[主持人]	在《粮食流通管理条例》颁布实施七周年之际，国家粮食局党组书记、局长聂振邦就《粮食流通管理条例》的宣传、贯彻情况进行在线访谈。 [10:13]
[主持人]	《粮食流通管理条例》颁布实施七周年宣传主题是什么？ 　[10:16]
[聂振邦]	今年是《粮食流通管理条例》颁布实施七周年。每年的5月26日前后，我们都结合当年的粮食流通中心工作和人民群众关心的热点、重点问题，确定一个宣传主题，组织全国粮食系统集中宣传。按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署，今年粮食部门的工作目标是：“稳市场、保安全、强产业、惠民生”，工作重点是继续抓好粮食收购、市场调控、储备管理、市场监管、体制改革、产业发展和法制建设等。围绕工作目标和工作重点，今年《粮食流通管理条例》的宣传主题确定为“维护市场秩序，放心消费粮食”。宣传对象覆盖粮食行政管理机关及工作人员、全社会粮食经营者和生产者、消费者，着力提升各级粮食部门依法行政的能力和水平，着力增强粮食经营者的依法经营意识，进一步规范粮食市场秩序，保证消费者放心消费粮食。 [10:16]
[主持人]	今年，国家粮食局将开展哪些活动增强《粮食流通管理条例》宣传效果？ [10:20]
[聂振邦]	为增强《粮食流通管理条例》宣传效果，今年我们主要安排了以下几项活动： 一是国家粮食局召开贯彻《粮食流通管理条例》经验交流会。总结交流《粮食流通管理条例》贯彻落实情况，研究存在的难点和热点问题，总结经验，研究对策。 二是开展《粮食流通管理条例》七周年网上访谈活动。国家粮食局和省级粮食部门主要负责同志通过网上访谈，宣传《粮食流通管理条例》等粮食法规、规章，介绍粮食流通形势，讲解粮食流通各项政策和粮食宏观调控等热点问题。 三是开展县市级粮食局长宣讲《粮食流通管理条例》上新闻活动。基层粮食部门负责同志以访谈、讲座、图片新闻等形式，利用电视、广播等大众传媒，宣传《粮食流通管理条例》及配套法规、规定，讲解国家粮食流通政策。[10:20]
[聂振邦]	四是组织《粮食流通管理条例》现场宣讲活动。各级粮食部门根据实际，通过专题宣讲会、发放宣传资料、悬挂横幅等多种形式，结合“放心粮油”进社区、进农村活动、夏粮收购准备工作、农户安全储粮指导和服务活动，针对不同受众，开展现场宣讲。 五是开展送《粮食流通管理条例》进企业活动。各级粮食部门编印《粮食流通管理条例》宣传册、宣传页，载明各类粮食经营企业享有的权利和应履行的义务，送到相关粮食经营企业。　[10:20]
[主持人]	《粮食流通管理条例》颁布实施七年来，粮食部门在贯彻落实方面取得了哪些成效？ 　[10:26]
[聂振邦]	经过七年的学习宣传和贯彻落实，全国粮食行业广大干部职工的法律观念和法律素质明显提高，学法、用法、知法、守法的风气逐步形成，在全社会营造了知法守法、依法经营的良好氛围，促进了粮食流通活动的有序开展。 一是促进了粮食行政管理方式的转变。各级粮食部门按照《粮食流通管理条例》规定，切实转变职能，加强全社会粮食流通监管，认真履行宏观调控、市场和质量监管、粮食流通统计、中央储备粮等政策性粮食监管等职责，加强和改善公共服务，进一步深化粮食行政审批制度改革，依法实施粮食收购市场准入、中央储备粮代储资格认定等行政许可事项，初步实现了由主要靠行政手段管理国有粮食企业向注重运用法律手段管理全社会粮食流通的转变，依法行政的能力不断增强，行政管理的效率和水平也得到了明显提高。　[10:26]
