四川省粮食局副局长　石恩祥

　　深入推进依法行政是建设法治政府的核心，切实加强依法管粮是维护粮食流通秩序的重要保障。近年来，四川省粮食局积极转变行政职能，严格依法行政，强化依法管粮，认真履行管理全社会粮食流通职责，积极探索粮食流通市场监管新路子，取得了一定成效。粮食流通市场初步形成了管而不死、放而不乱、竞争有序的良好局面。

　　一、强化执法体系建设，夯实依法行政基础

　　健全的组织机构是依法行政的重要保障，是确保粮食安全的坚实基础。面对新一轮机构改革，我省各级粮食行政管理部门积极主动向地方政府汇报，加强与机构编制部门的沟通协调，全力争取支持，建立了机构健全、人员落实、保障有力的执法体系。截止去年底，全省21个市（州）粮食行政管理部门全部经当地编办批准设立了监督检查机构或行政执法队，全省178个县（市、区）粮食行政管理部门中有169个内设了监督检查机构或行政执法队。全省粮食行政管理部门已落实监督检查经费507万元。健全的机构为依法管粮提供了有力的组织保证。

　　二、强化执法制度建设，规范依法行政行为

　　增强粮食执法的权威性、规范性和严肃性，制度建设是关键。我省以地方立法为突破口，加强法规规章制度建设，制定各项执法程序，为各级粮食行政管理部门依法行政、依法管粮提供执法依据。

　　1、积极推动地方立法。根据《粮食流通管理条例》规定，我省先后颁布以《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》、《四川省粮食流通监督检查实施细则》、《四川省粮食质量监管实施细则》等为核心的10项粮食规章制度，全省各市（州）、县（市、区）均因地制宜地制定出台了相关配套文件，做到了有法可依。

　　2、着力完善规章制度。我省实行了地方性粮食法规、规章和规范性文件前置审查和备案制度；制定和使用规范的行政执法文书，建立行政许可、行政处罚等行政执法案卷评查制度；实行粮食行政执法人员资格审核和持证上岗制度；建立粮食行政复议制度；大力推行行政执法责任制。这些规章制度的颁布实施，为逐步规范执法行为奠定了基础。同时，对制发或执行的粮食行政规范性文件和地方法规进行了全面清理，继续有效的规范性文件7件，真正做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。

　　3、清理规范行政权力。认真落实省政府清理规范行政权力工作部署，对去年5月1日之前颁布的涉及我局行政权力的事项进行了认真清理，清理后的行政权力共43项，均制定了行政权力编码，有力地推进了粮食行政权力网上公开透明运行。

　　三、强化监管能力建设，维护正常流通秩序

　　维护粮食流通市场秩序，加强监管是根本。我省高度重视加强监管能力建设，突出监管重点，健全监管网络，创新监管方式，完善监管机制，确保了监督有力、执法高效。

　　1、狠抓专项监督检查。紧紧围绕全省粮食流通中心工作，有计划地加强日常监管，有针对性地开展专项检查，努力维护粮食流通市场秩序，确保国家粮食宏观调控政策落到实处。去年,全省开展各类粮食流通监督检查7902次，出动执法人员32755人次，检查企业24151个次。按照国家几部门的统一部署，历时6个月，圆满完成全省食用植物油库存检查工作。同时，充分运用检查成果，抓好问题整改落实，巩固提升油脂库存管理水平，取得的成效得到了国家粮食局的充分肯定，并在全国介绍推广。

　　2、严格收购资格管理。严格按照《行政许可法》、《粮食流通管理条例》等法律法规的规定，认真贯彻国家有关部门关于加强粮食收购资格审核管理的文件精神，切实加强全省粮食收购资格审核管理工作，严格准入条件，严格审核把关，严格规范管理。对辖区内经营者粮食收购资格进行了全面核查，对不具备收购条件的一律注销收购资格。各级粮食行政管理部门高度重视粮食收购资格审核管理工作，依法严格审核粮食收购资格申请，有效地维护了粮食收购市场秩序。截至去年三季度末，全省共核发粮食收购资格证6696个，其中国有及国有控股企业625个，民营企业1045个，个体工商户5026个。

　　3、加大案件查办力度。采取日常检查、定期检查、随机抽查等多种方式开展全方位监督检查，以查办案件为重点，以现场整改为手段，严厉查办涉粮案件。截至2011年11月底,全省粮食流通监督检查各类行政处罚案件1047例，其中责令改正595例、警告305例、罚款147例、暂停粮食收购资格24例、取消粮食收购资格32例、移交其它部门20例、协助其它部门没收粮食2.75吨。

　　四、强化执法队伍建设，提升依法行政水平

　　我省始终把加强执法队伍建设作为一项基础性工作，着力抓好执法人员的法律素质和粮食流通业务能力的培养，采取业务培训、组织学习、参观交流等多种形式，不断提高行政执法人员的业务能力和执法水平。建立并严格实行持证上岗，严禁无证执法。同时强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，不断提高执法人员的整体素质。目前，全省共有1790人获得行政执法资格。每年都在省法制办的指导和监督下，开展执法监督资格考试，保证了执法队伍的合法性、稳定性和专业性。去年，组织全省粮食监督检查一线工作人员170名，参加了国家粮食局举办的全国粮食流通监督检查行政执法培训班，提高了行政执法能力和办案水平。

　　五、强化宣传阵地建设，营造良好法治氛围

　　依法管粮体现出粮食部门的形象。我局始终把提高和增强广大人民群众粮食法制意识、创造良好依法管粮环境作为依法行政工作的重点任务来抓，创新宣传方式，丰富宣传内容，加强阵地建设，在巩固“五五”普法成果的基础上，紧紧抓住“六五”普法启动的契机，扎实开展法制宣传教育活动，全面提升粮食系统干部队伍依法行政意识，努力营造全社会关心支持粮食执法的良好氛围。突出“5.26”《粮食流通管理条例》和“12.4”全国法制宣传日等重点时段抓宣传、造声势；突出粮食部门干部职工，粮食经营者、生产者和消费者等重点对象抓普法、强认识；突出粮食立法重点宣传，广泛征求各界意见，增强了普法工作的时效性、针对性、广泛性、深入性。我局“五五”普法工作得到了省政府验收领导组的充分肯定，被国家粮食局评为“五五”普法宣传教育先进单位。