广西壮族自治区粮食局副局长　谢俊

　　广西地处祖国南疆，素有八山一水一田之称。2011年，全区粮食总产量282亿斤，全年粮食产需缺口达111亿斤，正在由粮食产销平衡区向销区过渡。粮食购销全面放开后，如何调动农民种粮积极性，发挥国有粮食企业粮食流通主渠道作用，确保区域粮食安全，是摆在各级政府和粮食部门面前的大课题。近几年，我区积极探索，实施对种粮农民实行直接补贴与储备订单粮食收购挂钩政策，建立了粮食直补与储备订单收购挂钩机制，收到了良好效果。

　　一、实行粮食直补与储备粮订单收购挂钩政策的主要做法

　　根据中央关于加强农业和农村工作、对种粮农民实行直接补贴的政策要求，自治区人民政府自2004起开始试点实行粮食直补与储备粮订单收购挂钩政策，2006年起正式全面实施。目前，我区直补订单粮食收购范围为64个县（市、区）、订单粮食收购计划16亿斤, 直补资金2亿元，农民每交售100斤订单稻谷，政府价外补贴12元。具体做法是：

　　1、制定工作方案，落实直补订单粮食收购计划。自治区人民政府于每年春种前后制定下发当年粮食直补与储备粮订单收购挂钩工作方案，明确粮食直补与储备粮订单收购挂钩工作的基本原则，补贴范围、对象和方式，订单收购总量和直补资金总额，直补的粮食品种、质量要求等。由县（市、区）人民政府按照自治区下达的储备粮直补订单收购计划，将计划分解到乡镇，乡镇再分解到村，由村委会根据农户的种粮面积、粮食产量、商品量等情况，于夏粮入库前将订单计划分配落实到户。

　　2、坚持阳光操作，严格执行政策。在落实储备粮直补订单粮食收购政策过程中，始终坚持做到“四个严格”：一是严格规范操作，按照自治区政府印发的实施方案要求，做实、做细每一个环节的工作；二是严格遵守财经纪律，直补款坚持通过农补网“一折通”兑付给售粮群众；三是严格坚持收粮不“打白条”、不压级压价，及时兑现售粮款；四是严格实行阳光操作，对订单计划的落实、收购、粮款兑现等环节全过程公开，给广大农户充分的知情权和监督权。

　　3、科学确定收购价格，充分调动农民售粮积极性。在充分考虑粮食种植成本的基础上，由自治区财政厅、粮食局、物价局在新粮上市前，参照粮食市场价格，并综合各方面因素具体确定当年订单粮食收购价格。由于直补订单收购价格确定合理，农户对直补订单收购政策普遍反映良好，极大地调动了售粮积极性。

　　4、改进收购方式，提高服务质量。在储备粮直补订单粮食收购工作中，粮食部门始终坚持以人为本，积极创新服务方式，采取坐店收购与设点收购相结合、预约收购与下村收购相结合、委托收购与经纪人联手收购相结合、集中收购与零散收购相结合等方便灵活的服务方式，积极进村入市收购粮食，深受售粮农户欢迎。

　　5、加强监督检查，确保操作规范。为确保直补订单粮食收购工作规范实施，各地及时公布政策内容、收购价格和监督电话，自觉接受社会各界的广泛监督，自治区政府督查室、监察厅派员到全区进行督查。各级粮食行政管理部门每年派出工作组，由局领导带队，分片包干，采取定期和不定期相结合、全面检查和重点检查相结合的多种督查方式，确保直补政策落到实处。

　　二、实行粮食直补与储备粮订单收购挂钩政策的主要成效

　　几年来的实践证明，实行粮食直补与储备粮订单收购挂钩，是一项强农、惠农的好政策，是农民、政府、企业三赢的好举措，深受广大农民群众的欢迎和拥护。

　　1、有利于充分调动农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展。直补订单粮食收购政策明确规定，当市场粮食价格低于自治区确定的订单粮食收购价格时，由粮食部门按订单价格适时收购。因此，粮食订单签订后，种粮农民吃下“定心丸”，农民可以按照订单来合理地安排农业生产，不担心“卖粮难”和谷贱伤农问题。在订单的履行过程中，农民可以不承担市场风险，只要农民种粮并向国家交售粮食，就能得到种粮补贴，真正实现了谁种粮、谁受益，多售粮、多受益，从而充分调动农民种粮积极性，促进了粮食生产稳定发展。

　　2、有利于稳定粮食市场价格，促进农民增收。储备粮直补订单收购价格有力地支撑了全区的市场粮价，使全区市场粮价一直维持在比较合理的价格水平上。这不仅使订单粮农受益，使非订单粮农在市场出售粮食时也同样获得了较高收入。据测算，每年带动全区种粮农民增加收入约10亿元。

　　3、有利于稳定储备粮源，确保我区粮食安全。我区地方储备粮每年需要轮换入库稻谷8～10亿斤左右，通过实施粮食直补与储备粮订单收购挂钩政策后，基本解决地方储备粮的轮换粮源问题，“十一五”期间共收购订单粮67亿斤，有力地保障了地方储备粮轮换粮源和退耕还林、库区移民用粮以及军粮等政策性粮食供应所需的粮食，为确保地方粮食安全提供了坚实的物质基础。

　　4、有利于降低粮食储备成本，减少财政负担。通过粮食直补与储备粮订单收购挂钩，区内收购的粮源基本解决了地方储备粮轮换需要，既解决了粮源外采调运困难问题，又节省了采购成本。

　　5、有利于国有粮食企业发挥主渠道作用。国有粮食企业是实施粮食直补政策的载体，也是政府联系粮农的纽带。企业通过实施粮食直补政策，一方面接受政府的委托，通过优质服务，把政府对粮农的优惠政策落到实处，同时为政府掌握粮源，稳定粮食市场发挥主渠道作用，另一方面也安置了部分职工就业，增加了企业收入。

　　三、做好粮食直补与储备粮订单收购挂钩工作的体会

　　1、实行粮食直补与储备粮订单收购挂钩政策，是粮食产销基本平衡区政府掌握粮源的有效载体。我区粮食商品率不高，粮食收购市场竞争激烈，国家掌握粮源难度较大。实行粮食直补与储备粮订单收购挂钩政策，农民交售订单粮可以得到相应的补贴，售粮收益高于在市场出售，有利于粮食企业收购订单粮食，确保国家掌握必要的粮源。

　　2、实行粮食直补与储备粮订单收购挂钩政策，是调动农民种粮积极性的有效手段。粮食直补收购订单签订后，农民种粮利益得到了有效保障，同时也使市场粮价维持在比较合理区间，使种粮农民有利可图，从而有效地调动了农民种粮积极性，促进粮食生产发展。

　　3、实行粮食直补与储备粮订单收购挂钩政策，是基层粮食企业转变作风、服务三农、联系群众的有效途径。实行粮食直补与储备粮订单收购挂钩，基层粮食企业积极转变作风、创新服务，改变以前坐库、坐所、坐站等收购方式，采取灵活方便的服务方式收购粮食，密切了与人民群众的联系，树立了粮食部门的良好形象。