[聂振邦]	二是保护了种粮农民利益。保护种粮农民利益是粮食流通工作的出发点，也是《粮食流通管理条例》的立法宗旨之一。各级粮食部门按照《粮食流通管理条例》规定，加强了对粮食收购市场的服务与监管。粮食收购期间，指导和督促国有粮食企业积极发挥主渠道作用，引导和规范多元主体入市收购，搞活粮食流通。认真执行粮食最低收购价政策和临时收储政策，支持种粮农民增产增收。及时查处粮食收购中存在的压级压价、不及时支付售粮款等行为，有效规范了粮食收购市场秩序，保护了种粮农民的合法权益。 　[10:26]
[聂振邦]	三是保护了消费者合法权益。近几年，粮食部门按照《粮食流通管理条例》要求，加强了粮食质量检验体系建设，积极开展粮食质量安全监管和服务，通过组织粮食收获品质测报、原粮卫生专项调查、库存粮油质量安全检查、“放心粮油”进农村、进社区、加强城乡营销服务网络建设等，保障了流通环节的粮食质量安全，保障了消费安全。 　[10:26]
[聂振邦]	四是促进粮食规范经营和公平竞争。通过普法宣传，以及粮食执法专项检查力度的加大，企业诚信守法、依法经营的观念和自觉性逐步提高，经营活动日益规范。国有粮食企业的布局和结构不断优化，扭亏增盈保持良好势头，竞争力逐步增强，作为国家宏观调控的重要载体，继续发挥主渠道作用。多元市场主体发展迅速，利用网点多、分布广、经营灵活、方便快捷的优势，活跃了粮食市场。 　[10:26]
[聂振邦]	五是确保了国家粮食安全。近几年，面对复杂多变的国际国内粮食供求形势，和国内重大自然灾害的严峻挑战，按照党中央、国务院的统一部署，粮食部门认真执行国家粮食政策，正确把握形势，加强和改善宏观调控，不断充实粮食储备，增强市场调控能力；认真组织最低收购价粮食、国家临时存储粮食等政策性粮食的购销活动；完善粮食应急体系，提高应急保障能力；加强产销衔接，有效促进区域粮食供求基本平衡，保证了粮油市场供应和价格基本稳定，经受住了重大自然灾害和突发事件的考验，保障了国家粮食安全，为国民经济平稳较快发展作出了积极贡献。 　[10:26]
[主持人]	现在粮食收购市场多元化主体竞争比较激烈，如何引导各类经营主体公平有序竞争，维护粮食市场秩序？ 　[10:31]
[聂振邦]	目前，国有粮食企业为主渠道、多元市场主体共同参与的粮食流通新格局已基本形成。截至2010年底，全国具有粮食收购资格的经营者达8.75万家，其中非国有市场主体约7万家。多元粮食市场主体共同竞争、共同发展，对搞活粮食流通，活跃粮食市场，起到了重要作用。但也有一些市场主体在利益驱动下，采用不正当手段恶性竞争，扰乱了市场秩序。为规范各类市场主体的经营行为，维护粮食流通秩序，要进一步做好以下工作： 　[10:31]
[聂振邦]	一是完善粮食收购市场准入制度。为适应不断变化的粮食收购市场形势，国家粮食局正在会同有关部门，在总结近年来粮食收购市场服务与管理的经验基础上，完善粮食收购资格审核的相关程序和制度，进一步规范粮食收购资格审核行为，加强对粮食收购市场的监管，加大对各种违法违规行为的处罚，切实维护粮食收购秩序。 　[10:31]
[聂振邦]	二是落实粮食经营者最低最高库存量制度。去年，按照国务院关于加强粮食收购和市场调控的精神，各级粮食部门按照粮食经营者最低最高库存量标准及核定办法，逐户核定了粮食经营者最高库存量，同时还要依法对粮食经营者执行最高库存量标准情况加强核查。 三是加强市场服务与监管，依法查处违法违规案件。通过查处涉粮案件，纠正各类违法违规行为，发现和解决管理中存在的问题，引导各类粮食经营主体自觉遵守法律法规，诚实守信经营。 　[10:31]
[主持人]	去年下半年以来，世界粮食价格上涨较多，如何保持国内粮食市场稳定？ 　[10:37]
