宁夏回族自治区面积6.64万平方公里，总人口600万，耕地面积1650万亩，粮食播种面积1200万亩左右，是全国七大商品粮基地和四大自流灌区之一，盛产优质小麦、稻谷、玉米等农产品，总产量300万吨左右，人均占有粮食500公斤以上，居全国第四位，年均消费粮食270万吨左右。近年来，在国家粮食局和自治区党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和自治区关于粮食流通体制改革的方针政策，不断完善地方储备体系，创新运作方式，增强和改善宏观调控的能力，确保了粮食市场和价格的基本稳定，有效地促进了粮食生产与流通的协调发展。

    一、建立和完善集中管理的粮食储备调节体系，提高储备粮管理水平

    ——建立和完善地方储备粮集中管理体制。2002年自治区成立了粮食储备管理局，与自治区粮食局合署办公，一套机构，两块牌子。对拥有13亿斤仓容，功能齐全、设施完善、交通便利、吞吐灵活的8个自治区直属库和3个代储库的人财物由自治区粮食局统一管理。从体制上保证了储备粮数量真实、质量完好，储存安全，不亏损、调得动、用得上，有效增强了政府宏观调控能力，保证了自治区粮食供给安全。同时，从宁夏粮食实际以及周边地区的情况出发，积极建议自治区政府按全区总人口，每人100斤的口粮标准，合理确定自治区储备粮规模，并随着我区经济发展和人口的增长逐年增加，始终保持全区粮食紧平衡状态。目前，自治区储备粮规模为****亿斤，库存数量真实，质量完好，储存安全。

    ——提升基础设施功能，保证储粮安全。仓储设施是粮食储备体系的物质基础，功能齐全、完好的仓储设施是确保粮食安全储存的保证。我们积极争取国家粮食局和自治区有关部门支持，总投资2.02亿元，新（扩）建10个粮库建设项目，新增仓容8.32亿斤，缓解了仓容不足的问题。同时，加大科技保粮资金投入，提升仓储设施功能，积极探索科学保粮规律和技术，推广科学保粮新技术，储备粮机械通风普及率、计算机粮情监测覆盖率均达到100%，以粮面压盖和“单面封”为主要形式的低温密闭储粮和地下储粮达到45%。使全区储粮化学熏蒸药剂使用量逐年下降，2006年有40%储备库实现零使用量。10个储备库获得中央储备粮代储资格，农发行信用等级AAA级2家、AA级6家、A级1家。

    ——健全管理制度，强化依法管理。自治区颁布了《宁夏回族自治区储备粮管理办法》（以下简称《办法》），明确了粮权属自治区政府，主要用于调节全区粮食供求关系，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或其他突发事件等情况。我局制订和完善了储备库管理制度，对储备企业实行目标管理考核，年初预算、年中检查、年终审计，加强了内控制度建设，堵塞管理漏洞、防范财务风险，有效控制了费用支出，促进了效益增长。强化依法管理储备粮，积极与自治区人大和政府法制办联系，对《办法》进行补充完善，拟订的《宁夏回族自治区储备粮管理条例》（草案）正式列入自治区人大2007年地方性法规立法重点调研项目。加强储备体系职工队伍建设，严格执行定编、定岗、定员，实行领导班子交流、中层干部聘任和职工竞争上岗，逐步形成了适合现代企业制度的用人机制。注重职工教育和培训，大专以上学历占职工总数的44％，有168人取得了国家粮食局颁发的中、高级技能签定证书。同时，通过组织储备粮管理现场观摩、举办职工业务技能大赛及职业技能鉴定等活动，激发了员工民主参与管理的热情，有力地促进了储备粮管理工作。

    二、创新储备管理机制，提高市场化运作能力

    ——建立储备粮轮换调节基金，有效规避轮换风险。建立了分库核定额度、分级筹措基金、分库专户管理、年度间滚存的轮换风险调节基金制度，基金总规模1500万元，实行集中管理，统一调剂，专项用于储备粮轮换过程中出现的价差亏损，确保储备企业正常经营和储备粮储存安全，减轻财政补贴压力，使储备粮轮换形成了良性循环的保障机制。

    ——建立应急成品粮储备，完善宏观调控应急机制。按地级市城市人口每人7天口粮标准，建立了应急成品粮储备制度，科学合理的调整了我区储备粮的品种结构。制定了《自治区应急成品粮储备方案》，对应急成品粮采取企业承储、政府监管、适时轮换、确保数量的动态管理制度。首批选定13家企业为定点承储单位，初步建立应急成品粮储备体系，可确保5个地级市应急突发事件和特殊情况下的成品粮供应。在去年全国性的粮价恢复性上涨中，由于我区储备粮库存充裕，结构合理，调控适度，供应到位，市场粮价保持在合理的价位平稳运行。

