近年来，为增强政府调控市场能力，确保省内粮食安全，我省认真贯彻落实国务院和国家粮食局的一系列方针和要求，把加强地方储备粮管理作为粮食工作的重点，在落实储备规模，完善管理体系，推行规范化管理等方面做了一些工作，收到了较好的效果。去年10月，全国地方储备粮管理工作现场会在我省召开。我们的主要作法是：

    一、确定规模，抓好落实，保证地方储备粮及时到位

    贯彻国务院文件精神，合理测算储备粮规模并确保落实到位，是建立地方储备体系的基础和首要问题。2004年初，由于粮价波动，我省粮食供求形势偏紧，引起省委、省政府的高度重视。我局审时度势地组织了粮食安全和供求形势调查，并及时向省政府提出了包括充实地方储备在内的9条政策建议，得到了省政府领导的充分肯定。根据“地方储备，产区不少于3个月销量的规模，销区和大中城市不少于6个月销量的规模”的要求，经省政府批准，我省地方储备粮核定为***亿斤。为确保地方储备粮足额及时到位，一方面我们加强工作督导。以省政府名义对落实地方储备规模情况多次进行监督检查，并将结果通报全省，促进了地方储备的及时到位。目前，济南、青岛、淄博等8个市地方储备粮实际到位数量均超过省核定计划。另一方面省里带头落实计划。2004年下半年，按照公开、公正、公平的原则，对省级储备粮统一竞价采购，并对采购过程实行全程监督，确保了新增5亿斤储备计划一次完成采购。目前，省局直接管理着***亿斤储备粮。全省地方粮食储备库存达到***亿斤，比2002年翻了一番还多。

    二、创新机制，依法管粮，建立健全地方储备粮管理体系

    1.创新储备粮管理形式。一是为了减化管理层次，降低管理成本，我省采取粮食行政管理局直接管理储备库的体制，不设中间层次的储备粮管理公司。同时，对地方储备粮减少库点、适当集并，主要放在省、市两级管理。现在省局直接管理着10个省级储备库，各个市局也直接管理着一批储备库。二是我省在地方储备粮管理中，要求储备库必须实行“两分离”，即经营性业务和政策性业务相分离，储备粮所有权和管理权相分离。有4个省级储备库从所在企业（集团）中人财物全部分离，成为独立法人。我们还规定，所有的地方储备库一律不准搞经营性业务，一律不准实行厂库合一，一律不准对外担保、借款、出资入股等，唯一的职责就是集中精力管好储备粮。在储备粮轮换上，为堵塞漏洞，统一实行阳光操作，具体采购拍卖公开在国营交易市场竞价拍进拍出。

    2.依法管理储备粮。依法管粮是确保地方储备粮安全的根本措施。去年6月，我省正式出台了《山东省地方储备粮管理办法》，这是我省第一部关于地方储备粮管理的政府规章，对于依法管理储备粮，意义十分重大。《办法》中明确规定“各级粮食行政管理部门负责本级储备粮的管理工作。省粮食行政管理部门负责对设区的市及以下地方储备粮进行监管。”这就从法律上赋予了各级粮食行政管理部门管理地方储备粮的职责。同时，省编委同意省局将原储运基建处改为储备粮管理处，明确其主要职责为“承担省级储备粮管理和省级储备粮承储企业资格认证工作，以及对市及市以下储备粮进行监管。”参照省局的管理模式，各市也都相继明确了地方储备粮管理的具体机构和管理职责。我省还出台了《山东省省级储备粮代储资格认定办法》，明确规定了省级储备粮代储库的各项资格条件及认定程序，加强了对省级储备粮代储资格的管理。此外，在国有粮食购销企业改革中，明确规定“承担储备粮和军粮供应任务的粮食企业，继续实行国有独资”，进一步稳定了承储企业及其员工队伍。

    3.建立储备粮应急机制。《国家粮食应急预案》出台后，根据省政府要求，对我省粮食安全应急预案进行了进一步修改完善，于2006年6月以省政府办公厅的名义正式下发实施。预案规定了应急相应状态下动用地方储备粮的各项具体措施，并提出了建设好储备网络、加工网络和销售网络，优化储备粮品种结构，适当提高成品粮储备比例，以保证粮食应急状态的应对需要。

    三、完善设施，科学储粮，确保地方储备粮储存安全

    一是多方融资，建设设施一流的储备粮库。我省各地结合粮食流通体制改革和粮食购销企业改革，积极争取当地政府和有关部门支持,新（扩）建地方储备粮库116.88万吨，其中仓容2.5万吨以上地方储备粮库21个；累计投入建设资金5.2亿元，其中争取财政拨款2.4亿元，通过资产置换等途径筹集资金6036万元。我省地方储备粮承储企业的仓房和配套设施水平有了明显提高，基本满足了地方储备粮储存的需要。

