮食商品率在40%左右，去年粮食总产达370亿斤。2005年，我省粮食部门广大干部职工，在国家粮食局和江西省委、省政府的正确领导下，结合江西实际，坚决贯彻落实粮食最低收购价政策，全力以赴做好粮食收购工作，取得了“一超二好三满意”的成效，即早稻收购超历史，优质服务和入库粮质好于往年，粮食收购工作做到了售粮农民满意、收购企业满意和各级政府满意。全年全省收购粮食616万吨，比上年多收76万吨。其中国有粮食购销企业收购406万吨，占65.9%，增长
14%。国有粮食购销企业收购的粮食中，按最低收购价收购的粮食311万吨，其中早稻242万吨、中晚稻69万吨。早稻收购总量占全国约40%，按最低收购价收购的早稻占全国约52%。
一、以市场调研分析为根据，及时提出启动最低收购价执行预案建议
为保护农民种粮积极性，促进粮食生产，确保国家粮食安全，2005年初，中央确定了在粮食主产区继续实行最低收购价的政策措施。我局在对政策全面深刻理解的同时，认真分析了2004年全国粮食市场的变化趋势，认为2005年启动最低收购价政策的可能性较大。为此，我们向全省粮食部门提出了“思想早准备、工作早部署”的要求，在思想上从年初开始就进入了贯彻执行最低收购价格政策的状态，在工作上采取了具有针对性的措施。一是派出市场调研工作组，分赴省内外对粮食市场进行专题调研，并实行分工负责，由局调控处负责对省内市场的监测，省粮油批发市场负责对省外市场的监测。二是分别召开设区市粮食局长座谈会、部分县市粮食局长座谈会和企业家座谈会，专门就粮食收购形势进行分析，对市场粮食收购价格作出判断。三是实行市场监测制度，在全省选择了35个粮食市场价格信息监测点，跟踪分析粮食市场价格走势。由于我们坚持密切关注市场形势变化，对粮食市场价格走势作出了正确的分析预测和判断，因此，在早稻开始上市时，才能够及时向省委、省政府和国家粮食局提出在我省尽快启动最低收购价执行预案的报告和建议，从而争取了工作的主动。
二、以政策学习宣传为基础，为执行好最低收购价预案统一思想
我们认为，最低收购价政策能否得到正确、全面的贯彻执行，关键在于对这一政策是否真正理解，对执行政策在思想上是否能够做到统一。为了解决这一问题，我们把学习宣传作为贯彻落实好这一政策的基础，务求抓实、抓好。在学习宣传过程中，我们采取了“不同对象、不同内容”的办法，取得了良好的效果。对政府领导，主要宣传最低收购价预案的启动程序；对粮食干部职工，主要深入学习和掌握政策的基本内容；对广大农民，主要宣传最低收购价水平和质量标准。在宣传形式上，我局专门印制了《江西省2005年早籼稻最低收购价执行预案宣传提纲》，张贴到全省各乡（镇）村和各指定收购库点及延伸收购库点。各市、县（区）粮食部门也都通过广播、电视、地方报纸等媒体和采取散发宣传品、出宣传栏等方式，对最低收购价政策进行了广泛宣传。通过宣传，最低收购价政策真正家喻户晓，粮食经营企业和广大农民以及社会各界对最低收购价政策都有了较为一致的理解和认识。
三、以加强协调沟通为重点，着力解决执行最低收购价预案的实际问题
在贯彻落实最低收购价政策的过程中，我们也碰到了许多具体的问题，比如收购点太少、收购费用不足、以及有些仓库储存条件较差等。我们本着从实际出发的态度，及时向省政府报告，积极与有关部门沟通，使这些问题得到了较好的解决，确保了政策的贯彻落实。一是增加延伸收购库点。早稻收购时，中储粮总公司确定我省的指定收购库点仅286个，无法满足农民就近售粮的需要。为方便广大农民售粮，我局在与中储粮江西分公司和农发行协调后，向省政府提出按每个乡镇不少于一个收购库点的原则增加延伸收购库点的报告，经省政府同意后早稻收购库点由286个增加到1638个。中晚稻最低价收购库点也按每个乡镇不少于一个的原则进行延伸。这样不仅极大地方便了农民群众售粮，受到了农民群众的欢迎，同时也为基层国有粮食企业执行最低收购价政策创造了条件。二是考虑到延伸点的增加，企业收购集并费用不足，为了调动企业的收购积极性，我们在与省财政沟通并报告省政府后，省政府决定在国家规定的收购费用基础上，对国有粮食企业按最低收购价收购的早籼稻每斤补贴1分费用，并在早稻收购基本结束时就及时下拨给了企业。三是争取各级政府对解决收购仓库维修资金的支持。我省的仓库容量虽可满足收购的需要，但有些仓库由于年久失修，储存条件较差。我们在与省财政和农发行协调沟通后，省财政厅专门安排了1000多万元支持各地仓库维修。省农发行也安排了5000多万元专项贷款，用于粮食仓库修建和维修、改造。部分地方政府也对当地执行仓库维修提供了积极的支持。此外，全省粮食部门和收储企业还自筹资金6000余万元用于粮食仓库的维修。
四、以强化检查督导为手段，确保最低收购价政策得到正确贯彻落实