[聂振邦]	在国内外粮食市场联系日益紧密的情况下，国际粮食市场价格的大幅度波动，增加了稳定国内市场的难度。因此，必须多管齐下、多措并举，稳定粮食市场。 一是抓好政策性粮食收购，促进粮食增产农民增收。今年的稻谷、小麦最低收购价水平和小麦最低收购价执行预案已经公布。在总结经验的基础上，进一步完善了执行预案，健全启动、补贴和监管机制。对玉米、大豆、油菜籽等品种，适时采取临时收储措施，保持主要粮油品种价格合理。要重视发挥市场机制作用，不断创新收储方式，调动执行主体参与托市收购的积极性，保障种粮农民的收益，确保农民余粮以合理价格出售，逐步形成农民种粮收入合理增长机制，让农民不仅“粮仓满”，更要“钱包鼓”。 　[10:37]
[聂振邦]	二是规范粮食收购市场秩序，形成方便农民售粮服务体系。要健全新型粮食购销服务网络体系，引导和规范各类粮食市场主体收购行为，指导和督促粮食经营者严格执行国家粮食收购政策，强化为农服务意识，着力改善服务方式，提高服务质量。要加强粮食收购资格核查，落实粮食企业最低最高库存量制度，防止和打击无序收购行为，确保粮食收购市场平稳有序，让政府放心，让农民满意。 三是切实加强储备粮管理，夯实稳定粮食市场的物质基础。要依靠制度建设，不断加强储备粮行政管理，完善制度办法，提高储备粮管理能力和水平。要按照“优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化储备粮品种结构。要根据辖区内人口数量和消费需求的变化，适时调整储备粮规模、品种结构和原粮、成品粮比例，继续充实成品粮油应急储备，保障调控市场和应急供应的需要。 　[10:37]
[聂振邦]	四是加强宏观调控，切实维护市场稳定。要根据市场变化，科学把握储备粮投放、补库、轮换的时机和力度。继续分期分批安排政策性粮食竞价销售，适时调整销售品种、数量和底价，保证市场供应，稳定市场预期。对供需偏紧的粮食品种，继续做好中央和地方储备粮投放工作，保障市场供应，维护粮食市场和价格基本稳定。继续推动粮食产销合作，适时组织好政策性粮食调运，促进粮食的区域平衡。 五是加强粮食流通监督检查，确保各项政策落到实处。继续开展政策性粮食购销和库存例行检查，严格落实国家收购质价政策，严厉查处“转圈粮”、“出库难”等违法违规行为，确保交易活动正常进行和已销售粮食及时出库。继续开展收购、储存环节粮食质量安全监测与抽查，推进国家粮食质量监测体系建设，进一步落实粮食质量安全监管责任制。继续加强食品安全法规的宣传工作，搞好“放心粮油宣传日”活动，推进“放心粮油”进农村进社区，让消费者吃得放心。 　[10:37]
[主持人]	2011年夏粮收购工作已经开始，国家粮食局采取了哪些措施保证夏收工作顺利进行？ 　[10:43]
[聂振邦]	确保国家粮食收购政策落到实处，抓好粮食收购工作，是粮食部门一项重要职责。国家粮食局将采取有力措施，抓好收购工作。 一是继续完善粮食收购政策。今年国家继续实施最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价格均有进一步提高，国家粮食局在总结近几年最低收购价政策及临时收储等政策执行情况的基础上，进一步完善相关政策，创新收储方式，健全托市收购政策的启动、补贴和监管机制。同时有效发挥市场机制作用，调动各类执行主体参与托市收购的积极性。 　[10:43]