    二是坚持科技领先，提高粮食储存的科技水平。2005年以来，我省在地方储备粮管理中全面推广微机测温、环流熏蒸和机械通风三项储粮新技术，并将是否全部应用作为考核评选示范粮库和先进粮库的必备条件，进一步促进了粮库更新改造的步伐。截至2006年底，全省承储地方储备粮的仓房有229万吨应用了三项储粮新技术，占地方储备粮总库存的75%，其中承储省级储备粮的仓房有93%应用了三项储粮新技术。几年来，围绕绿色储粮、节能降耗等课题，组织技术创新和技术攻关。推行“1+1”技术依托工程，即一个承储企业和一个粮食行业知名大专院校或科研院所联合，加强交流与合作，及时解决储粮过程中的疑难问题。省局齐河库与河南工业大学共建教学科研试验基地，在人才培养、技术改造以及新项目、新产品的开发等方面实现了优势互补、资源共享。目前在应用硅藻土防治储粮害虫方面取得了显着成果。我省还总结推广了广饶、莱州等地发展区域粮食散运的经验，目前莱州市海庙港粮食物流中转配套设施建设项目和山东半球集团（广饶）散粮汽车运输试点项目已经基本建成。全省大部分地方储备粮库都具备了“四散”作业能力，粮食流通效率进一步提高。

    四、强化措施，规范管理，全面提高地方储备粮管理水平

    1.抓制度。为规范储备粮管理行为，省局相继制定出台了省级储备粮承储企业业务管理、财务管理、人事管理、工资福利管理以及机构设置、人员编制等一系列管理办法和规定，力求做到以制度管粮，以制度管钱，以制度管人。各市各单位按照省局的要求，本着“高标准、严要求”的原则，建立健全承储企业管理各项规章制度以及企业内部岗位工作标准和仓储管理技术标准等一系列工作标准，进一步明确了各岗位人员职责和各项技术操作规范。

    2.抓活动。这几年，针对储备粮管理中存在的突出问题，每年都要开展一项专题活动，集中精力抓好解决，使管理工作一年上一个新台阶。2005年，我们开展了以“建一流设施、创一流管理”为目标，以“推行规范化管理，提高管理水平”为主题，以实现“管理行为规范化、业务操作标准化、管理手段信息化、管理制度科学化”为重点的地方储备粮规范化管理年活动。全省共评出9个省级规范化管理示范粮库。去年，又开展了以大力推进“流程细、操作精、指标细、控制精”的仓储精细化管理模式为主要内容的精细化管理年活动。今年，我们确定开展地方储备粮信息化管理年活动。目前已初步建立了以省局为中枢，以储备库为节点的储备粮动态监管信息系统省级平台，进一步掌握储备粮动态粮情，强化监管力度，提高工作效率。

    3.抓典型。我们注重发挥典型的示范带动作用，几年来先后总结了青岛、东营、滨州等地在地方储备粮库建设、管理等方面的经验，并多次召开现场会进行推广。特别是去年，省局重点推广了滨州储备库以推进仓储精细化管理为重点，以创建“五型”企业为中心 ,创新管理、打造精品的先进经验，要求各市各单位不断探索和创新仓储管理的新模式，使仓储管理不断向更精更细更具体的管理方式推进，推动了全省储备粮管理水平的进一步提高。

    4.抓检查。为确保储量粮数量真实，质量完好，我省不断强化日常监管，每年都要组织对储量粮库存情况进行定期和不定期检查，并逐步形成制度。检查的内容包括储备粮的数量、品种、质量及储粮安全情况；储备粮的收获年度、入库时间及轮换执行情况等等，通过检查，及时查找漏洞，发现问题。对出现问题的企业，按照“三不放过”（查不出原因不放过，没有制定整改措施不放过，没有落实不放过）的原则，及时下达整改通知书，严肃对待，限期整改。近期，我们还在研究制定全省地方储备粮监管的具体实施意见，加大对市一级地方储备粮的监管力度。

    5.抓队伍。近年来，我们十分注重加强地方储备库领导班子建设，挑选了一大批学历高、年富力强、德才兼备的优秀中青年干部充实到各级班子中。目前10个省级储备库的领导班子成员中，具有硕士、学士学位的超过一半。我们还倡导“认真、进取、宽厚、和谐”的行业作风，强化思想作风建设。与此同时，加大了员工培训力度，多次邀请河南工业大学的专家教授来我省进行科学储粮讲座，学习新技术，了解国内国际科学储粮动态和发展趋势。并确定从今年起连续三年引进一批仓储管理本科毕业生，充实到省级储备粮管理一线。特别是我们加大了自身科研教育基地建设，在原烟台粮校基础上，征地1397亩建成教育部备案的副厅级单位--山东商务职业学院，成为山东省历史上首座粮食行业的高等学府。全省各地还组织开展知识竞赛、技术比武、争创示范岗等活动，积极推行职业资格证书制度，并将技能考核与岗位、待遇挂钩，有力地推动了承储单位员工学知识、长技能的自觉性。目前，我省地方储备粮承储企业仓储管理人员中，具备大专以上学历或中级以上职称的900人，占总数的三分之一，持证上岗人数1669人，其中与劳动部门联合发证的有379人。