    ——提高轮换组织化程度，增强市场化运作能力。引入公开竞价采购和拍卖销售机制，使储备粮轮换工作取得了实质性的进步。制定了《宁夏回族自治区储备粮轮换管理细则》，进一步规范储备粮轮换工作。同时，注重提高轮换组织化程度，突出重点、均衡有序、适时轮换，吞吐灵活，根据市场行情，采取先出后进、先进后出、边出边进等灵活多样的方式进行轮换。并建立向粮食生产领域和加工领域“两头延伸”的轮换新机制，使储备粮轮换与粮食产业化经营相结合，延长产业链，既保证了储备粮常储常新，又有效地调节粮食供求关系，取得了良好的经济效益和社会效益。

    ——信息化管理水平进一步提高。全面实现储备粮微机测温，研究开发了宁夏仓储实物台账、储备粮油实物台账管理软件系统，运行情况效果良好。建立了储备企业出入库管理系统，通过自动检测水分、电子过磅、微机结算等环节阳光操作，有效规范了储备粮收购、轮换等业务工作。今年还将积极争取政府资金支持，逐步建设储备粮计算机远程管理平台，提高储备体系信息化整体管理水平。

    三、发挥储备体系宏观调控载体作用，确保粮食市场和价格基本稳定

    宁夏粮食储备体系已逐步形成设施功能齐全，储粮技术先进，管理科学、人员精干、吞吐灵活、轮换方便、调控有力的粮食保障系统。

    ——增强和改善粮食宏观调控手段，保持粮食价格在合理的区间平稳运行。地方粮食储备体系的完善对政府掌握充足的调控资源，调节粮食年度间、地区间余缺，解决退耕还林补助粮所需要的粮源，应付各种自然灾害和突发性事件，平抑粮食市场价格，缓解粮食市场供求矛盾，保证社会稳定和经济发展发挥着极其重要的作用。在收购季节适时出台收购指导价，政府适度调控，储备企业率先执行指导价政策，影响和带动国有粮食购销企业、其他市场主体按指导价入市收购，既稳定了市场粮价和保障供给，又增加了农民收入。2006年通过粮食部门合理确定收购价格，在粮食流通环节促进农民增收2.39亿元。将储备粮轮换与退耕还林（草）补助粮粮源紧密结合，解决退耕还林（草）补助粮源筹措难的问题，保证了质量、数量，2006年兑付退耕还林补助粮2.1亿斤，保证了宁夏中部干旱带农民的生产、生活。

    ——引导农业种植结构调整，推进产业化经营与发展。结合储备粮的吞吐轮换，以优化储备粮结构为目的，以“粮食订单”为纽带，按照“公司+基地+农户”的农业产业化新模式，从优化粮食生产品种结构入手，引导和发展优质粮食生产，并与粮油食品、饲料等加工企业在协作的基础上形成贸工农、产供销一体化的粮食产业化经营格局，轮换出库的原粮同等条件下优先满足龙头企业，促进了粮食龙头企业的发展壮大。

    ——促进了粮食企业改革，市场竞争力明显提升。储备体系的建立和完善，加快了企业经营机制的转换，促进了国有粮食企业的改组与改制，增强了市场竞争力，剔除政策性因素影响，自治区国有粮食企业整体实现盈利。2006年我局与宁夏农发行联合对我区粮食储备企业库存进行了专项核查，核查结果账实相符率100%，银企账账相符、账实相符。

    四、下一步储备粮管理工作思路

    全面树立和落实科学的发展观，按照构建和谐社会和社会主义新农村建设的总体要求，坚持体制创新、机制完善并重，合理调整储备粮品种结构，拓宽轮换粮源市场，完善与产业化发展相衔接的轮换机制；推进科技创新，提高科技保粮水平，不断提高储备企业市场竞争力和控制力，推动储备粮管理实现又好又快发展。2007年重点抓好以下工作：一是整合储备企业科技储粮技术试点的成熟项目，减少保管损耗和化学药剂使用，通过科技储粮实现绿色储粮、效益储粮，促进企业增效。二是完善轮换管理办法，坚持批发市场竞价交易，探索建立产、储、销相衔接的产业化发展的轮换机制，稳定粮源、确保质量，提高轮换效益。三是创新以增强企业活力为目的的用人机制，进一步完善劳动用工、人才培养、内部激励与分配等制度，充分调动干部职工主动性和积极性，促进企业转变经营理念、拓宽发展空间。四是在确保储备粮储存安全的情况下，积极参与市场竞争，不断提升储备企业市场竞争能力和自主创新能力，更好的发挥主渠道作用，实现企业增效和带动农民增收。