去年是我省启动最低收购价执行预案的第一年，新矛盾和新问题比较多。为了防止引发矛盾，我们在要求全省各级粮食部门和国有粮食购销企业必须严格、正确执行最低收购价政策的同时，切实加强对最低收购价政策落实情况的检查督导。我局先后三次派出20多个督导组，由局领导带队深入收购第一线进行检查督导，帮助和协调解决基层粮食收购中的矛盾与问题。各市、县粮食局也相应派出工作组，加强了对当地粮食收购工作的督促指导。由于全省各级粮食部门思想认识统一，措施有力，服务到位，最低收购价政策在我省得到了正确、完整的贯彻执行，有效的保护了粮农利益，并得到了省委、省政府的肯定和表扬。
在去年的粮食收购工作中，我们体会到：
第一，各级党政高度重视和各有关部门的支持配合，是贯彻执行好最低收购价政策的关键。首先是国家粮食局的高度重视。早稻最低收购价预案启动后，国家粮食局领导多次到江西检查预案执行情况，指导粮食收购工作。其次是各级党委政府的高度重视。江西省委书记孟建柱专门深入收购一线进行调研，省长黄智权多次作出重要批示，引起了全省各级党政主要领导对粮食收购工作的高度重视。为协调解决粮食收购工作中的各种问题，分管副省长危朝安主持召开各种协调会达6次以上，并多次深入收购点检查指导。各市县都专门召开会议对粮食收购工作进行了部署，全省大多数市县的党政领导都多次深入收购第一线检查和指导工作，及时帮助解决粮食收购中出现的问题，确保了粮食收购工作的顺利进行。
第二，加强粮食流通基础设施建设，是贯彻执行好最低收购价政策的前提。近几年来，在深化国有粮食企业改革的过程中，我局高度重视保护和利用好国有粮食企业的优质资源，重视加强对粮食流通基础设施的建设和管理。一是在企业改制中坚持保留收购网点和基本仓储设施。尽管筹措改制资金十分困难，但全省始终坚持收购网点不撤、储粮仓库不卖的原则，有的县市局为了筹措改制资金，甚至连办公楼都卖掉了，就是没有卖仓库。改制中，全省除撤乡并镇合并了一些库点，及撤并了一些多年无粮可收的空库点外，仍保留了2065个收购网点。全省仓容总量240亿斤（稻谷仓容），比改制前还增加了20亿斤。二是“退城进郊”增加仓储能力，改善储粮条件。近年来，随着城市建设步伐的加快，我省一些地处城区的仓库地皮升值，通过置换可以为企业改制筹措部分资金，同时按照城市建设规划也需要拆除。在置换过程中，我局坚持“拆一还一”的原则，要求各地积极争取当地政府支持，采取“退城进郊”的办法，将仓库迁建到城郊。全省已有30多个县市采用这种办法，既筹措了一部分改制资金，又改善了仓储条件，还增加仓容8亿多斤。三是各级粮食部门十分重视对仓库的维修、改造。在资金十分困难甚至连职工工资都不能按时足额发放的情况下，每年仍从有限的中央储备粮、省级储备粮的费用补贴中挤出一部分钱用于仓库维修。据统计，2003-2005年全省粮食流通基础设施总投资40667万元，其中企业自筹30027万元，占73.8%。1998年以后，由于粮食购销市场逐步放开，国有粮食企业收购量减少，库存降低，有近50%的仓库闲置，在不影响仓库安全的前提下，全省向社会出租了15亿斤仓容的仓库，依靠仓租收入来以库养库。正因为如此，去年我省在粮食收购中才能做到一个乡（镇）至少有一个收购点。
第三，企业改制调动了职工的积极性，为贯彻执行好最低收购价政策提供了保证。国有粮食购销企业是执行最低收购价预案的主体，干部职工的积极性直接关系到最低收购价政策能否得到贯彻落实。我省国有粮食购销企业劳动用工制度改革基本完成，在岗职工由改制前的7万人减为3万多人。由于改制后职工身份的改变，收入与利益挂钩，对做好收购工作由被动变主动，体现在：一是职工的积极性更高。面对多年未有的农民集中涌跃售粮的情况，各收购点都克服了人手少任务重的困难，坚持早开门、晚关门，在收购高峰期间有的收购点工作至凌晨。确保了农民交售的粮食做到了随到随收，应收尽收。二是用人机制更活。在粮食收购高峰期间，不少收购企业采取聘用季节工的灵活用工方式，既节约了费用，又保证了收购工作的需要。三是为农服务的优良传统得到更好的发挥。在粮食收购过程中，真心为农服务、主动为农服务的事例随处可见，为售粮农民端茶送水、卸车倒包、备防暑药品等成为许多收购点的正常工作，赢得了农民朋友的广泛好评。
我省在执行最低收购价政策、维护和加强粮食流通基础设施建设的过程中取得了一定的成绩，但我们感觉到也还存在一些问题：一是在执行最低收购价预案中，粮食行政管理部门、执行主体和受委托企业三者在职责上和操作上都存在一些矛盾和问题。二是收购费用不足，收购和保管费用拨付滞后且操作上较复杂，增加企业的成本。三是仓库维修、改造长期以来主要是企业自主进行，缺乏稳定的资金来源。
这次会议后，我们将认真贯彻落实会议精神，进一步落实好最低收购价政策，加强粮食流通基础设施建设，为促进我省粮食生产、农民增收和企业增效做出新的成绩！
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