[聂振邦]	二是继续抓好粮食收购。在今年1月召开的全国粮食局长会议上，国家粮食局要求各地要高度重视粮食收购工作，认真分析生产和购销形势，及早做好准备，确保国家粮食收购政策落到实处。5月中旬，国家粮食局召开了全国夏季粮油收购工作座谈会，对夏季粮油收购工作进行了部署，并要求各地要指导和督促国有粮食企业严格执行收购政策，既不能压级压价损害农民利益，也不能抬级抬价扰乱市场秩序。在夏收期间，我们还要派出多个调研组，深入收购现场，加强指导和督促，及时解决存在的问题。采取有效措施为各类粮油经营企业提供信息服务，引导和规范各类粮食经营和加工企业入市收购。继续开展粮食收购政策落实情况的监督检查，维护粮食收购市场正常秩序。 　[10:43]
[聂振邦]	三是提高服务水平方便农民售粮。加大政策宣传力度，及时将中央各项强农惠农政策传达到基层，让广大种粮农民家喻户晓。积极指导和督促粮食企业进一步强化为农服务意识，改善服务方式，提高服务质量，让农民交上放心粮、舒心粮。执行最低收购价和临时收储政策地区的粮食部门要加强与有关部门和单位的沟通协调，相互支持，密切配合，合理布点，最大限度满足和方便农民售粮。各中央粮食企业和地方国有粮食企业要带头执行国家宏观调控政策，在粮食收购工作中作出表率。 　[10:43]
[主持人]	现在社会各界对食品安全非常关注，粮食作为最重要的食品原料，对保障食品安全至关重要，《粮食流通管理条例》有哪些关于质量安全方面的规定？ 　[10:47]
[聂振邦]	民以食为天，食以安为先。粮食是最重要的食品原料，其质量安全状况对食品安全至关重要。《粮食流通管理条例》对粮食收购、储存、运输、加工、零售等环节的质量安全都作了明确规定： 　[10:47]
[聂振邦]	从粮食收购环节看，从事粮食收购活动的经营者，应当具备相应的粮食质量检验和保管能力，应当执行国家粮食质量标准；从粮食储存环节看，粮食经营者使用的粮食仓储设施，应当符合粮食储存有关标准和技术规范的要求。粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质以及生霉生虫的粮食混存，储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂；从粮食运输环节看，运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食；从粮食加工环节看，从事食用粮食加工的经营者，应当具有保证粮食质量和卫生必备的加工条件，不得使用发霉变质的原粮、副产品，不得违反规定使用添加剂，不得使用不符合质量、卫生标准的包装材料等影响粮食质量、卫生的行为；从粮食销售环节看，销售粮食应当严格执行国家有关粮食质量、卫生标准，不得掺杂使假、以次充好。 　[10:47]
[主持人]	国家粮食局在保障粮食质量安全方面，近些年采取了哪些措施？ 　[10:51]
[聂振邦]	粮食部门一直高度重视粮食质量安全工作，一方面注重加强粮食质量安全监管长效机制建设，另一方面依照《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等相关法律法规的规定，积极履行监管职责，认真做好粮食质量安全日常监管工作，取得了明显成效。 　[10:51]
[聂振邦]	一是建立健全粮食质量监管制度。国家发展改革委、国家粮食局、财政部等有关部门先后联合发布实施了《粮油仓储管理办法》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法》、《粮食监督检查工作规程》和《粮食库存检查暂行办法》等规章和规范性文件，明确了粮食质量和卫生检查与监管的主要内容和基本规程，为保障粮食质量安全提供了监管依据。各省（区、市）也结合当地实际，相继出台了近100项粮食质量安全监管地方法规和制度文件。 　[10:51]
[聂振邦]	二是加强粮食质量检测机构建设。截至2010年底，各级粮食行政管理部门直接管理的粮油检验机构达793个，有力保证了粮食质量监管工作的顺利开展。 三是开展收购、储存环节粮食质量安全监测抽查。“十一五”期间，国家粮食局每年对不少于25%中央储备粮承储库点和部分地方储备粮承储库点进行质量专项抽查，各地粮食部门每年定期对地方储备粮进行质量普查，促进了储备粮质量合格率和宜存率的提高。中央储备粮的质量合格率和宜存率从2006年的77.4%和97.8%，提高到2010年的97.3%和99.2%。组织开展收购、储存环节粮食质量安全专项调查，共计采集监测样品4.5万份，取得检验数据46万个，对发现的质量安全问题，及时采取了定向销售、限定用途等措施，有效防止了质量不安全粮食流入口粮市场或饲料市场，从源头上把好粮食质量安全关。 　[10:51]
[聂振邦]	四是组织开展粮食质量调查与品质测报。国家粮食局每年定期对收获粮食主要粮食品种的常规质量和品质状况的调查测报，“十一五”期间，在全国23个主要产粮省份，200多个市，900多个县，共采集和检测收获粮食样品近10万份，取得检验数据近百万个，适时发布质量信息，更好服务于“三农”，促进粮食种植结构优化调整和农民增收，及时指导粮食收购与加工转化。 　[10:51]
[聂振邦]	五是大力推进粮油标准的研究和制修订工作。“十一五”期间，审定和报批了379项粮油国家标准，制定发布84项粮油行业标准，废止53项行业标准；《稻谷》、《小麦》等一批重要产品和检测方法国家标准相继实施。目前，我国的粮油标准已覆盖了粮食流通各个环节，为保障生产者和消费者权益奠定了坚实的基础。 　[10:51]
[主持人]	粮食部门如何做好2011年的粮食质量安全监管工作？ 　[10:58]
[聂振邦]	2011年，按照国务院关于食品安全工作的统一部署，粮食部门的主要任务是加强粮食质量安全监测和抽查，防止不符合粮食卫生标准的粮食流入口粮市场，以及指导监督粮食收购企业严格执行粮食收购入库和销售出库检验制度等，为此，粮食部门采取了以下工作措施：一是建立健全和严格落实粮食质量安全监管责任制。二是切实加强粮食质量安全监管。三是建立粮食安全事故应急处置机制。四是大力推进粮食检验监测体系建设。五是进一步健全粮油标准体系。 　[10:58]
[聂振邦]	近期国家粮食局部署开展了全国库存粮食和食用植物油质量安全监督抽查，计划在全国31个省份抽检库存粮食样品3000份，食用植物油样品1500份。着重检查国有和国有控股粮食企业库存粮食和食用植物油的质量、卫生安全和储存品质状况；要求对卫生指标超标的粮食和食用油就地封存，采取限定用途、定向销售等方式进行处置，不得流入口粮及饲料市场。 　[10:58]
[主持人]	国家现在正在起草《粮食法》，进展情况如何？是否要启动对《粮食流通管理条例》的修改工作？ 　[10:59]
[聂振邦]	《粮食法》于2008年列入十一届全国人大五年立法规划一类项目，需在本届任期内提请审议。2009-2011年，《粮食法》连续三年列入国务院年度立法工作计划，由国家发展改革委和国家粮食局负责起草。《粮食法》立项后，为加强起草工作的组织领导，成立了由国家发展改革委和国家粮食局牵头，中央17个部门和单位组成的《粮食法》起草工作领导小组，下设起草工作组和专家组，并在国家粮食局政策法规司设立了起草工作组办公室，负责起草工作的具体事务。目前，在认真研究、广泛调研的基础上，已形成了《粮食法》草案稿。待《粮食法》正式颁布实施后，我们就要根据《粮食法》的新规定对《粮食流通管理条例》进行修改完善。 　[10:59]
[主持人]	本次访谈到此结束，谢谢！ [11:00]